工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合整治思路及對(duì)策研究

佘雁翎，付麗洋，張 啟，樊 健

（南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份公司，南京 210093）

2014年，騰格里工業(yè)園區(qū)的環(huán)境污染事件被媒體曝光，引起了人們對(duì)工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染的高度關(guān)注。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中，我國(guó)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了顯著成就，以化工園區(qū)為例，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)園區(qū)委所公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年，全國(guó)重點(diǎn)化工園區(qū)或以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有601家，較2016年增加了99家。其中，國(guó)家級(jí)61家、省級(jí)315家、地市級(jí)225家，主要分布在江蘇、山東、湖北等省份。

中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)在對(duì)8個(gè)省工業(yè)園區(qū)實(shí)地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題較為普遍和嚴(yán)峻：在被調(diào)查的8個(gè)省份的18家工業(yè)園區(qū)中，涉及水污染的18家，占100%；涉及大氣污染的14家，占78%；固體廢棄物污染的3家，占17%[1]。在生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，人們既要充分利用工業(yè)園區(qū)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要降低工業(yè)園區(qū)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。本文深入分析了園區(qū)環(huán)境管理現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，為推動(dòng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合整治提供參考。

1 工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題

1.1 園區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)運(yùn)行不暢

目前，工業(yè)園區(qū)中設(shè)立的專門(mén)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)較少，大多數(shù)沒(méi)有專門(mén)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，通常只是選擇2～3名兼職工作人員負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治和環(huán)保部門(mén)之間對(duì)接。此外，工業(yè)園區(qū)建設(shè)多是自籌資金，政府在工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染整治基礎(chǔ)設(shè)施方面投入較少，園區(qū)的環(huán)保力量總體薄弱。從事工業(yè)園區(qū)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境管理和操作人員的環(huán)保知識(shí)缺乏，設(shè)施運(yùn)行效率較低，難以達(dá)到設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。工業(yè)園區(qū)固體廢物、廢氣、廢水監(jiān)測(cè)分析能力較差，大多數(shù)只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的常規(guī)性指標(biāo)檢測(cè)，諸如先進(jìn)專業(yè)檢測(cè)設(shè)備的不足導(dǎo)致特征污染因子的分析等非常規(guī)指標(biāo)的檢測(cè)難以開(kāi)展。此外，工業(yè)園區(qū)主要由市、縣政府進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，工業(yè)園區(qū)的環(huán)保執(zhí)法主要由市、縣環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行，由于受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束，時(shí)常出現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法缺位、監(jiān)督不力等現(xiàn)象。

1.2 園區(qū)環(huán)保設(shè)施投入不足

工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染治理的要求高，需要采購(gòu)大量的設(shè)備和儀器，大力開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但受經(jīng)濟(jì)和理念認(rèn)識(shí)的制約，工業(yè)園區(qū)在硬件設(shè)施投入方面不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，制約了工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染整治工作的開(kāi)展。例如，在廢水收集方面，存在工業(yè)園區(qū)廢水分類不完善，生產(chǎn)車(chē)間廢水與廢水處理部門(mén)廢水輸送管道未按要求標(biāo)記，一些采用桶裝運(yùn)輸?shù)纳a(chǎn)廢水存在跑冒滴漏現(xiàn)象，罐區(qū)圍堰建設(shè)不符合要求；在廢水處理方面，特征廢水污染物預(yù)處理單元缺乏，影響后續(xù)生化處理單元的污水處理效果；在廢氣處理方面，部分企業(yè)處理設(shè)施陳舊，不符合化工設(shè)備要求，一些化工企業(yè)更新了生產(chǎn)工藝使廢氣中的污染物排放量發(fā)生變更，但廢氣處理裝置未及時(shí)按照要求更新。固體廢物處置方面，存在防滲防腐設(shè)施不完善，未按要求處理好固廢暫存的廢水廢氣外溢問(wèn)題。

1.3 園區(qū)環(huán)保管理相對(duì)滯后

從工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃來(lái)看，目前存在產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)不科學(xué)、入園企業(yè)間關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)等問(wèn)題，不利于環(huán)境整治工作的統(tǒng)一開(kāi)展。例如，園區(qū)選址缺乏合理規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局未按照產(chǎn)業(yè)類別分區(qū)建設(shè)，輕工業(yè)與重工業(yè)分類不清，輕污染與重污染企業(yè)之間缺少緩沖區(qū)，不利于環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。此外，園區(qū)的環(huán)境整治缺少相應(yīng)的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，一方面，陸續(xù)入駐的企業(yè)占據(jù)了大量的工業(yè)用地，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)的環(huán)境整治缺少必要的用地作為保障，園區(qū)土地浪費(fèi)、環(huán)境污染較為嚴(yán)重。另一方面，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和整治缺乏科學(xué)的規(guī)劃，后期管理不夠規(guī)范，工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)部門(mén)與環(huán)境整治機(jī)構(gòu)之間銜接不暢，機(jī)制混亂，導(dǎo)致園區(qū)環(huán)保管理滯后。

2 工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治與保護(hù)的原則

2.1 可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展原則是工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治所要堅(jiān)守的首要原則，要結(jié)合工業(yè)園區(qū)短、中、遠(yuǎn)期的發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)分析工業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展趨勢(shì)，提前做好環(huán)境整治規(guī)劃，為工業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供必要的綠地建設(shè)空間和環(huán)境保障，使工業(yè)園區(qū)的發(fā)展更具可持續(xù)性。

2.2 安全性原則

安全原則是指工業(yè)園區(qū)的環(huán)境整治和環(huán)境保護(hù)都要以安全為底線，既要確保生態(tài)安全，也要確保生理安全。也就是說(shuō)，工業(yè)園區(qū)的環(huán)境整治要從宏觀上把握，指導(dǎo)園區(qū)內(nèi)的環(huán)境整治方法、整治技術(shù)以及整治工藝的選擇滿足生態(tài)安全的需要，不能因環(huán)境整治而產(chǎn)生二次污染等。所謂的生理安全，就是要求工業(yè)園區(qū)的環(huán)境整治與保護(hù)具有人性化特點(diǎn)，通過(guò)環(huán)境整治使園區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)更具安全性和舒適性，提高作業(yè)人員的生產(chǎn)質(zhì)量。

2.3 經(jīng)濟(jì)性原則

必要的人力、物力和財(cái)力支持是環(huán)境污染整治的保障，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)環(huán)境惡化的重要原因之一便是缺乏相應(yīng)的環(huán)境污染整治資金，使得工業(yè)園區(qū)的環(huán)境污染整治缺少先進(jìn)的設(shè)備儀器和必要的場(chǎng)地、設(shè)施等。因此，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境整治要堅(jiān)持高效、經(jīng)濟(jì)性原則，要與工業(yè)園區(qū)的規(guī)模、環(huán)境污染整治的任務(wù)等相匹配，采取最經(jīng)濟(jì)、最有效的整治手段和整治技術(shù)，提高環(huán)境整治的經(jīng)濟(jì)性和實(shí)效性[2]。

3 工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治采取的措施

3.1 樹(shù)立“綠色發(fā)展”新理念

新時(shí)期，工業(yè)園區(qū)建設(shè)和環(huán)境整治應(yīng)貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念。首先要增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。牢固樹(shù)立“綠色發(fā)展”理念，加大環(huán)保知識(shí)的宣傳，提升生產(chǎn)企業(yè)及其管理者環(huán)保意識(shí)。把綠色發(fā)展貫穿于工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治全過(guò)程。其次是要做好規(guī)劃。根據(jù)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位，持續(xù)打造資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。要將園區(qū)發(fā)展與區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)做好園區(qū)的環(huán)境整治。積極做好低碳、環(huán)保型項(xiàng)目進(jìn)園。最后，要提升園區(qū)環(huán)保水平。鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)積極推廣清潔生產(chǎn)，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快園區(qū)落后產(chǎn)能的淘汰力度，通過(guò)財(cái)政、稅收等政策引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

3.2 嚴(yán)控主要污染物總量減排

3.2.1 加大存量污染企業(yè)提標(biāo)淘汰力度

加大園區(qū)存量污染企業(yè)提標(biāo)淘汰力度，做好園區(qū)廢水、廢氣、固廢等污染源的全面梳理，限期關(guān)停，或列出治理計(jì)劃，做到“應(yīng)關(guān)盡關(guān)，應(yīng)治盡治”。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和技術(shù)等綜合手段，如約談、督辦、問(wèn)責(zé)等手段，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)力度，加快企業(yè)節(jié)能減排推進(jìn)力度[3]。

3.2.2 落實(shí)節(jié)能減排補(bǔ)貼政策

積極應(yīng)用財(cái)稅政策，如對(duì)工業(yè)企業(yè)在煙塵處理電價(jià)、脫硫脫硝電價(jià)等給予補(bǔ)貼，助力企業(yè)加大污染物治理力度。

3.2.3 嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度

對(duì)于新進(jìn)園區(qū)的工業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家或園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)和項(xiàng)目建設(shè)“三同時(shí)”制度。做好環(huán)境承載力調(diào)查，嚴(yán)格實(shí)行工業(yè)園區(qū)污染物總量控制原則，把工業(yè)園區(qū)控制指標(biāo)與項(xiàng)目總量指標(biāo)作為新的工業(yè)企業(yè)入園項(xiàng)目審批的前置條件。根據(jù)園區(qū)公共污染防治能力，嚴(yán)格控制新進(jìn)企業(yè)準(zhǔn)入。

3.3 加強(qiáng)園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

從人員隊(duì)伍、監(jiān)管體系和監(jiān)管能力等方面提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治的專業(yè)化、規(guī)范化水平。加大高素質(zhì)的專業(yè)人才引進(jìn)力度，配置專業(yè)人員專門(mén)從事工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治工作，增加經(jīng)費(fèi)投入力度，購(gòu)置先進(jìn)儀器設(shè)備，改善環(huán)境整治條件[4-5]。環(huán)境行政監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管力度，結(jié)合園區(qū)實(shí)際配備環(huán)保管理人員，提高環(huán)保工作能力。提升環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)能力，完善環(huán)境監(jiān)察體系，提高環(huán)境監(jiān)管水平。例如，推廣網(wǎng)格化管理，在省、市、縣三級(jí)建立相應(yīng)數(shù)量的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，采取拉網(wǎng)式排查，防止偷排漏排行為發(fā)生。

3.4 積極構(gòu)建園區(qū)環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制

根據(jù)新的《環(huán)境保護(hù)法》《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，制定區(qū)域性環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案和園區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。積極探索建立環(huán)保、公安、司法等機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議制，暢通信息共享，加大違法行為的打擊力度。健全由政府領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保主管、園區(qū)管委會(huì)協(xié)助的工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治統(tǒng)一的監(jiān)督管理，完善分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)調(diào)配合體制機(jī)制。此外，把生態(tài)文明績(jī)效考核納入園區(qū)綜合考核體系，提升綠色GDP績(jī)效考核比重。