食品質(zhì)量安全問題誘因分析及對策研究

張少剛

摘要：人類自身的可持續(xù)發(fā)展與生存離不開安全健康的食品。鑒于當(dāng)前我國頻發(fā)的食品質(zhì)量安全危機問題，簡述了近幾年以來的重特大食品安全事件，深層次研究分析了我國嚴(yán)峻的食品質(zhì)量安全形勢以及我國食品質(zhì)量安全危機爆發(fā)的根本性原因，從政府及第三方監(jiān)管部門、企業(yè)自身的質(zhì)量管理模式下，提出相應(yīng)的對策措施。

關(guān)鍵詞：食品安全；危機應(yīng)對；質(zhì)量管理

1.食品安全形勢嚴(yán)峻

從20世紀(jì)90年代開始，因食品安全問題造成的有毒食品傷人致殘、致死的現(xiàn)象層出不窮，暴露出了我國食品行業(yè)的生產(chǎn)管理體制存在的重大問題，損害了我國產(chǎn)品在國際市場中的形象，食品安全形勢嚴(yán)峻。

1.1 普遍性與復(fù)雜性

當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全問題遍及全國各地，幾乎危及所有領(lǐng)域，具有明顯的普遍性特征。同時，影響我國農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全的主要有毒有害物質(zhì)，既包括各類有機無機化學(xué)物質(zhì)，亦囊括黃曲霉毒素、T-2毒素等各種病菌，同時新型有害物質(zhì)層出不窮，污染物趨于復(fù)雜化。一些重污染農(nóng)業(yè)區(qū)的蔬菜水果中，重金屬超標(biāo)現(xiàn)象較為普遍。

1.2主要事件

2001年吉林市12000多名學(xué)生因飲用有毒豆奶而中毒；2004年2月，出現(xiàn)了重大食物中毒事件21起，造成了448人中毒，15人死亡；2006年非法使用蘇丹紅的禽蛋類食品被曝出來 2007年出現(xiàn)有毒水餃；2008年震驚全國的“三聚氰胺”嬰兒奶粉事件；2009年又有乳制品被懷疑性激素超量，導(dǎo)致女童性早熟問題；2010年瘦肉精和地溝油事件……食品問題安全事件層出不窮。

2.危機原因

2.1管理制度缺位或不規(guī)范

政府沒有建立起食品質(zhì)量安全風(fēng)險管理機制。傳統(tǒng)的食品管理更多的是采取事后管理，這種單一的管理方式，已不能滿足現(xiàn)代食品質(zhì)量安全管理的需要，弊端逐漸出現(xiàn)。其次，食品質(zhì)量安全信息體系不健全。目前，我國食品質(zhì)量安全信息的資源嚴(yán)重短缺，沒有形成全國范圍內(nèi)互通的網(wǎng)絡(luò)體系，同時各部門之間存在嚴(yán)重的資源隔閡，缺乏統(tǒng)一的信息管理機構(gòu)。

2.2食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

雖然我國制定了有關(guān)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)，但許多標(biāo)準(zhǔn)時間跨度過長，缺乏與時俱進。在技術(shù)內(nèi)容方面，與國際食品安全協(xié)會的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還存在較大差距。我國的標(biāo)準(zhǔn)只采用或等效采用了國際標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的可信度不高。

2.3食品安全預(yù)警管理技術(shù)裝備手段落后

我國在食品質(zhì)量安全預(yù)警檢驗方面的技術(shù)水平有限，從監(jiān)測設(shè)備到監(jiān)測方法都與國際水平存在很大差距。美國食品管理局的多殘留方法可檢測360多種農(nóng)藥，而我國缺乏同時測定上百種農(nóng)藥的分析技術(shù)。我國許多地方的食品安全檢測檢驗機構(gòu)的設(shè)備落后，儀器陳舊，功能不全，無法應(yīng)付突發(fā)性食品安全事件和查處違法行為。

3. 完善我國食品安全管理體系

3.1多角度保障

3.1.1 建立“從農(nóng)田到餐桌”全過程統(tǒng)一的食品認證追溯體系

我們需要建立貫穿全食品供應(yīng)鏈的有效追蹤方法，它可以提高供應(yīng)鏈管理和庫存控制的效率，能夠?qū)崿F(xiàn)有針對性且成本更低的召回。有利于保護品牌、減少產(chǎn)品投訴的可能性。RFID 電子標(biāo)簽是目前國內(nèi)最專業(yè)的食品追溯系統(tǒng)解決方案之一。產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的信息都存在標(biāo)簽中，當(dāng)產(chǎn)品出現(xiàn)問題時，根據(jù)標(biāo)簽的內(nèi)容可以追溯到產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程，幫助監(jiān)測機構(gòu)確定哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題以及問題產(chǎn)品的范圍。

3.1.2建立懲罰性賠償制度，嚴(yán)懲不法商家

懲罰性賠償主要是針對那些主觀上有嚴(yán)重過錯或根本無視受害人合法權(quán)益行為不法商家。嚴(yán)厲的懲罰性賠償使公眾感受到法律對侵權(quán)行為的強烈否定，反過來會鼓勵受害人勇敢提起訴訟，揭露不法行為，從而對食品企業(yè)形成強大威懾，從而消除或最大限度地遏制違法行為的發(fā)生。

3.2高效合理的危機管理機制

3.2.1 建立危機預(yù)警機制，充分發(fā)揮輿情監(jiān)測

充分利用互聯(lián)網(wǎng)，關(guān)注食品安全相關(guān)的網(wǎng)站，這些網(wǎng)站包括：衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局等政府部委網(wǎng)站；食品安全綜合信息網(wǎng)、食品伙伴網(wǎng)等；新浪、搜狐等新聞媒體；國外媒體網(wǎng)站，如紐約時報、路透社。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)“病毒式”傳播的優(yōu)勢，發(fā)動網(wǎng)民進行輿論監(jiān)測。

3.2.2 實現(xiàn)食品安全部門間的預(yù)警信息共享

目前，我國食品安全管理機構(gòu)，包括衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門大多數(shù)已經(jīng)建立了各自的食品風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，但由于很難實現(xiàn)信息共享，造成人力與資源的嚴(yán)重浪費。因此，加強部門間的信息共享機制勢在必行，特別是國家投資建立起來的食品安全預(yù)警信息系統(tǒng)，從整體上提高我國食品安全管理部門的資源利用效率。

3.2.3. 完善落實舉報獎勵制度

要解決食品安全問題，社會監(jiān)督的效果不可忽視，讓媒體和老百姓參與到監(jiān)督體系中來，才能從制度上解決最根本的問題，有利于社會穩(wěn)定。舉報信息作為危機預(yù)警的重要來源，相關(guān)部門應(yīng)組織專人慎重分析，同時應(yīng)為老百姓提供反映問題的平臺，就能得到各種有效的信息，進而可以采取相對主動的行動方式，打擊食品違法。完善食品安全有獎舉報制度，它不僅能夠增加一條相對低代價的信息獲取渠道，同時也能增強政府職能部門的執(zhí)法能力。

結(jié)論

在當(dāng)前形勢下，各種食品質(zhì)量安全突發(fā)事件，層出不窮。各級政府和食品質(zhì)量安全部門應(yīng)急管理的任務(wù)很重，從整個食品安全鏈的上游到下游著手，從消費者、食品企業(yè)、第三方監(jiān)管部門抓起，三管齊下，將質(zhì)量管理思想應(yīng)用到產(chǎn)品生產(chǎn)的全部流程中，這才是解決中國食品質(zhì)量安全管理的根本之策。

參考文獻：

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