英國(guó)繼續(xù)教育政策《16歲后技能培訓(xùn)計(jì)劃》解讀

高存

摘 要：為了適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，各國(guó)越來越重視其職業(yè)教育的發(fā)展，以培養(yǎng)能夠適應(yīng)市場(chǎng)所需的高技能型人才。英國(guó)的職業(yè)教育系統(tǒng)較為完善，尤其是近年來，對(duì)學(xué)生16歲后的職業(yè)技能培訓(xùn)教育尤其重視。英國(guó)在2016年7月頒布了繼續(xù)教育政策《16 歲后技能培訓(xùn)計(jì)劃》，指出了當(dāng)今英國(guó)的技能培訓(xùn)系統(tǒng)仍存在的問題、改革的背景及舉措。我國(guó)日益重視高技能型人才的培養(yǎng)，通過解讀英國(guó)關(guān)于高技能型人才培養(yǎng)的繼續(xù)教育新政策，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育階段的高技能型人才培養(yǎng)有啟示意義。

關(guān)鍵詞：英國(guó)繼續(xù)教育；技能培訓(xùn)計(jì)劃；16歲后群體；改革舉措

合理完善的技能培訓(xùn)系統(tǒng)有利于社會(huì)的繁榮發(fā)展，并為個(gè)人提供更好的發(fā)展平臺(tái)。為了適應(yīng)當(dāng)前英國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，滿足人們的就業(yè)需求，英國(guó)對(duì)當(dāng)前技能培訓(xùn)系統(tǒng)進(jìn)行改革迫在眉睫。雖然英國(guó)教育評(píng)價(jià)學(xué)家艾利遜·沃爾夫（Alison Wolf）在2011年3月發(fā)表的《職業(yè)教育評(píng)論》（The Review of Vocational Education）報(bào)告為技能型人才的培養(yǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但當(dāng)前技能培訓(xùn)系統(tǒng)仍存在各類問題。例如，職業(yè)教育和學(xué)術(shù)教育關(guān)聯(lián)性及溝通性不強(qiáng)、課程設(shè)置復(fù)雜多樣、資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)明確等?；诖?，英國(guó)商務(wù)、創(chuàng)新與技能部（Department for Business，Innovation and Skills）與教育部（Department for Education）基于塞恩斯伯里獨(dú)立小組（Lord Sainsburys independent panel）的建議，在2016年7月聯(lián)合頒布了《16歲后技能培訓(xùn)計(jì)劃》（Post-16 Skills Plan，下文簡(jiǎn)稱《技能培訓(xùn)計(jì)劃》）?！都寄芘嘤?xùn)計(jì)劃》旨在完善英國(guó)現(xiàn)有的技能教育系統(tǒng)，加強(qiáng)政府、技能培訓(xùn)提供者及雇主之間的溝通合作，尤其是發(fā)揮雇主在職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定方面的主導(dǎo)作用，提高受教育者的技能性就業(yè)水平，進(jìn)而滿足個(gè)體及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

一、《技能培訓(xùn)計(jì)劃》頒布的背景

（一）英國(guó)生產(chǎn)力水平持續(xù)落后于七國(guó)集團(tuán)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)率和生產(chǎn)率緊密相關(guān)。雖然英國(guó)的生產(chǎn)力水平在金融危機(jī)之前持續(xù)提高，但自金融危機(jī)發(fā)生之后便停滯不前[1]。七國(guó)集團(tuán)（G7，包括日本、加拿大、意大利、英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)）中其他國(guó)家的生產(chǎn)力發(fā)展也受到金融危機(jī)的影響，但相比英國(guó)而言，前者受到的不利影響要小得多（見圖1）。[2]

由圖1可知，2007年英國(guó)每小時(shí)生產(chǎn)力水平比日本和加拿大高；2014年英國(guó)每小時(shí)生產(chǎn)力水平只比日本高，與七國(guó)集團(tuán)中的其他五國(guó)相比每小時(shí)生產(chǎn)力水平差距顯著，并落后于七國(guó)集團(tuán)每小時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展的平均水平。英國(guó)政府意識(shí)到要提高英國(guó)的生產(chǎn)力水平，就必須加強(qiáng)高技能型人才的培養(yǎng)。然而，如今英國(guó)工人的技能水平在國(guó)際比較中表現(xiàn)不佳，雇主們也表示難以找到與行業(yè)相匹配的高技能型人才，如果不及時(shí)采取相應(yīng)的措施，這些挑戰(zhàn)將會(huì)阻礙英國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展。

與此同時(shí)，就業(yè)者技能水平的提高是促進(jìn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，加強(qiáng)就業(yè)者技能所帶來的潛在經(jīng)濟(jì)效益是巨大的。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD，下文簡(jiǎn)稱經(jīng)合組織）稱，在2012年，英國(guó)近20%的青少年缺乏基本技能；若所有年輕人到2030年能掌握基本技能，那么到2095年，要比按照現(xiàn)在的勞動(dòng)力水平下的預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高出13%[3]。因此，為了提高社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，英國(guó)將改革的著眼點(diǎn)放在了職業(yè)技能培訓(xùn)上。

（二）青年人技能短缺及其帶來的挑戰(zhàn)

據(jù)國(guó)際調(diào)查結(jié)果，英國(guó)目前的技能培訓(xùn)系統(tǒng)未能充分滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的技能需求，尤其是青年人技能短缺的現(xiàn)象較嚴(yán)重。經(jīng)合組織的相關(guān)研究報(bào)告顯示，英國(guó)人在中級(jí)技能水平方面的表現(xiàn)不佳。預(yù)計(jì)到2020年，其在中級(jí)技能水平方面的排名將在參與評(píng)估的33個(gè)國(guó)家中位列第28名[4]。其中，英國(guó)的16～24歲青年人在識(shí)讀技能排名上位列倒數(shù)第七，計(jì)算技能排名位列倒數(shù)第八[5]。由此可見，英國(guó)青年人的技能水平落后于經(jīng)合組織其他國(guó)家的同齡人，如果不做出變革，英國(guó)勞動(dòng)力的基本技能水平將進(jìn)一步落后。

英國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)（Confederation of British Industry）指出了就業(yè)人員缺乏基本技能所帶來的挑戰(zhàn)：由于能力不足而工作效率不高，特別是有效地從工作資料中提取信息、 撰寫書面報(bào)告、使用計(jì)算機(jī)以及利用數(shù)據(jù)分析事物等方面的能力不足[6]。此外，從業(yè)者技能短缺也給雇主帶來了挑戰(zhàn)，許多雇主為招聘不到足夠的高技能型人才而擔(dān)憂，尤其是高技能型行業(yè)，如工程和制造業(yè)。相關(guān)調(diào)查顯示，有1/3的雇主表示其所需職位空缺難以填補(bǔ)，其中大部分（69%）是因?yàn)樯暾?qǐng)人缺乏崗位所需的基本技能、資歷或工作經(jīng)驗(yàn)[7]。這些技能包括解決復(fù)雜問題的能力、數(shù)字分析及統(tǒng)計(jì)能力等，而這些能力是支持創(chuàng)新、增強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素。由此可見，改革當(dāng)前技能培訓(xùn)系統(tǒng)是英國(guó)目前最為迫切的事務(wù)之一。

（三）英國(guó)當(dāng)前的技術(shù)教育系統(tǒng)復(fù)雜且缺乏靈活性

對(duì)于那些有意步入技術(shù)軌學(xué)習(xí)的年輕人而言，當(dāng)前技術(shù)教育系統(tǒng)顯得非常復(fù)雜且不易理解。該系統(tǒng)容納了需求各異的學(xué)習(xí)者，他們對(duì)技能培訓(xùn)也抱有不同的期望。同時(shí)，這些學(xué)習(xí)者面臨來自數(shù)百名技能培訓(xùn)提供者和數(shù)千種技能資格證的選擇，這導(dǎo)致他們對(duì)此感到非常困惑，很難確定哪些培訓(xùn)可以真正滿足他們的技能需求。另外，學(xué)習(xí)者面對(duì)多樣化的課程設(shè)置和各式的培訓(xùn)方法也有些無所適從。相比之下，挪威和德國(guó)都有高質(zhì)量和易于理解的技術(shù)教育系統(tǒng)：在義務(wù)教育結(jié)束時(shí)，年輕人會(huì)選擇分流到技術(shù)軌或?qū)W術(shù)軌，兩軌都遵循明確的標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)技能教育系統(tǒng)的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)雇主在技術(shù)教育及培訓(xùn)中的參與度，在認(rèn)識(shí)到兩國(guó)實(shí)際差異的前提下，英國(guó)試圖借鑒德國(guó)改革技能教育的經(jīng)驗(yàn)。[8]

同時(shí)，《技能培訓(xùn)計(jì)劃》還指出[9]，盡管當(dāng)前的技能教育系統(tǒng)為英國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，并且取得了一定的成就，但整體而言，該系統(tǒng)并沒有給足夠的人提供高質(zhì)量且適時(shí)的技能培訓(xùn)。對(duì)于從業(yè)者或者他們的父母而言，技術(shù)軌的吸引力有待提升。英國(guó)政府委托的以塞恩斯伯里為領(lǐng)導(dǎo)的工作小組認(rèn)為，當(dāng)前英國(guó)技術(shù)教育系統(tǒng)主要存在如下問題。第一，通常由頒證機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)而不是由實(shí)際的雇主來制定技能標(biāo)準(zhǔn)和資格，由此造成勞動(dòng)力技能供需不相符；第二，目前，職業(yè)資格證書過多且含金量參差不齊，需加以整治；第三，當(dāng)前的技能培訓(xùn)系統(tǒng)復(fù)雜，使得青年人及成年人難以獲得再次接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)；第四，盡管政府提供的學(xué)徒名額有所增長(zhǎng)，但仍然沒有提供足夠的學(xué)徒培訓(xùn)機(jī)會(huì)來滿足個(gè)體和社會(huì)發(fā)展的需求；第五，在更高層級(jí)，并未提供足夠的專業(yè)技術(shù)教育及相關(guān)課程，以滿足個(gè)體對(duì)高技能培訓(xùn)的需求；第六，利益相關(guān)方對(duì)技能教育的資金支持不足。endprint

二、《技能培訓(xùn)計(jì)劃》的實(shí)施內(nèi)容

《技能培訓(xùn)計(jì)劃》的實(shí)施是對(duì)16歲以上學(xué)生及成人繼續(xù)教育改革最徹底的措施之一，旨在構(gòu)建與學(xué)術(shù)教育系統(tǒng)平等且相互溝通的技術(shù)教育系統(tǒng)。改革的具體內(nèi)容及實(shí)施舉措總體包括以下幾方面：首先，建立一個(gè)高質(zhì)量且具有吸引力的技能教育系統(tǒng)；其次，設(shè)立通向高技能就業(yè)的專業(yè)路徑；再次，確保新的技術(shù)教育系統(tǒng)向所有群體開放；最后，積極構(gòu)建強(qiáng)大而充滿活力的技能開發(fā)機(jī)構(gòu)。除此之外，《技能培訓(xùn)計(jì)劃》還強(qiáng)調(diào)了有助于其順利實(shí)施的各項(xiàng)因素與條件。例如，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)提供有關(guān)市場(chǎng)就業(yè)的可靠的信息和數(shù)據(jù)、有效的職業(yè)教育指導(dǎo)、充足的資金保障、合理的問責(zé)管理等措施。

（一）建立一個(gè)高質(zhì)量且具有吸引力的技術(shù)教育系統(tǒng)

塞恩斯伯里獨(dú)立小組建議中的最為核心的內(nèi)容便是建立一個(gè)與學(xué)術(shù)教育系統(tǒng)相對(duì)應(yīng)的高質(zhì)量的技術(shù)教育系統(tǒng)（見圖2）。為確保技術(shù)教育系統(tǒng)的高質(zhì)量和吸引力，其提出三項(xiàng)舉措：要求學(xué)生具備良好的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)（過渡年的設(shè)置）、溝通學(xué)術(shù)軌和技術(shù)軌的橋梁課程的設(shè)置、將雇主置于技術(shù)教育系統(tǒng)中“駕駛席”的位置。

1.要求學(xué)生具備良好的基礎(chǔ)知識(shí)

所有學(xué)生在選擇技術(shù)教育路徑時(shí)，要確保他們?cè)?6歲以前具備了良好的核心學(xué)科及基礎(chǔ)課程知識(shí)和能力。如果學(xué)生將技術(shù)教育路徑視為較“容易”的選擇——不像學(xué)術(shù)選擇那樣需要良好的學(xué)科知識(shí)基礎(chǔ)——那么它便不會(huì)被人們所重視和認(rèn)可，進(jìn)而使得整個(gè)技術(shù)教育系統(tǒng)“貶值”。如果要在職場(chǎng)中取得成功，就要和那些選擇學(xué)術(shù)路徑的學(xué)生一樣，選擇技術(shù)教育路徑的年輕人也必須較好地掌握GCSE的核心學(xué)術(shù)課程知識(shí)和技能。雖然計(jì)算機(jī)可以處理復(fù)雜的數(shù)據(jù)，但是職場(chǎng)中的成年人都應(yīng)具備良好的數(shù)理邏輯思維，并運(yùn)用基本的數(shù)學(xué)概念，如序列、概率、統(tǒng)計(jì)等知識(shí)解決相關(guān)問題。在學(xué)生16歲之前，學(xué)校繼續(xù)以知識(shí)性課程的講授為主，讓學(xué)生掌握基礎(chǔ)核心知識(shí)，塑造學(xué)生對(duì)未來生活正確的價(jià)值觀。為此，《技能培訓(xùn)計(jì)劃》在初中階段后、高中階段前設(shè)置了專門的“過渡年”，為那些由于種種原因還不能做出選擇（學(xué)術(shù)軌或技術(shù)軌）的學(xué)生提供至少一年的過渡教育。所有的過渡教育都要包括英語和數(shù)學(xué)學(xué)科的學(xué)習(xí)，還包括工作中需要的經(jīng)驗(yàn)、數(shù)字化知識(shí)、人際交往能力的鍛煉等。[10]

2.橋梁課程的設(shè)置

圖2展示了英國(guó)如何為學(xué)生在16歲時(shí)創(chuàng)造與學(xué)術(shù)軌溝通并行的技術(shù)軌，從而促進(jìn)學(xué)生憑借高技能就業(yè)。技術(shù)軌和學(xué)術(shù)軌雖然因不同目的而設(shè)置，但期待學(xué)生在16歲時(shí)就做出永久性的選擇是不合理的。因此，兩者之間的轉(zhuǎn)換是必要的。例如，那些選擇了技術(shù)教育的學(xué)生可能在后期發(fā)現(xiàn)他們更適合學(xué)術(shù)性的學(xué)習(xí)或其他行業(yè)，會(huì)在18歲結(jié)束技術(shù)教育的學(xué)習(xí)而做出其他選擇。已經(jīng)完成普通中等教育證書考試高級(jí)水平課程（A-Level）學(xué)習(xí)的人可能后期更愿意做高級(jí)學(xué)徒。因此，考慮到勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化，靈活的課程設(shè)置對(duì)所有年齡段的學(xué)習(xí)者都是重要的。英國(guó)采納塞恩斯伯里獨(dú)立小組的建議，即應(yīng)該在學(xué)術(shù)選擇和技術(shù)選擇之間設(shè)置合理的橋梁課程，實(shí)現(xiàn)學(xué)生在兩種選擇之間的轉(zhuǎn)換。

目前，英國(guó)由技術(shù)教育通向?qū)W術(shù)教育的橋梁課程業(yè)已成熟，主要為那些尚未進(jìn)入本科學(xué)習(xí)的人員提供高等教育文憑課程。2013-2014年度，英格蘭和威爾士共計(jì)有2.3萬名持有這些文憑的人進(jìn)入了高等教育本科階段學(xué)習(xí)。但是，當(dāng)一些成功完成兩年學(xué)術(shù)系統(tǒng)學(xué)習(xí)的學(xué)生申請(qǐng)進(jìn)入高級(jí)學(xué)徒階段學(xué)習(xí)時(shí)，雇主們則抱怨他們?nèi)狈?shí)踐技能而不能滿足其需求。因此，英國(guó)要設(shè)立一套以實(shí)踐為中心的橋梁課程，為那些想從學(xué)術(shù)軌進(jìn)入技術(shù)軌的學(xué)生提供服務(wù)[11]。由此可見，橋梁課程的設(shè)置，使得學(xué)習(xí)者的選擇靈活多樣，在一定程度上提升了技術(shù)教育路徑的吸引力。

3.使雇主在技術(shù)教育中居于“駕駛席”的主導(dǎo)地位

《技能培訓(xùn)計(jì)劃》指出，“強(qiáng)有力的雇主支持能夠給技術(shù)教育以真正的社會(huì)地位和可信度”[12]。過去，政府賦權(quán)太多的機(jī)構(gòu)參與技能資格制定，但各機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明，當(dāng)問題真正出現(xiàn)時(shí)，各機(jī)構(gòu)相互推諉導(dǎo)致問題無法真正解決?；诖?，《技能培訓(xùn)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)雇主在技術(shù)教育領(lǐng)域的參與度和資金支持，使學(xué)習(xí)者能滿足特定職業(yè)對(duì)其知識(shí)與技能的需求。

另外，英國(guó)啟動(dòng)了學(xué)徒制“開拓者計(jì)劃”（Programme of Trailblazers），將雇主置于開發(fā)新的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)的核心地位。英國(guó)現(xiàn)有170余個(gè)開拓者項(xiàng)目，涉及1300余名雇主。超過240個(gè)學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)是由雇主設(shè)計(jì)制定的（其中60余個(gè)是高級(jí)學(xué)位課程），150余個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)正在開發(fā)中[13]。這些措施提高了雇主在技術(shù)教育領(lǐng)域的參與度，滿足了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)學(xué)徒的技能需求。當(dāng)然，政府將會(huì)繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用——確定國(guó)家技術(shù)教育框架，確保有效的質(zhì)量保障體系。

（二）設(shè)立通向高技能就業(yè)的專業(yè)大類

為了讓年輕人和成年人清楚地了解通向高技能就業(yè)需要學(xué)習(xí)的課程，英國(guó)將在所有技術(shù)教育中引入包括15個(gè)專業(yè)大類的共同框架。專業(yè)大類對(duì)各種職業(yè)進(jìn)行分類，以反映共同的要求[14]（見表1）。英國(guó)將通過學(xué)徒機(jī)構(gòu)（Institute for Apprenticeships）負(fù)責(zé)該框架的實(shí)施。學(xué)徒機(jī)構(gòu)將是唯一負(fù)責(zé)技術(shù)教育的機(jī)構(gòu)，發(fā)揮雇主的主導(dǎo)作用，讓雇主率先在所有技術(shù)教育領(lǐng)域中設(shè)計(jì)技能標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)塞恩斯伯里獨(dú)立小組的建議，英國(guó)將在每個(gè)專業(yè)大類實(shí)行之初創(chuàng)建適合16～18歲學(xué)生學(xué)習(xí)的高質(zhì)量、兩年制的大學(xué)課程，19歲以上的成年人也可以學(xué)習(xí)。每門課程將與學(xué)徒訓(xùn)練密切配合，確?；趯W(xué)術(shù)路徑和基于就業(yè)路徑之間的流動(dòng)溝通。

這些課程必須具有真正的勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)值。塞恩斯伯里獨(dú)立小組提出了對(duì)現(xiàn)有的資格證的擔(dān)憂——各營(yíng)利機(jī)構(gòu)為學(xué)員提供那些容易通過、市場(chǎng)價(jià)值含金量低的資格證，而不是通過不同的營(yíng)利機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)而設(shè)計(jì)高質(zhì)量和具有創(chuàng)新性的資格證，導(dǎo)致職業(yè)資格證的貶值。在大量資格之間進(jìn)行選擇對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)來說也是很困惑的。因此，英國(guó)將為每個(gè)專業(yè)大類內(nèi)的不同職業(yè)確定一個(gè)得到認(rèn)可的技術(shù)水平資格證。此外，每個(gè)專業(yè)都強(qiáng)調(diào)共同核心內(nèi)容的學(xué)習(xí)，其中包括核心基本技能（數(shù)學(xué)、英語等）以及可遷移技能（溝通交流能力、團(tuán)隊(duì)合作能力、問題解決能力等）的學(xué)習(xí)。endprint

（三）確保新的技能培訓(xùn)系統(tǒng)服務(wù)于每個(gè)人

新的技能培訓(xùn)系統(tǒng)是面向所有16歲后群體的，其中包括那些在16歲還未準(zhǔn)備好進(jìn)入任何一種教育系統(tǒng)的人員（為他們提供長(zhǎng)達(dá)一年量身定制的、靈活的學(xué)業(yè)支持，即過渡年）。該《技能培訓(xùn)計(jì)劃》主要關(guān)注以下群體。[15]

1.女性群體

雖然女生在學(xué)?？傮w表現(xiàn)上優(yōu)于男生，但最高薪的職業(yè)仍然以男性為主。政府將致力于讓女性的學(xué)業(yè)成就與美好生活成正比，確保女性能夠從廣泛的職業(yè)中進(jìn)行選擇，而不是囿于刻板印象（如女性應(yīng)該從事服務(wù)行業(yè)而不是工程領(lǐng)域）。鼓勵(lì)更多的女性進(jìn)入科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的工作往往收入可觀。雖然約一半的學(xué)徒是女性，但沒有足夠的女性在STEM領(lǐng)域接受學(xué)徒培訓(xùn)，因此，英國(guó)增加此領(lǐng)域的學(xué)額并鼓勵(lì)女性進(jìn)入此行業(yè)。

2.數(shù)學(xué)、英語等基礎(chǔ)知識(shí)差的學(xué)生

當(dāng)前仍然要把提高學(xué)生在各階段的英語和數(shù)學(xué)水平置于絕對(duì)優(yōu)先地位，在學(xué)生16歲以后依然要對(duì)此高度重視。所有16～19歲的、尚未在GCSE數(shù)學(xué)和英語科目中取得合格成績(jī)的學(xué)生，在學(xué)習(xí)技術(shù)課程時(shí)必須繼續(xù)學(xué)習(xí)英語、數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)科目，有特殊教育需要的學(xué)生或殘障學(xué)生可以不必繼續(xù)。此舉可使數(shù)以千計(jì)的學(xué)生在19歲時(shí)達(dá)到GCSE科目考試要求。經(jīng)合組織贊揚(yáng)英國(guó)的改革，英國(guó)政府將與公立學(xué)校、學(xué)院及雇主合作加強(qiáng)學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)。

3.有特殊教育需求的學(xué)生和殘障學(xué)生

英國(guó)欲建立一個(gè)連貫一致的教育系統(tǒng)，以支持殘障群體。這意味著繼續(xù)教育部門有義務(wù)盡最大努力滿足殘障學(xué)生的需求。絕大多數(shù)殘障年輕人在合理有效的幫助和支持下是有能力得到持續(xù)發(fā)展及有償就業(yè)的。除此之外，《技能培訓(xùn)計(jì)劃》還為那些由于患病而中斷教育的個(gè)體提供支持以及就業(yè)機(jī)會(huì)。

4.尚未接受教育、就業(yè)或參加培訓(xùn)的個(gè)體

2016年第一季度，英格蘭16～24歲的年輕人中有21.8萬人尚未接受教育、就業(yè)或參加培訓(xùn)，比2011年同期下降了15.3%。英國(guó)將繼續(xù)為此類人群提供支持，其中包括通過資助成年人，為19～24歲技能較低的個(gè)體優(yōu)先提供免費(fèi)或額外的培訓(xùn)。

5.成人

對(duì)于成人教育，《技能培訓(xùn)計(jì)劃》將繼續(xù)關(guān)注失業(yè)人員，幫助他們重新獲得工作并勝任工作?！都寄芘嘤?xùn)計(jì)劃》支持返崗者的繼續(xù)就業(yè)，特別是產(chǎn)后女性。雖然英國(guó)已經(jīng)達(dá)到了很高的就業(yè)水平，但由于技術(shù)變革，就業(yè)市場(chǎng)變得更加不可預(yù)測(cè)，因此現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)是保持人們的就業(yè)率并使其提升工作技能。

（四）構(gòu)建強(qiáng)大且充滿活力的技能開發(fā)提供機(jī)構(gòu)

英國(guó)正在采取行動(dòng)創(chuàng)建新的專業(yè)培訓(xùn)及技能開發(fā)提供機(jī)構(gòu)。很多大學(xué)技術(shù)學(xué)院（University Technical College，UTC）和技術(shù)自由學(xué)校（technical free school）已經(jīng)為年輕人提供了雇主需要的知識(shí)和技能的培訓(xùn)。英國(guó)致力于確保所有UTC提供高質(zhì)量的教育，并進(jìn)一步擴(kuò)大UTC和技術(shù)自由學(xué)校的惠及范圍。提供高級(jí)技能的培訓(xùn)至關(guān)重要，一些涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)或重大戰(zhàn)略的行業(yè)在招聘相應(yīng)人才方面面臨特別的挑戰(zhàn)。例如，到2025年，由于在核能產(chǎn)業(yè)工作的70%的高技能員工都將退休，而那時(shí)英國(guó)正要投資一批新的核電站，因此對(duì)該領(lǐng)域的人才需求量會(huì)非常大。

因此，一方面，英國(guó)正在創(chuàng)建新的國(guó)家學(xué)院（National College），使其在核能、數(shù)字技能、高鐵、陸上石油和天然氣、創(chuàng)意和文化產(chǎn)業(yè)這5個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域開展培訓(xùn)。每個(gè)國(guó)家學(xué)院將成為專業(yè)知識(shí)的開拓中心，擁有先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施和高素質(zhì)的教職員工。國(guó)家學(xué)院有兩個(gè)主要作用：一是聘用對(duì)行業(yè)最新動(dòng)態(tài)有深刻認(rèn)識(shí)的教師，為學(xué)生創(chuàng)造模擬工作場(chǎng)所的環(huán)境；二是授予學(xué)生專業(yè)領(lǐng)域資格。另一方面，英國(guó)目前特別需要提高STEM領(lǐng)域人才的高級(jí)技能，并計(jì)劃引進(jìn)技術(shù)研究所（Institutes of Technology，IoTs）來提供第3、4、5級(jí)的STEM課程中的技術(shù)教育。同時(shí)，《技能培訓(xùn)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建強(qiáng)大且充滿活力的技能開發(fā)提供機(jī)構(gòu)應(yīng)具備三大要素：強(qiáng)大和可持續(xù)的財(cái)政支持、高效的領(lǐng)導(dǎo)和管理、注重當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)需求。

從促進(jìn)技術(shù)教育成功變革的其他舉措來看，《技能培訓(xùn)計(jì)劃》的主要措施包括：提供有效的職業(yè)教育指導(dǎo)、強(qiáng)大的財(cái)政支持、可靠的數(shù)據(jù)信息、合理的問責(zé)措施。具體來講，有效的職業(yè)教育指導(dǎo)及可靠的數(shù)據(jù)信息方便人們比較不同的教育和職業(yè)選擇，做出理智的選擇。在資金方面，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)教育的投資，為其提供強(qiáng)大的財(cái)政支持。除了保證為每位 16～19 歲的學(xué)生提供4000英鎊的資助外，還通過征收雇主的學(xué)徒稅，以及發(fā)放高層級(jí)學(xué)習(xí)者貸款，實(shí)現(xiàn)對(duì)技術(shù)教育的投資顯著增加（2010-2020 年，用于學(xué)徒制的年度支出將達(dá)到25億英鎊，預(yù)計(jì)2019-2020年將通過高層級(jí)學(xué)習(xí)者貸款，為成人支出 4.8 億英鎊）；繼續(xù)實(shí)施 2016年啟動(dòng)的對(duì)16～19歲教育的問責(zé)制改革[16]。這些措施不僅為個(gè)體的技能就業(yè)提供物質(zhì)和信息保障，而且為提高英國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、總結(jié)及啟示

綜上所述，《技能培訓(xùn)計(jì)劃》涉及的內(nèi)容全面，技術(shù)教育系統(tǒng)的改革措施系統(tǒng)而深刻。尤其是就如何構(gòu)建一個(gè)具有吸引力的技術(shù)教育系統(tǒng)而采取的有效舉措，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展具有一定的借鑒意義。

首先，《技能培訓(xùn)計(jì)劃》一個(gè)重要的目標(biāo)便是構(gòu)建一個(gè)能與學(xué)術(shù)軌一樣有吸引力并與其并行溝通的技術(shù)軌。因此，最為基本且重要的是，選擇技術(shù)軌的學(xué)生也要和選擇學(xué)術(shù)軌的學(xué)生一樣，要在英語、數(shù)學(xué)等核心知識(shí)上具備良好的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)。否則，技術(shù)教育將被認(rèn)為是無法進(jìn)入學(xué)術(shù)軌的學(xué)生的無奈選擇?；诖?，《技能培訓(xùn)計(jì)劃》“過渡年”的設(shè)置不僅緩解了學(xué)生在16歲時(shí)需要立刻做出職業(yè)生涯決定的壓力，又為個(gè)體核心知識(shí)的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。我國(guó)職業(yè)教育往往被認(rèn)為是“差生”的“被迫選擇”，進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域的學(xué)生通?；A(chǔ)知識(shí)薄弱，沒有為其發(fā)展職業(yè)技能及可遷移技能奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而影響到職業(yè)教育的整體質(zhì)量。因此，英國(guó)《技能培訓(xùn)計(jì)劃》“過渡年”的設(shè)置值得我國(guó)借鑒。endprint

其次，為了保證學(xué)生學(xué)習(xí)選擇的多樣性，學(xué)制體系的靈活性就顯得尤其重要?！都寄芘嘤?xùn)計(jì)劃》中強(qiáng)調(diào)的在學(xué)術(shù)軌和技術(shù)軌之間建立“立交橋”，設(shè)置橋梁課程，使得學(xué)生根據(jù)自己的實(shí)際需求靈活做出合理的選擇。我國(guó)人才成長(zhǎng)“立交橋”的建立，注重給不同類型的學(xué)生提供繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。但總體說來，沒有太關(guān)注給選擇與以往學(xué)習(xí)不同類型教育的學(xué)生提供“橋梁課程”。普通高中畢業(yè)生沒有具備足夠的實(shí)踐技能就進(jìn)入高職院校，以及文化基礎(chǔ)課程不能達(dá)到基本要求的中職畢業(yè)生進(jìn)入普通高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，導(dǎo)致高職院校普通高中生源學(xué)生的職業(yè)技能不高，普通高校中職畢業(yè)生學(xué)習(xí)缺乏基礎(chǔ)，難以發(fā)展[17]。因此，英國(guó)在學(xué)制體系內(nèi)搭建“立交橋”、設(shè)立“橋梁課程”的做法對(duì)我國(guó)培養(yǎng)高技能人才具有啟示意義。

最后，《技能培訓(xùn)計(jì)劃》尤其強(qiáng)調(diào)雇主在職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)制定、學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)課程設(shè)置等方面的主導(dǎo)作用，將其置于技術(shù)教育系統(tǒng)改革的“駕駛席”地位，使得技術(shù)教育改革滿足雇主的需求，迎合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。我國(guó)每年都會(huì)有畢業(yè)生面臨“畢業(yè)即失業(yè)”的問題，職業(yè)教育畢業(yè)生也不例外。我國(guó)職業(yè)教育改革進(jìn)程中，企業(yè)的參與度不夠，職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)教育課程等無法很好體現(xiàn)企業(yè)和市場(chǎng)的真實(shí)需求，導(dǎo)致人才供求不相符，影響企業(yè)對(duì)人才合理有效的利用及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我國(guó)在技術(shù)教育改革進(jìn)程中，一方面國(guó)家應(yīng)對(duì)技術(shù)教育改革發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，另一方面，應(yīng)該考慮到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)節(jié)，適當(dāng)根據(jù)企業(yè)的需求有針對(duì)性地培養(yǎng)高技能人才。

注釋：

①即其他國(guó)家每小時(shí)的生產(chǎn)力水平減去英國(guó)每小時(shí)的生產(chǎn)力水平。

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編輯 許方舟 校對(duì) 朱婷婷endprint