中國海洋生態(tài)保護(hù)的發(fā)展

摘要：隨著改革開放的進(jìn)一步深化，極大地促進(jìn)了我國沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種背景下，海洋資源的不合理開發(fā)與利用，導(dǎo)致我國的海洋生態(tài)系統(tǒng)受到極大影響。本文主要概述中國海洋生態(tài)當(dāng)前面臨的困境和發(fā)展海洋生態(tài)紅線的意義，并提出海洋生態(tài)紅線區(qū)劃所需要遵循的基礎(chǔ)原則，以促進(jìn)我國海洋生態(tài)區(qū)劃的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：海洋生態(tài)保護(hù)；海洋保護(hù)區(qū)；生態(tài)保護(hù)紅線

中圖分類號：X37 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）01-0178-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.101

Development of marine ecological protection in China - Redline of marine ecological protection

Guo Yuming

（Guangxi Zhuang Autonomous Region Marine Environment Monitoring Center Station， Beihai Guangxi 536000， China）

Abstract： With the further deepening of reform and opening up， it has greatly promoted the economic development of the coastal areas in China. Against this background， the unreasonable exploitation and utilization of marine resources has greatly affected our marine ecosystem. The article mainly summarizes the current predicament of marine ecology in China and the significance of developing the marine ecological red line， and proposes the basic principles to be followed in the division of marine ecological redlines so as to promote the rapid development of marine ecological zoning in China.

Key words： Marine ecological protection； Marine protected area； Ecological protection red line

隨著沿海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的近海地區(qū)受到人類活動的影響日益嚴(yán)重。根據(jù)我國海洋部門的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從上個世紀(jì)五十年代起至今，我國濱海濕地喪失的面積已經(jīng)高達(dá)60%，紅樹林和珊瑚礁喪失率高達(dá)73%和80%，而海岸受到的損害更加嚴(yán)重，大約有70%的海岸被侵蝕。海洋生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞的問題已經(jīng)引起國家的高度重視，并采取措施促進(jìn)綠色發(fā)展。

1 我國海洋保護(hù)區(qū)面臨的困境

1.1 海洋的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋保護(hù)區(qū)之間的矛盾日益顯著

我國在海洋開發(fā)方面主張重視對空間和近岸的開發(fā)，忽視海洋的生態(tài)效益，同時強(qiáng)調(diào)海洋開發(fā)的眼前利益，忽略對長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃。全球范圍內(nèi)，對海洋保護(hù)區(qū)的保護(hù)基本都會受到漁業(yè)的發(fā)展和石油的開發(fā)的影響，應(yīng)該采取什么樣的方法協(xié)調(diào)海洋的保護(hù)與開發(fā)之間的關(guān)系，是我們當(dāng)前面臨的主要困境。

現(xiàn)階段，我國海域的開發(fā)面積大約為28000平方千米，但是對海域的利用分布區(qū)域不均衡，突出存在的問題是局部海洋開發(fā)的密度和強(qiáng)度較大，同時海洋開發(fā)與海洋生物的產(chǎn)卵場等出現(xiàn)矛盾[1]。

受到思想認(rèn)識水平、海洋保護(hù)技術(shù)手段以及經(jīng)濟(jì)政績觀念的制約，大多數(shù)的區(qū)域的海洋保護(hù)與資源開發(fā)利用還難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。突出表現(xiàn)在過度開發(fā)海洋資源，不重視對海洋資源的保護(hù)或者是過度保護(hù)海洋資源，不重視對資源的可持續(xù)利用等，而對于海洋保護(hù)區(qū)，一部分地區(qū)存在有規(guī)劃但缺乏建設(shè)和建設(shè)但缺乏管理的現(xiàn)象。更嚴(yán)重的問題是，一些區(qū)域的當(dāng)?shù)卣疄榧涌旖?jīng)濟(jì)的發(fā)展，撤銷已經(jīng)建設(shè)成的海洋保護(hù)區(qū)，以上問題都是我國海洋保護(hù)區(qū)在發(fā)展過程中受到的阻礙。

1.2 海洋保護(hù)區(qū)不能明確需要被保護(hù)的生物種類

對保護(hù)區(qū)海域存在生物的普查信息不完善，導(dǎo)致不能明確被保護(hù)的對象。這是由于我國當(dāng)前對海洋物種多樣性的調(diào)查力度不足，難以獲得我國所有海域的基本信息，直到現(xiàn)在，我國仍然沒有海洋生物多樣性的相關(guān)資料。海洋保護(hù)區(qū)的監(jiān)測工作難以落實(shí)。最初我國建立保護(hù)區(qū)主要目的在于保護(hù)珍稀的瀕危物種，但事實(shí)上對海洋生物資源的調(diào)查研究工作沒有足夠的資金保障，導(dǎo)致我國的海洋保護(hù)區(qū)自然生態(tài)狀況不容樂觀。此外，海洋保護(hù)區(qū)自身的科研水平較低，又缺少資金的支持，尤其是部分地方級的海洋保護(hù)區(qū)，基本不具備海洋生物資源調(diào)查的能力[2]。而已經(jīng)存在的海洋保護(hù)區(qū)沒有完善的生物類型資料和分布區(qū)域記錄，難以實(shí)現(xiàn)對海洋生物多樣性的對比分析。

1.3 對海洋生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)知程度較低，難以進(jìn)行海洋保護(hù)區(qū)的管理工作

在對海洋生物的持續(xù)研究過程中，人們還在不斷地增加對海洋生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)知。在2010年，國際上的海洋生物普查計(jì)劃發(fā)表報告稱，在海洋中發(fā)現(xiàn)了六千個新物種，此外，這份報告還指出全球范圍內(nèi)的海洋生物數(shù)量大概有一百萬中，而人們所知道的大概僅有四分之一。直到現(xiàn)在，我國蛟龍?zhí)柮看芜M(jìn)行海底深淺都能再次刷新人們對海洋生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)知水平。哪怕是對于與我們相鄰的近海區(qū)域、河口等海洋生態(tài)系統(tǒng)，我們也難以對其結(jié)構(gòu)、功能以及海洋生物的生活史有全面的認(rèn)知。

當(dāng)前我國對海洋生態(tài)系統(tǒng)的管理還處于起步階段。當(dāng)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能出現(xiàn)在大眾視野后，迅速獲得專家學(xué)者的廣泛認(rèn)可和研究。當(dāng)前我國對于海洋保護(hù)區(qū)所具有的旅游價值還在進(jìn)一步的評估與探索過程中。由于受到海洋生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜性的限制，同時包括長時間缺少相關(guān)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，大眾對海洋生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)知水平遠(yuǎn)低于陸地生態(tài)系統(tǒng)。

1.4 缺乏成熟的法律法規(guī)體系制度

現(xiàn)階段，我國已經(jīng)初步制定海洋保護(hù)區(qū)的法律體系。黨的十八大召開之后，我國海洋保護(hù)區(qū)的各部門之間法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性得到進(jìn)一步的強(qiáng)化。但是針對法律法規(guī)的整體來講，其內(nèi)容還存在一定的缺陷，例如，不具有較強(qiáng)的可實(shí)現(xiàn)性和操作性、法律地位相對不高。第一，當(dāng)前所使用的憲法基本沒有對海洋資源保護(hù)與利用的具體法律法規(guī)。第二，憲法中缺少對海洋保護(hù)區(qū)管理的獨(dú)立法規(guī)[3]。第三，面對困境不具備可操作性。當(dāng)海洋生態(tài)系統(tǒng)遭受損害時，當(dāng)前所實(shí)行的法律法規(guī)基本不具有可操作性。例如對陸源污染的治理與預(yù)防。

2 海洋生態(tài)紅線劃分所遵循的原則

人類活動會對海洋生態(tài)環(huán)境造成極大的影響，重視對人、海、陸的劃分是非常有意義的。而原則的制定有利于對海洋生態(tài)紅線的劃分。

2.1 生態(tài)導(dǎo)向與海陸協(xié)同統(tǒng)籌原則

海洋生態(tài)紅線建設(shè)的主要目標(biāo)是維護(hù)海洋生物的多樣性，同時保證海洋生物的、可持續(xù)發(fā)展，因此創(chuàng)建完善的生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)學(xué)過程的完整系統(tǒng)。為使生態(tài)系統(tǒng)的功能得到最大程度的實(shí)現(xiàn)，就必須嚴(yán)格落實(shí)遵循生態(tài)導(dǎo)向原則。而造成海水富營養(yǎng)化的主要因素是陸地污染物的排放，為從源頭治理海洋問題就必須重視對陸地污染排放問題。此外，入海河流的水質(zhì)以及河流上游地區(qū)對土地的使用情況也會最終對近海區(qū)域以及海岸帶的生物多樣性產(chǎn)生影響。對于海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)紅線的建設(shè)需要從海洋和陸地兩個方面綜合考慮。

2.2 動態(tài)性與適應(yīng)性原則

任何一個生態(tài)系統(tǒng)的存在都具有其自身的特征。但是由于海洋生態(tài)系統(tǒng)具備特殊性，具體表現(xiàn)在：海洋生態(tài)系統(tǒng)需要成為海岸帶綜合管理中的統(tǒng)一整體，這對生態(tài)系統(tǒng)的劃分結(jié)果具有重要作用，能夠有效地提升劃分結(jié)果的準(zhǔn)確性。海洋生態(tài)系統(tǒng)具有的復(fù)雜性和時滯性兩個特點(diǎn)，對海洋生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)劃必須不斷地調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo)和方案，使之能夠更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋環(huán)境的變化。

3 海洋生態(tài)紅線區(qū)劃的重要性

（1）政治制度和法制建設(shè)的推動。政治與科學(xué)之間有效結(jié)合，共同除了海洋保護(hù)中出現(xiàn)的問題已經(jīng)在國際上達(dá)成共識。由于我國當(dāng)前的法律法規(guī)缺少對海洋保護(hù)區(qū)的有效管理，因此，生態(tài)紅線這一概念的提出，其所帶來的影響力遠(yuǎn)高于國家對海洋保護(hù)區(qū)所制定的法律體系。（2）海洋生態(tài)安全格局建設(shè)的必然要求。海洋生態(tài)動線管理能夠有效地除了未來全球環(huán)境變化以及政策形勢變化等多種潛在變化的需要。

4 海洋生態(tài)紅線的展望

我國是陸地大國，也是海洋大國。隨著我國海洋對外逐步開放，海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但是海洋資源也是有限資源，開發(fā)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也應(yīng)該重視對海洋資源和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。經(jīng)濟(jì)與海洋的協(xié)調(diào)發(fā)展能夠促進(jìn)我國海洋強(qiáng)國的建設(shè)，加強(qiáng)對海洋生態(tài)保護(hù)紅線的認(rèn)知的基礎(chǔ)上發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)。

5 結(jié)束語

我國當(dāng)前對海洋保護(hù)紅線的認(rèn)知水平相對較低，所以需要各個學(xué)科共同協(xié)調(diào)處理生態(tài)紅線面臨的相關(guān)技術(shù)問題。充分開發(fā)和利用海洋業(yè)務(wù)化和商業(yè)化的主體作用，尋求海洋業(yè)務(wù)化發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境相一致的技術(shù)，全面促進(jìn)海洋生態(tài)紅線基礎(chǔ)理論的發(fā)展與運(yùn)用。

參考文獻(xiàn)

[1]黃偉，曾江寧，陳全震，杜萍，湯雁濱，楊輝.海洋生態(tài)紅線區(qū)劃——以海南省為例[J].生態(tài)學(xué)報，2016，36（01）：268-276.

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[3]省靜靜. 我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的完善[D].寧波：寧波大學(xué)，2013.

收稿日期：2017-11-28

作者簡介：郭宇明（1983-），男，研究生，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境保護(hù)。