瑞金市土地資源利用現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

宋金花+錢(qián)衛(wèi)瓊

摘要 本文以1996—2005年瑞金市土地資源數(shù)據(jù)為依據(jù)，結(jié)合土地資源概況，分析了土地資源管理主要成效及存在的問(wèn)題，探討綜合利用、科學(xué)發(fā)展土地資源管理相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 土地資源利用；現(xiàn)狀；成效；問(wèn)題；對(duì)策；江西瑞金

中圖分類(lèi)號(hào) F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）01-0282-01

1 瑞金市土地資源概況

瑞金市位于江西省南部，武夷山脈南段西麓，贛江東源貢水上游，地處東經(jīng)115°42′～116°22′、北緯25°30′～26°20′之間。瑞金市東與福建省長(zhǎng)汀交界，南與會(huì)昌縣毗鄰，西連于都縣，北接寧都縣、石城縣。總?cè)丝跒?1.60萬(wàn)人，土地總面積為24.50萬(wàn)hm2；以農(nóng)用地為主，面積為22.87萬(wàn)hm2，占總面積的93.35%；其次是建設(shè)用地，面積為9 826.35 hm2，占總面積的4.01%；其他用地面積較小，為6 467.90 hm2，占總面積的2.64%。

1.1 土地資源開(kāi)發(fā)利用程度較高

2005年，瑞金市土地利用率為96.75%，其中農(nóng)用地利用率為93.35%，建設(shè)用地利用率為4.01%，其他用地為2.64%，土地資源開(kāi)發(fā)利用程度較高。林地、耕地共占全市面積的88.42%，是主要土地利用類(lèi)型。全市擁有良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件和基礎(chǔ)，森林資源非常豐富。

1.2 林地和其他農(nóng)用地的變化較小

農(nóng)業(yè)土地結(jié)構(gòu)向著更為合理的方向調(diào)整，以適應(yīng)新農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。交通運(yùn)輸用地從1996年的248.60 hm2上升至2005年的568.65 hm2，增加了320.05 hm2，增幅達(dá)128.74%，政府投資在道路建設(shè)方面收效顯著，反映出瑞金市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，交通運(yùn)輸也得到了迅速發(fā)展。

1.3 人均耕地面積遠(yuǎn)低于全國(guó)水平

全市耕地面積已從1996年的2.470 7萬(wàn)hm2減少到2005年的2.364 8萬(wàn)hm2，10年間減少1 059 hm2，減少幅度達(dá)4.28%。同時(shí)，全市人口不斷增加，從1996年的55.70萬(wàn)人增加到 2005年的61.60萬(wàn)人，人均耕地由1996年的 0.044 hm2下降到2005年的0.038 hm2，遠(yuǎn)低于全國(guó)水平，人地矛盾日益尖銳，土地壓力越來(lái)越大。

2 主要成效

2.1 落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡

1996—2005年非農(nóng)建設(shè)占用耕地面積344.14 hm2，期間通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地面積374.23 hm2，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡。

2.2 實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)

前期規(guī)劃確定瑞金市規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積為2.119 1萬(wàn)hm2，保護(hù)率為85.77%。至2005年末，瑞金市實(shí)際面積為2.119 3萬(wàn)hm2，實(shí)現(xiàn)了基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。

2.3 保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地

依法依規(guī)保障了瑞金市基礎(chǔ)設(shè)施用地、民生工程用地和重大產(chǎn)業(yè)用地，城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)得到了不斷的改善，年增加247.40 hm2，交通用地增加349.14 hm2，水利設(shè)施用地增加5.16 hm2，改善了全市城鄉(xiāng)居住環(huán)境及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施。

2.4 改善土地生態(tài)環(huán)境

通過(guò)規(guī)劃實(shí)施，瑞金市生態(tài)環(huán)境有所改善，1996年僅有森林 2 697.75 hm2，2005年森林覆蓋率提高到74.6%，促進(jìn)了資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 存在的問(wèn)題

3.1 耕地面積未達(dá)到前期規(guī)劃要求的保有量

1996—2005年瑞金市耕地面積逐年減少，未實(shí)現(xiàn)耕地保有量的原因主要是生態(tài)退耕，1997—2005年全市生態(tài)退耕面積 819.23 hm2；其次是建設(shè)占用344.14 hm2，而土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地相對(duì)較少。

3.2 前期規(guī)劃新增建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)相對(duì)較多

前期規(guī)劃確定2010年瑞金市新增加建設(shè)用地總量控制在1 055.96 hm2內(nèi)，其中占用耕地436.45 hm2，而實(shí)際上，1997—2005年瑞金市新增建設(shè)用地601.71 hm2，占用耕地344.14 hm2?？梢?jiàn)，瑞金市建設(shè)占用耕地面積并未超出上輪規(guī)劃的控制指標(biāo)，但已經(jīng)用了總控制指標(biāo)的78.85%，而新增建設(shè)用地量指標(biāo)只用了總控制指標(biāo)的56.98%，新增建設(shè)用地占用耕地相對(duì)較多，但建設(shè)用地各種地類(lèi)的增長(zhǎng)都控制在規(guī)劃指標(biāo)內(nèi)。

4 發(fā)展對(duì)策

4.1 充分開(kāi)發(fā)和利用土地資源，提高土地資源利用率

合理開(kāi)發(fā)利用土地資源，政府嚴(yán)格把關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及農(nóng)業(yè)用地項(xiàng)目，禁止盲目開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)，充分開(kāi)發(fā)利用閑置土地，提高土地資源利用率。

4.2 加大保護(hù)農(nóng)用地力度，控制建設(shè)用地

瑞金市人口眾多，人均占有耕地少，為確保糧食供應(yīng)，應(yīng)加大農(nóng)用地的保護(hù)力度，嚴(yán)格控制建設(shè)用地。嚴(yán)格審核建設(shè)項(xiàng)目，杜絕實(shí)際效用不高的建設(shè)用地；健全耕地保護(hù)立法。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，提高耕地生產(chǎn)力

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)人口眾多，土地資源有限，人地矛盾突出。提高土地利用率和糧食產(chǎn)量對(duì)解決人地矛盾問(wèn)題意義重大。加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，如興建灌溉工程，同時(shí)提高防旱、防洪能力；對(duì)土地質(zhì)量較低的土地，應(yīng)采取生物、科技手段等對(duì)其進(jìn)行改造；對(duì)酸性土壤，種植適宜酸性土壤的作物，或采用酸堿中和法調(diào)節(jié)土壤pH值，以提高耕地生產(chǎn)力[1-2]。

4.4 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，規(guī)范土地市場(chǎng)

針對(duì)城市用地規(guī)劃，重新核定其規(guī)模和面積，優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，提高閑置土地利用率。規(guī)范土地市場(chǎng)現(xiàn)存的土地利用率不高、閑置土地、違規(guī)土地項(xiàng)目等現(xiàn)象，加強(qiáng)土地規(guī)劃開(kāi)發(fā)監(jiān)督力度，及時(shí)整治盲目開(kāi)發(fā)以及違規(guī)土地項(xiàng)目。

4.5 開(kāi)展土地整治，改善生態(tài)環(huán)境

加大保護(hù)還未污染或荒漠化的土地，維持土地生產(chǎn)力；對(duì)于受污染的土地，應(yīng)及時(shí)采用生物、化學(xué)等措施進(jìn)行整治；對(duì)于還未開(kāi)發(fā)的土地，在保證不破壞生態(tài)平衡的前提下，適當(dāng)開(kāi)發(fā)利用，如荒山、沼澤、草地、林地等，提高后備土地?cái)?shù)量，同時(shí)做好水土保持，保護(hù)與開(kāi)發(fā)并舉，預(yù)防土地污染[3-4]。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 黃宜廣，龐佑林.土地可持續(xù)利用及其實(shí)現(xiàn)[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，10（4）：9-12.

[2] 張鳳榮.持續(xù)土地利用管理的理論與實(shí)踐[M].北京：北京大學(xué)出版社，1996.

[3] 劉鐵.基于土地利用規(guī)劃與土地資源的可持續(xù)利用探討[J].民營(yíng)科技，2017（5）：81.

[4] 付欣睿.淺談土地利用規(guī)劃與土地資源的可持續(xù)利用[J].北方經(jīng)貿(mào)，2017（5）：103-104.endprint