國有企業(yè)分類改革研究

余付環(huán)

摘要：國有企業(yè)承擔(dān)著拉動經(jīng)濟(jì)增長、宏觀調(diào)控、社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等功能，對國有企業(yè)改革不能一刀切，應(yīng)根據(jù)不同的特征分類研究。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；產(chǎn)權(quán)；分類；改革

在過去的國有企業(yè)改革中存在嚴(yán)重的誤區(qū)，有人認(rèn)為將國有企業(yè)私有化就萬事大吉了，有人認(rèn)為應(yīng)該完全國有化而不應(yīng)進(jìn)入市場，以保證其國有性質(zhì)。存在這些誤區(qū)的原因是對國有企業(yè)認(rèn)識的不足，沒有用辯證的眼光看待國有企業(yè)，國有企業(yè)是國有與市場的對立統(tǒng)一體。不同的國有企業(yè)應(yīng)該采取不同的改革方法，即要進(jìn)行分類改革分類、分類監(jiān)管。

一、研究現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著國務(wù)院對國企分類改革的提出，涌現(xiàn)了大量的文獻(xiàn)。黃群慧（2013）按照國有企業(yè)的不同使命將其劃分為“公共政策性”“特定功能性”和“一般商業(yè)性三大類”，并在該基礎(chǔ)上將企業(yè)內(nèi)處于不同位置上的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人劃分為兩大角色：“黨政官員角色”和“企業(yè)家角色”，并對這兩大角色分別采用不同的選拔管理與激勵機(jī)制，進(jìn)而提高國有企業(yè)的運(yùn)作效率。駱家駹、李昌振（2016）以國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)性意見》為綱領(lǐng)，將國有企業(yè)分為公益性國有企業(yè)和商業(yè)性國有企業(yè)。在此基礎(chǔ)上根據(jù)不同國企的主要業(yè)務(wù)所處的領(lǐng)域不同進(jìn)行細(xì)分，并參考新加坡淡馬錫的成功經(jīng)驗對于不同細(xì)分的國企提出了相應(yīng)的改革模式。周佰成、邵振文、焦嬌（2015）用決策樹的方法將國有企業(yè)進(jìn)行了更加詳細(xì)的分類。從社會目標(biāo)著手分為競爭類與非競爭類兩大類，接下來又對競爭大類中分別按照社會功能、領(lǐng)域、行業(yè)、壟斷程度、國有股權(quán)比例等進(jìn)行了詳細(xì)的分類。這些文獻(xiàn)雖然從眾多角度對國有企業(yè)進(jìn)行分類，但是其中的本質(zhì)問題即不同國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題。

二、分類依據(jù)

馬克思認(rèn)為產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利束，后者是產(chǎn)權(quán)的權(quán)能，產(chǎn)權(quán)是權(quán)能的統(tǒng)一和分離，各個權(quán)能可以各自獨(dú)立歸屬不同的主體，也可以相互組合歸屬同一主體，不同主體也可以共同享有同一權(quán)能。從國有資本的性質(zhì)來看，一方面國有資本具有資本的固有屬性即營利性，國有資本不是一成不變的，他也需要不斷壯大自己，進(jìn)行保值增值；二是國有資本具有社會性，即作為社會主義公有制下的國有資本不能僅僅以營利為目的，還要以服務(wù)社會服務(wù)人民為主要目標(biāo)。因此作為國有資本載體的國有企業(yè)便有了不同的功能和使命。一方面作為企業(yè)需要參與市場競爭，遵循市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，以自身利潤最大化為目標(biāo)；另一方面，作為社會服務(wù)機(jī)構(gòu)或政府的一部分，國有企業(yè)又不能完全按照市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行。我國目前正處于中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初期，仍然存在著眾多缺陷是市場本身不能解決的，比如外部性問題。這時就需要國有企業(yè)涉足這部分領(lǐng)域，在保證國有資產(chǎn)增值的同時彌補(bǔ)外部性帶來的缺陷。比如修建一些大型的基礎(chǔ)設(shè)施。同時我國正處于市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時期，需要發(fā)展一些規(guī)模巨大成本高昂、回報周期慢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一般情況下，個人在有限的生命中無法確定能否行使該產(chǎn)業(yè)的收益權(quán)。所以私人企業(yè)不愿意去承擔(dān)這樣的高額風(fēng)險，這時就需要國有企業(yè)去承擔(dān)此種戰(zhàn)略性的使命。

三、具體做法

由以上分析可知，國有企業(yè)分類改革的路徑大致是首先每家國有企業(yè)根據(jù)自己所處的行業(yè)與經(jīng)營項目確立自己的產(chǎn)權(quán)以及權(quán)能歸屬問題，劃分為不同的類別，只有明晰的產(chǎn)權(quán)才能保證國有企業(yè)的高效率運(yùn)行。再根據(jù)自己的類別制定詳細(xì)的經(jīng)營計劃經(jīng)營目標(biāo)與管理體系。

對于一些經(jīng)營不善、效率低下、面臨倒閉的小型國有企業(yè)，將其劃分為小僵尸企業(yè)。這類企業(yè)與平常所說的僵尸企業(yè)的相同點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)不清、產(chǎn)品工藝落后、缺乏創(chuàng)新、附加值低等。不同之處在于該類企業(yè)沒有僵尸企業(yè)規(guī)模大，戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)地位相對不足，政府沒有持續(xù)經(jīng)營的優(yōu)勢，但如果放棄會產(chǎn)生一定的沉淀成本浪費(fèi)。所以這類企業(yè)最好能夠?qū)嵭型耆接谢a(chǎn)權(quán)完全歸個人所有。有了明晰的產(chǎn)權(quán)，企業(yè)所有者肯定會為了自己的利益最大化改善經(jīng)營，不斷進(jìn)行改進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提升市場品牌，提高工作效率，這樣社會資源得到有效利用，還能在一定程度上增加就業(yè)。第二類是商業(yè)類國有企業(yè)。這類企業(yè)是經(jīng)營不錯有發(fā)展前景的中小型國有企業(yè)。這類企業(yè)的產(chǎn)權(quán)包括所有權(quán)使用權(quán)收益權(quán)等都是歸國家所有。商業(yè)類國有企業(yè)的主要目標(biāo)是盈利，保證國有資產(chǎn)的保值增值并為國家創(chuàng)造一定的財政收入。商業(yè)類企業(yè)參與市場競爭，遵循市場機(jī)制，大力發(fā)展商業(yè)類企業(yè)有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，有利于提高市場競爭活力。商業(yè)類企業(yè)與小僵尸類企業(yè)的不同之處在于，雖然商業(yè)類也參與市場競爭，以營利為目的，但是其所有權(quán)是歸國家所有，其獲取的收益由國家統(tǒng)一支配，以轉(zhuǎn)移支付的方式分配到全民手中，所以其實質(zhì)是全民所有。第三類是公共性企業(yè)。與之前理論不同沒有稱之為公益性企業(yè)是因為這類企業(yè)并不是非營利性組織[張安毅（2014）]，只是不以盈利為最終目的，盈利是為了保證該類企業(yè)的正常運(yùn)行。公共企業(yè)的目的其一是為了彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)本身所固有的缺陷，如修建公共基礎(chǔ)設(shè)施是為了解決外部性問題；其二是為了填補(bǔ)由于規(guī)模巨大沉淀成本較高私人無法承擔(dān)其運(yùn)行的企業(yè)，例如自來水公司、國家電網(wǎng)等大型企業(yè)。這類企業(yè)的所有權(quán)歸國家所有，但其收益權(quán)和使用權(quán)是全民所有。這類企業(yè)的盈利除了一部分作為自身的生活資料以及后續(xù)補(bǔ)給外，還會以補(bǔ)貼的形式反饋給全體人民。第四類是戰(zhàn)略性企業(yè)。這些企業(yè)大都是混合所有制企業(yè)，既有國有成分也有私有成分或外資成分，其產(chǎn)權(quán)也是一部分歸國家所有另一部分歸個人所有或外資所有。這類企業(yè)是國家為了完成一定的戰(zhàn)略目標(biāo)而設(shè)立的，例如引導(dǎo)非國有經(jīng)濟(jì)的社會主義方向、參與全球性的競爭、研發(fā)或創(chuàng)新一個新的產(chǎn)業(yè)鏈等。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃群慧.論國有企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整與分類改革[J].人民論壇學(xué)術(shù)前沿，2013（22）3.

[2]駱家駹，李昌振.國有企業(yè)改革：分類、設(shè)計及實施[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2016（05）：5.