產(chǎn)業(yè)政策對國民經(jīng)濟的作用初探

王眾祺

摘 要：在我國黨的十四大上，提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要目標，為我國新時期的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向制定了新的目標，因此抓住機遇才能夠跟上社會的現(xiàn)代化建設發(fā)展步伐。產(chǎn)業(yè)政策屬于市場經(jīng)濟國家普遍實行的重要經(jīng)濟制度，其中在制定和實施方面必然會受到很多因素的影響，本文分析了產(chǎn)業(yè)政策的主要意義和影響因素，重點探討了產(chǎn)業(yè)政策對于國民經(jīng)濟產(chǎn)生的重要作用。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)政策；國民經(jīng)濟；作用影響

由于我國對于產(chǎn)業(yè)政策了解比較晚，再加上前期的經(jīng)驗不足，導致我國經(jīng)濟發(fā)展一直處于一種分布散、投資亂、質(zhì)量低的狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)政策是宏觀的經(jīng)濟政策重要一部分，屬于政府干預經(jīng)濟活動，能夠有效幫助彌補市場不足，優(yōu)化國內(nèi)市場資源配置，促進我國經(jīng)濟各個產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國的產(chǎn)業(yè)政策主要包含有產(chǎn)業(yè)結構政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術政策還有區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策等內(nèi)容。

1 產(chǎn)業(yè)政策的重要意義

1.屬于政府干預市場活動

當市場價格的調(diào)節(jié)機制發(fā)生故障時，那么需要有政府部門出面來采取一系列的政策補救措施，產(chǎn)業(yè)政策可以說是為了能夠改變市場行業(yè)之間的資源分配，以及各種產(chǎn)業(yè)中私營企業(yè)的經(jīng)營活動的政府政策，屬于政府部門對于社會市場資源配置出現(xiàn)問題的地方進行政府性干預。在市場競爭過程中，市場資源有時會出現(xiàn)分配失敗或者是分配出現(xiàn)缺陷，這是國家政府部門就需要介入到產(chǎn)業(yè)和個別產(chǎn)業(yè)之間的企業(yè)組織當中進行調(diào)控，從而提升經(jīng)濟發(fā)展水平。

2.產(chǎn)業(yè)政策能夠促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織在當年的研究報告當中曾經(jīng)把產(chǎn)業(yè)政策定義為增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展和效率性的重要手段。日本的經(jīng)濟學家管家茂說過，產(chǎn)業(yè)政策是屬于國家政府為了能夠實現(xiàn)經(jīng)濟增長的目的，以全產(chǎn)業(yè)為對象進行有效的保護、調(diào)整和完善的手段，能夠積極地影響其中參與的每一個企業(yè)的生產(chǎn)、營業(yè)和交易活動的過程，還能夠間接地干預市場經(jīng)濟和市場機制的形成。產(chǎn)業(yè)政策可以說是正式對于產(chǎn)業(yè)活動實施的一切行為總稱，屬于為了全局出發(fā)才去的干預產(chǎn)業(yè)活動手段。

3.產(chǎn)業(yè)政策幫助提升國際整體競爭力

產(chǎn)業(yè)政策是當國內(nèi)的一部分產(chǎn)業(yè)跟其他國家相比相對處于落后狀態(tài)時，采取的一種推動措施，能夠幫助提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的同時，也能夠幫助提升國家整體經(jīng)濟發(fā)展水平。政府為了能夠取得在全球競爭的能力，就需要計劃在國內(nèi)進行發(fā)展或限制各種產(chǎn)業(yè)的相關活動，能夠有效的促進國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展，政府部門能夠利用不同的手段和政策來激勵和影響國家經(jīng)濟的結構優(yōu)化，促進經(jīng)濟轉型和升級。

4.產(chǎn)業(yè)政策就是國家經(jīng)濟發(fā)展計劃

產(chǎn)業(yè)政策是政府對于產(chǎn)業(yè)結構變動的干預手段，在產(chǎn)業(yè)結構經(jīng)過產(chǎn)業(yè)政策的干預和完善之后，會成為從國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來考慮的系統(tǒng)性政策體系，不僅僅是只限于一兩個產(chǎn)業(yè)的局限性，而是能夠整體提升國家經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)。很多學者認為產(chǎn)業(yè)政策是政府部門設計和實施的干預政策，也有人認為產(chǎn)業(yè)政策屬于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭的相關政策?？傮w而言，產(chǎn)業(yè)政策是政府部門對于國家經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)整和控制，會綜合使用經(jīng)濟手段、法律手段還有必要的行政手段，能夠有效幫助促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升國家經(jīng)濟發(fā)展水平，提升產(chǎn)舍得國際競爭力。

2 影響產(chǎn)業(yè)政策有效性的重要因素

1.經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施其中都有包括很復雜的因素，產(chǎn)業(yè)政策的有效性也容易受到這些因素的影響從而無法把作用整體發(fā)揮出來。一般來說這些因素是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制模式、經(jīng)濟環(huán)境還有行業(yè)發(fā)展狀態(tài)等。經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略指的是政府部門在這一段時間之內(nèi)，根據(jù)國家自身經(jīng)濟發(fā)展的整體情況，從而針對性制定出的長期性、根本性還有全局性的目標和對策，其中包含了社會發(fā)展的一些內(nèi)容，因此也被稱為是經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。作為對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響非常大的政策和制度，屬于幫助實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施，在很大程度上來說，社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略決定了產(chǎn)業(yè)政策的指導方針還有基本原則，因此可以說，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對于產(chǎn)業(yè)政策影響非常大。

2.經(jīng)濟體制模式

經(jīng)濟體制模式是國家制定并且執(zhí)行的經(jīng)濟決策相關制度，屬于一個國家經(jīng)濟管理制度和運行方式，區(qū)中主要包括有所有制關系、經(jīng)濟決策結構、資源配置等。例如說美國屬于高度自由的市場經(jīng)濟體制模式，資源配置的主要手段就是市場，美國的產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容主要是針對市場中的惡性競爭還有壟斷等做出的管理和規(guī)制，能夠為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的經(jīng)濟援助。一般美國政府部門不會直接的干預企業(yè)的經(jīng)濟活動，而是用間接手段通過市場機制來改變經(jīng)濟結構。

3.社會環(huán)境

社會環(huán)境指的是國家整體的社會狀況，例如說經(jīng)濟狀況、政治狀況、文化狀況還有社會意識等，代表了這個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、工業(yè)發(fā)展水平還有市場經(jīng)濟發(fā)育程度等，因此可以說社會環(huán)境影響了產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施。例如說很多的落后國家想要百多發(fā)達國家?guī)淼恼螇浩?，因此很多時候不顧條件障礙就要實施趕超性產(chǎn)業(yè)政策。還有自然資源比較匱乏的日本，為了能夠提升競爭優(yōu)勢，主要是通過產(chǎn)業(yè)政策來打造高級生產(chǎn)要素，從而獲得動態(tài)發(fā)展，日本目前具備了全國上下齊心支持重點產(chǎn)業(yè)的意識，這一點是別的國家難以具備的。隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，很多人都認為傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策能夠實施的空間越來越小，因此急需要新的產(chǎn)業(yè)政策來創(chuàng)新發(fā)展。

4.政府行為

政府行為對于產(chǎn)業(yè)政策的影響最大，也最直接，政府部門能夠通過對經(jīng)濟、行政和法律等采取直接或者是間接的手段來干預產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府部門制定產(chǎn)業(yè)政策的水平，還有整合社會資源的能力，在很大程度上都對產(chǎn)業(yè)政策的有效性產(chǎn)生影響。我國的產(chǎn)業(yè)政策在執(zhí)行過程中由于缺少適當?shù)墓膭詈捅O(jiān)督機制，導致在制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策問題上存在很多問題。

3 產(chǎn)業(yè)政策的作用機制

從上文中可以看出，產(chǎn)業(yè)政策具備了多種因素共同作用的特點，在一定的社會環(huán)境之下，政府部門會由于有一種原因而需要進行產(chǎn)業(yè)政策制定。例如說為了提升技術進步，或者是實現(xiàn)經(jīng)濟增長等。政府部門需要根據(jù)現(xiàn)有的國家發(fā)展狀況，通過經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的方式規(guī)劃國民經(jīng)濟各行業(yè)的未來發(fā)展，明確出產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向和重點，這一過程能夠在很大程度上幫助政府部門決定出產(chǎn)業(yè)政策的指導思想、政策目標和政策方式。從內(nèi)容和形式上來說，產(chǎn)業(yè)政策包括有產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)足食、產(chǎn)業(yè)技術、產(chǎn)業(yè)布局等相關形式，產(chǎn)業(yè)結構政策的重點是決定優(yōu)先發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)類型，限制發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)類型，再選擇哪些產(chǎn)業(yè)作為支持對象，選擇有效的手段和方式進行扶持，能夠幫互助提升產(chǎn)業(yè)政策的有效性。產(chǎn)業(yè)政策屬于有效的政府手段，能夠幫助解決經(jīng)濟效應和企業(yè)之間的競爭活力沖突，優(yōu)化市場結構，從而提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率和發(fā)展質(zhì)量。

4 結語

傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策在一定程度上收到了新古典經(jīng)濟學思維的影響，已經(jīng)不符合現(xiàn)階段國民經(jīng)濟發(fā)展新需求，因此為了能夠提升國民經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，需要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中創(chuàng)造出更加良好的發(fā)展環(huán)境，加強政府部門對于企業(yè)行為和企業(yè)能力的引導和培養(yǎng)，退出有效的產(chǎn)業(yè)政策，推動我國國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

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