分宜縣植保社會(huì)化服務(wù)體系現(xiàn)狀及對(duì)策

鐘振華+龔秋生+劉亮

摘要 本文闡述了目前分宜縣植保社會(huì)化服務(wù)體系的組織形式、地位和作用，分析了體系中存在監(jiān)測(cè)體系斷層、服務(wù)體系不完善、防控體系不健全的問題及原因，針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的問題提出了從完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和技術(shù)推廣體系、大力發(fā)展病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)組織、建立健全農(nóng)業(yè)有害生物應(yīng)急防控機(jī)制、加強(qiáng)植物檢疫和農(nóng)藥管理力度等方面構(gòu)建新型植保服務(wù)體系的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 植保服務(wù)體系；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策；江西分宜

中圖分類號(hào) F324.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）01-0133-02

分宜縣社會(huì)化植保服務(wù)體系是具有公益職能的縣農(nóng)業(yè)局植保植檢站占主體地位，存在監(jiān)測(cè)體系斷層、推廣體系不完善、防控體系不健全等問題。針對(duì)上述問題，提出了相應(yīng)對(duì)策，以期為進(jìn)一步完善分宜縣植保社會(huì)化服務(wù)體系提供借鑒。

1 分宜縣植保服務(wù)體系現(xiàn)狀

1.1 組織形式

現(xiàn)今分宜縣植保社會(huì)化服務(wù)體系由兩部分組成。一是具有政府公共職能的縣級(jí)植保植檢站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站或農(nóng)辦、村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)干部。二是市場(chǎng)化的生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)組織，包括農(nóng)藥經(jīng)營者、專業(yè)化防治服務(wù)組織、有關(guān)植保專業(yè)化合作社等幾種形式[1-2]。

1.2 地位和作用

分宜縣種植的農(nóng)作物種類繁多，主要有水稻、果樹、蔬菜、西瓜、油菜、花生、大豆、紅薯、蓮藕等。嚴(yán)重危害主要農(nóng)作物的病蟲害種類很多。為有效防控病蟲危害，植保工作人員為此付出了不懈的努力，采取了有效措施。近年來，植保工作每年為全縣農(nóng)作物挽回經(jīng)濟(jì)損失8 000萬元以上，為分宜縣農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)、農(nóng)民增收做出了較大貢獻(xiàn)。其中，縣農(nóng)業(yè)局植保植檢站起著主導(dǎo)作用，不但擔(dān)負(fù)著全縣農(nóng)作物病蟲害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，組織開展全縣大面積病蟲害應(yīng)急防治、新技術(shù)新產(chǎn)品示范及對(duì)植保人員進(jìn)行培訓(xùn)的任務(wù)，而且還擔(dān)負(fù)著植物檢疫和農(nóng)藥監(jiān)管任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站或農(nóng)辦植保員本應(yīng)從事有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警和植保技術(shù)推廣服務(wù)工作，起到上傳下達(dá)、布置大面積防治任務(wù)的重要作用，然而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保員僅起到了下達(dá)作用，很多數(shù)據(jù)工作很難上傳。村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)干部本應(yīng)輔助縣鄉(xiāng)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警和植保技術(shù)推廣服務(wù)工作，而事實(shí)上只是張貼病蟲打藥通知。農(nóng)藥經(jīng)營者、專業(yè)化防治服務(wù)組織和有關(guān)植保專業(yè)合作社擔(dān)負(fù)著農(nóng)藥（械）經(jīng)銷、病蟲防治技術(shù)指導(dǎo)和病蟲專業(yè)防治服務(wù)等職責(zé)。相關(guān)植保服務(wù)組織一般要求在植保技術(shù)人員指導(dǎo)下進(jìn)行農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)，在植保服務(wù)體系中起輔助作用。不過隨著植保服務(wù)組織數(shù)量逐年增加和防治技術(shù)服務(wù)日漸成熟，統(tǒng)防統(tǒng)治面積逐年增加，其重要作用日益凸顯[3]。

2 存在的問題及原因

2.1 監(jiān)測(cè)體系出現(xiàn)斷層

縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)植保網(wǎng)絡(luò)面臨斷層。近年來，縣植保植檢站人員過少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職植保員，并且植保專業(yè)技術(shù)人員少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保員大多數(shù)身兼數(shù)職，任務(wù)繁重，不懂專業(yè)或沒有精力從事有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警和植保技術(shù)推廣服務(wù)工作，主要只起到下達(dá)作用，村級(jí)組織幾乎沒有植保技術(shù)人員。全部監(jiān)測(cè)預(yù)警任務(wù)主要由縣植保植檢站承擔(dān)。但縣植保植檢站現(xiàn)今人員過少，由20世紀(jì)90年代的5人減少到近3年只有2人，業(yè)務(wù)工作多，不能全面做好全縣植保植檢工作?？h測(cè)報(bào)站設(shè)置不全，且代表性不全面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)測(cè)報(bào)監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置少且不能正常監(jiān)測(cè)匯報(bào)，造成分宜縣農(nóng)作物監(jiān)測(cè)種類以及監(jiān)測(cè)范圍具有一定的局限性，影響全縣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響全縣大面積病蟲害防治工作。

政府對(duì)植保工作重視力度不夠，是造成分宜縣植保人員少且不專業(yè)的重要因素。全縣植保植檢工作人員，工作任務(wù)重，待遇不高，責(zé)任重大。植保植檢工作異常辛苦，特別是水稻病蟲害測(cè)報(bào)工作，待遇卻與其他農(nóng)業(yè)工作相同甚至偏低，本應(yīng)享受的政策待遇（如有毒有害補(bǔ)貼等）由于各種原因至今未予以實(shí)施。這種現(xiàn)狀造成農(nóng)業(yè)局很難招聘到植保人才，很難留住植保人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保人員素質(zhì)不高和村級(jí)沒有植保人員的主要原因是沒有專門測(cè)報(bào)經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)[4]。

2.2 推廣服務(wù)體系有待完善

2.2.1 組織機(jī)構(gòu)不健全。縣植保植檢機(jī)構(gòu)無獨(dú)立執(zhí)法主體資格和獨(dú)立財(cái)務(wù)。縣植保植檢站人員過少，由20世紀(jì)90年代年代的5人減少到近3年只有2人，無法全面做好全縣植保植檢工作。

2.2.2 保障機(jī)制脆弱?？h植保植檢工作經(jīng)費(fèi)投入不足，列入財(cái)政預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)由20世紀(jì)90年代年代的3萬元減少到2017年的1.6萬元，植保工作經(jīng)費(fèi)主要在上級(jí)部門的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支，影響了植保工作的正常開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保員沒有專門的植保經(jīng)費(fèi)，人員不穩(wěn)定、變化快、年齡老化嚴(yán)重，后備人員不足，植保專業(yè)技術(shù)力量薄弱，植保員身兼數(shù)職，工作任務(wù)繁多，無法專注于植保工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)植保力量薄弱，信息傳遞不暢通，病蟲情報(bào)到戶率不高。縣植保站采取發(fā)放紙質(zhì)病蟲情報(bào)和手機(jī)短信傳遞2種方式，但內(nèi)容簡(jiǎn)單，農(nóng)戶無法精確地領(lǐng)會(huì)植保信息的內(nèi)容[1-2]。

2.3 防控體系不健全

分宜縣傳統(tǒng)的病蟲害防治方式主要為農(nóng)戶自行分散防治，對(duì)藥劑選擇、防治時(shí)機(jī)把握不準(zhǔn)，存在著盲目用藥、定期打保險(xiǎn)藥、隨意加大藥量等問題。部分農(nóng)藥經(jīng)營人員貪圖贏利，常誤導(dǎo)農(nóng)民錯(cuò)誤用藥[1-2]。分散防治造成防治不科學(xué)，人為增加防治成本，農(nóng)藥利用率不高， 加重破壞生態(tài)環(huán)境。

近年來，雖然專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治得到大力宣傳推廣，但是專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治仍存在諸多推廣問題，進(jìn)而造成分宜縣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織化程度低、覆蓋面小。分宜縣施藥器械仍以背負(fù)式電動(dòng)小型噴霧器為主，防治效果難以保證，大型施藥器械使用方面存在諸多局限性。

3 構(gòu)建新型植保服務(wù)體系對(duì)策

新型植保方向是以“公共植保、綠色植保、科學(xué)植保”為引導(dǎo)。構(gòu)建新型植保服務(wù)體系，要完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，要完善技術(shù)推廣體系建設(shè)，要加強(qiáng)防控體系建設(shè)。

3.1 完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)

做好監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村監(jiān)測(cè)體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使各級(jí)植保工作人員到位、技術(shù)到位、監(jiān)測(cè)設(shè)施到位。首先加強(qiáng)各級(jí)植保工作人員到位、技術(shù)到位。縣植保植檢站應(yīng)增加3人以上，開創(chuàng)完善經(jīng)濟(jì)作物監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，加強(qiáng)水稻監(jiān)測(cè)預(yù)警、大面積防治工作、植物檢疫和農(nóng)藥監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保人員要明文規(guī)定非專業(yè)人員不錄用，在職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不懂業(yè)務(wù)的人員要進(jìn)行專門培訓(xùn)，創(chuàng)造條件設(shè)立村級(jí)病蟲協(xié)查員。重點(diǎn)加強(qiáng)縣植保植檢站和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全田間監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、改善監(jiān)測(cè)技術(shù)和工作手段。特別要注重引入現(xiàn)代化的測(cè)報(bào)工具，降低工作人員的工作強(qiáng)度。政府要加大經(jīng)費(fèi)投入，做到人員和工作經(jīng)費(fèi)得到保障。建好3～4個(gè)現(xiàn)代測(cè)報(bào)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并保證好測(cè)報(bào)監(jiān)測(cè)點(diǎn)所需工作及人員專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支。另外，應(yīng)建立完善各級(jí)測(cè)報(bào)點(diǎn)快速信息通道，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確性，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息并及時(shí)上報(bào)，科學(xué)指導(dǎo)大面積防治工作[1-2]。

3.2 完善技術(shù)推廣體系建設(shè)

要大力完善技術(shù)推廣體系建設(shè)，加大植保工作經(jīng)費(fèi)的支持，便于開展好各項(xiàng)植保工作。要提高植保人員的工資、福利待遇，及時(shí)招錄植保專業(yè)人員，補(bǔ)充縣鄉(xiāng)植保人員，同時(shí)要對(duì)在職業(yè)務(wù)不精人員和新進(jìn)植保人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保員要專職專用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要固定植保工作推廣經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)要增加植保人員編制。村級(jí)要設(shè)置植保技術(shù)人員，政府對(duì)村級(jí)植保技術(shù)人員要列入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

3.3 加強(qiáng)防控體系建設(shè)

3.3.1 大力發(fā)展病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)組織?？h級(jí)植保部門應(yīng)以“公共植保、綠色植保、科學(xué)植保”為理念，以“預(yù)防為主，綜合防治”植保方針為指導(dǎo)，積極推進(jìn)病蟲害綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治融合進(jìn)程，在防治重要病蟲害的同時(shí)有效減少化學(xué)農(nóng)藥用量。扶持植保專業(yè)化防治組織建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展植保服務(wù)合作社等多種形式的專業(yè)化防治隊(duì)伍，逐步增加統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋面[1-2]。

3.3.2 縣、鄉(xiāng)植保機(jī)構(gòu)要積極扶持、培訓(xùn)農(nóng)藥械經(jīng)銷服務(wù)組織、生產(chǎn)經(jīng)營性植保技術(shù)服務(wù)企業(yè)或?qū)I(yè)化合作社，提升他們的裝備水平、人員素質(zhì)和服務(wù)能力。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、糧食適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼等政策和農(nóng)作物病蟲害防治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化等項(xiàng)目資金的引導(dǎo)作用，支持鼓勵(lì)專業(yè)防治組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購買質(zhì)量?jī)?yōu)良、性能穩(wěn)定、操作簡(jiǎn)便、作業(yè)效率高且效果好、安全性好的自走式噴桿噴霧機(jī)、無人植保機(jī)等新型高效植保機(jī)械。

3.3.3 完善農(nóng)業(yè)有害生物應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急措施。將農(nóng)業(yè)重大病蟲和外來入侵有害生物的防控上升為政府行為并納入政府公共管理和服務(wù)范疇，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度和應(yīng)急防控物資儲(chǔ)備制度[1-2]。建立全縣有害生物防控指揮部，建立應(yīng)急防控物資倉庫，購買應(yīng)急防控物資農(nóng)藥和高效藥械并健全儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)重大病蟲害防控的同時(shí)，積極倡導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)作物保險(xiǎn)，若因病蟲害造成減產(chǎn)或絕收，同樣能得到保險(xiǎn)公司的理賠。

3.3.4 完善農(nóng)業(yè)植保執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)植保執(zhí)法人員補(bǔ)充和植保執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，深入宣傳貫徹植保植檢和農(nóng)藥管理?xiàng)l例，提高植保植檢和農(nóng)藥管理依法行政能力，堅(jiān)決依法打擊違法違規(guī)行為，保障各方權(quán)益。加強(qiáng)植物檢疫執(zhí)法，防控檢疫性病蟲害入侵，保障分宜縣農(nóng)作物安全。加強(qiáng)全縣農(nóng)藥監(jiān)管，保證農(nóng)藥質(zhì)量；加強(qiáng)科學(xué)用藥宣傳，提高全縣農(nóng)民用藥防治效果。

4 參考文獻(xiàn)

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