農(nóng)村垃圾污染現(xiàn)狀與對(duì)策研究

李晨曦

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，南昌 330013）

近年來，中國(guó)的發(fā)展速度有目共睹，在經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面取得的進(jìn)步舉世矚目。但是，與高發(fā)展速度不相匹配的是我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量。追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展固然沒有錯(cuò)誤，但是一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境問題、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)騰飛是不可取的。目前，我國(guó)將環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國(guó)策?！敖鹕姐y山，不如綠水青山”彰顯了我國(guó)治理環(huán)境污染，重視生態(tài)環(huán)境的決心與信心。隨著近年來的努力，城市污染與工業(yè)污染的治理取得了顯著成效，但是農(nóng)村的垃圾污染問題仍普遍存在，農(nóng)村居民對(duì)于污染治理的滿意度遠(yuǎn)低于城市居民。人們要大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，盡可能縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村居民的幸福指數(shù)。其中，處理農(nóng)村垃圾污染是緊迫而現(xiàn)實(shí)的問題。

1 農(nóng)村垃圾污染現(xiàn)狀

1.1 垃圾數(shù)量巨大，來源多種多樣

近些年來，農(nóng)村垃圾數(shù)量巨大。農(nóng)村環(huán)境污染主要來源為生產(chǎn)生活垃圾、生活污水排放。從生產(chǎn)活動(dòng)來看，化肥、農(nóng)藥的使用越來越普遍，這種單純追求農(nóng)作物快速生長(zhǎng)與產(chǎn)量增大的做法，導(dǎo)致土壤板結(jié)嚴(yán)重，土地的可利用率下降，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，會(huì)使生態(tài)環(huán)境受到不可逆轉(zhuǎn)的破壞，最終的結(jié)果與農(nóng)民的初衷背道相馳。另外，牲畜的不規(guī)范養(yǎng)殖，造成病菌肆意傳播，威脅居民健康。

目前，城市垃圾逐漸鄉(xiāng)村化，城市環(huán)境治理進(jìn)程加快，治理標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，基礎(chǔ)設(shè)施與政府扶持力度大，城市垃圾轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村的現(xiàn)象也更加普遍。污染型企業(yè)轉(zhuǎn)移至郊區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在城市環(huán)境整潔的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境卻不斷惡化，粗放型的經(jīng)營(yíng)方式導(dǎo)致農(nóng)村垃圾污染愈發(fā)嚴(yán)重。

從生活活動(dòng)來看，隨著農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民使用清潔能源作為燃料，與以往將秸稈當(dāng)作燃料相比，這種轉(zhuǎn)變本應(yīng)有利于減少大氣污染，但是不科學(xué)的處理方法導(dǎo)致秸稈浪費(fèi)，堆積腐爛，造成土地污染[1]。

1.2 垃圾污染危害嚴(yán)重

農(nóng)村垃圾污染帶來的危害是多方面的，它嚴(yán)重影響農(nóng)村居民正常生活。首先，垃圾污染直接影響人們居住的生活環(huán)境，居民每天都會(huì)產(chǎn)生大量的廢棄垃圾，如果不能及時(shí)、有效地對(duì)固體垃圾進(jìn)行處理，垃圾會(huì)堆積如山，污染水源，腐蝕土壤，容易造成土壤貧瘠，降低土壤質(zhì)量。其次，垃圾污染會(huì)危害人們的身體健康，垃圾得不到處理，便會(huì)招致老鼠、蚊蠅等，它們極易傳播病菌與疾病，導(dǎo)致人類身體不適。最后，垃圾會(huì)侵占寶貴的耕地資源。近年來，可利用的耕地資源越來越匱乏，一些違規(guī)建筑侵占土地資源，若是垃圾損毀耕地資源，造成的后果將是無法扭轉(zhuǎn)的。

1.3 地區(qū)間差距顯著

我國(guó)垃圾的排放量與治理情況呈現(xiàn)出區(qū)域分布不均勻的特點(diǎn)。一二三線地區(qū)村鎮(zhèn)與小城市村鎮(zhèn)之間、東部沿海地區(qū)與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間、南方與北方農(nóng)村之間差距明顯。發(fā)達(dá)地區(qū)人均收入高，生活質(zhì)量好，人均排放的垃圾廢物也就較多，但是發(fā)達(dá)地區(qū)的垃圾排放量高并不意味著污染程度也高，因?yàn)榘l(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、政策監(jiān)管、資金投入、思想理念整體上都要先進(jìn)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，治理的重視程度與力度強(qiáng)勁，垃圾處理服務(wù)更為到位，居民的滿意度也隨之提升。不同地區(qū)村鎮(zhèn)之間的差距也值得引起重視，相關(guān)調(diào)查顯示，在欠發(fā)達(dá)城市的農(nóng)村，農(nóng)村垃圾處理設(shè)施的覆蓋率甚至只有20%，對(duì)比江浙滬沿海地帶達(dá)到100%全面覆蓋的執(zhí)行力度，治理效果顯而易見[2]。

1.4 上級(jí)財(cái)政撥款是治理資金的主要來源

農(nóng)村垃圾污染問題嚴(yán)重，亟需采取有效的治理措施。但是，治理恢復(fù)需要不少資金。據(jù)調(diào)查，我國(guó)農(nóng)村治理啟動(dòng)資金的主要來源依靠政府支持，即上級(jí)財(cái)政撥款。上級(jí)政府的支持力度在一定程度上決定了農(nóng)村污染治理的效果。盡管近些年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，但是由于固有條件的限制，村委會(huì)幾乎沒有足夠的資金支撐其村落實(shí)現(xiàn)污染自治治理。上級(jí)財(cái)政撥款的多少?zèng)Q定了農(nóng)村投入改善垃圾污染問題的人力、物力。

2 農(nóng)村垃圾排放突出問題

2.1 環(huán)境保護(hù)意識(shí)匱乏

城市垃圾的產(chǎn)生量雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，但是城市對(duì)環(huán)境污染問題尤為重視。農(nóng)村居民的思想較為保守和傳統(tǒng)，不易接受新思想，“先經(jīng)濟(jì)，后環(huán)境”的思想根深蒂固，因此村民環(huán)保意識(shí)缺乏，參與環(huán)保積極性不高，對(duì)垃圾污染的治理漠不關(guān)心。村鎮(zhèn)政府人員對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度也不夠，未能很好地起到引導(dǎo)作用，也未能將環(huán)保事業(yè)落到實(shí)處。總而言之，從基層政府人員到村民，對(duì)垃圾污染治理的必要性認(rèn)識(shí)不足，很多人還僅僅停留在只抓經(jīng)濟(jì)的層面。

2.2 資金投入不足

資金投入不足是當(dāng)前政府推進(jìn)垃圾治理工作的最大難題。國(guó)家對(duì)于農(nóng)村垃圾污染治理問題十分重視，給予了許多財(cái)政支持，但是全國(guó)各地村鎮(zhèn)數(shù)量數(shù)不勝數(shù)，政府的資金支持還不足以使全部村鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾污染治理的目標(biāo)。另外，村民的收入水平有限，沒有多余的資金來支持環(huán)衛(wèi)事業(yè)。目前，國(guó)家的資金扶持與日益增長(zhǎng)的垃圾污染之間存在矛盾，資金使用率有限、覆蓋度不足，直接影響垃圾的處理質(zhì)量[3]。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

目前，我國(guó)農(nóng)村垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善。很多村民將垃圾隨意傾倒在河邊、空地上，沒有主動(dòng)將廢棄垃圾丟到固定地點(diǎn)或者垃圾桶的意識(shí)。在農(nóng)村，很多垃圾處理并不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其對(duì)環(huán)境污染仍然存在。農(nóng)村缺乏配套的基礎(chǔ)設(shè)施與管理體系，相關(guān)部門沒有盡到應(yīng)盡的責(zé)任，缺位現(xiàn)象普遍存在。

2.4 相關(guān)法律法規(guī)欠缺

盡管我國(guó)已經(jīng)發(fā)布了一系列環(huán)保法律法規(guī)，但是它們大多只起到了指導(dǎo)作用，范圍較廣泛，內(nèi)容較空洞，并沒有結(jié)合農(nóng)村的具體情況出臺(tái)詳細(xì)文件。法律制度的不完善，與執(zhí)行的難度有直接聯(lián)系。農(nóng)村垃圾來渠道多種多樣，垃圾污染類型復(fù)雜化，村民環(huán)保意識(shí)匱乏，這樣的現(xiàn)實(shí)情況本身就增加了執(zhí)法的難度?，F(xiàn)如今，法律細(xì)則的缺乏又進(jìn)一步增加了執(zhí)法的難度，容易產(chǎn)生沖突與矛盾。

3 農(nóng)村垃圾污染治理建議

3.1 加強(qiáng)宣傳，提高全民參與度

村民的思想意識(shí)在打贏這場(chǎng)環(huán)境治理戰(zhàn)中尤為重要。如果群眾不能從心底里認(rèn)同環(huán)境保護(hù)的觀念，不能清晰意識(shí)到垃圾污染的危害性，那么一切行動(dòng)都是徒勞的。這種不認(rèn)同的存在極易引發(fā)群體效應(yīng)，所以加強(qiáng)宣傳，提高村民的環(huán)保意識(shí)，是打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)。政府要大力宣傳環(huán)境保護(hù)的必要性和垃圾污染的危害性，通過張貼橫幅、分發(fā)宣傳手冊(cè)、廣播宣傳、村鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人親自到家家戶戶引導(dǎo)、評(píng)選環(huán)保標(biāo)兵、組織群眾集體觀看環(huán)保電影等方式，改變?nèi)罕姷腻e(cuò)誤觀念，充分調(diào)動(dòng)全民參與的積極性。

3.2 完善垃圾管理體制，加大資金扶持力度

政府要因地制宜，避免千篇一律。在進(jìn)行政策制定時(shí)，要充分調(diào)研，不能一刀切，所有村鎮(zhèn)都按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與制度來進(jìn)行建設(shè)與治理。政府要考慮矛盾的普遍性與特殊性，考慮地理位置、環(huán)境氛圍、文化程度、收入水平等因素的影響。因此，政府要建設(shè)完善的農(nóng)村垃圾管理體制，建設(shè)一批思想先進(jìn)、組織作風(fēng)優(yōu)良的管理團(tuán)隊(duì)，采用激勵(lì)政策，創(chuàng)建良性運(yùn)作機(jī)制。不同村落之間進(jìn)行評(píng)比，推選出“最美村莊”。除此之外，政府應(yīng)該加大資金的扶持力度，彌補(bǔ)資金缺口。當(dāng)然，財(cái)政撥款要取之于民，用之用民，并且一分一毫都要用在刀刃上，政府要對(duì)農(nóng)村環(huán)保資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范與監(jiān)督，不要成為某些人貪污作假的機(jī)會(huì)。

3.3 引入市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)化革新

推進(jìn)農(nóng)村垃圾污染的治理，不能單純依靠政府的行政手段，有形的手要與無形的手相結(jié)合，才是最具長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)性的發(fā)展方向。積極引入市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，保潔工作可以與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合。垃圾處理企業(yè)競(jìng)標(biāo)，保潔員工競(jìng)爭(zhēng)上崗，建立完備的績(jī)效考核機(jī)制，保證按質(zhì)按量完成工作。在其位謀其職，避免出現(xiàn)占用清潔工崗位卻不切實(shí)參與防治的人[4]。市場(chǎng)化運(yùn)作，能者上位。用環(huán)衛(wèi)事業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，推進(jìn)市場(chǎng)化革新。

3.4 完善基礎(chǔ)設(shè)施，垃圾進(jìn)行分類管理

農(nóng)村垃圾污染的處理需要資金的扶持，而資金的用途之一就是完善基礎(chǔ)設(shè)施。垃圾桶數(shù)量的分配、垃圾中轉(zhuǎn)站地點(diǎn)的設(shè)置、垃圾處理服務(wù)站的配置，政府都要統(tǒng)籌規(guī)劃，利用有限的資源實(shí)現(xiàn)最大的效用。不僅如此，還要提高垃圾處理的效率，對(duì)垃圾進(jìn)行分類管理。從源頭上將可回收與不可回收的垃圾進(jìn)行區(qū)分，這樣不僅有利于減少清潔人員的工作量，而且有利于對(duì)垃圾資源進(jìn)行循環(huán)利用[5]。治理農(nóng)村垃圾污染，還需要提升技術(shù)水平。國(guó)家要鼓勵(lì)專業(yè)人才研發(fā)無害化處理的技術(shù)，用科學(xué)的思路去解決污染問題。

3.5 完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法力度

國(guó)家要完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，使農(nóng)村垃圾污染治理有法可依。法律的制定要精細(xì)化，立法部門要多下基層傾聽人民群眾的聲音。法律法規(guī)唯有將人民群眾的需求融入進(jìn)去，以基層的現(xiàn)實(shí)情況為依據(jù)，才能夠更加可行。同時(shí)，要規(guī)范執(zhí)法人員的素質(zhì)，其不能濫用權(quán)力，也不能不負(fù)責(zé)任，要把握好尺度，掌握相關(guān)法律的精髓，突出執(zhí)法的專業(yè)性。

1 楊曙輝，宋天慶，陳懷軍，等.中國(guó)農(nóng)村垃圾污染問題試析[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2010，20（1）：405-408.

2 黃開興，王金霞，白軍飛，等.農(nóng)村生活固體垃圾排放及其治理對(duì)策分析[J].中國(guó)軟科學(xué)，2012，（9）：72-79.

3 王金霞，李玉敏，黃開興，等.農(nóng)村生活固體垃圾的處理現(xiàn)狀及影響因素[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2011，21（6）：74-78.

4 陳 軍.我國(guó)農(nóng)村垃圾污染防治問題研究[D].青島：中國(guó)海洋大學(xué)，2011.

5 杜 鵬，王克浩，張瑞青.農(nóng)村生活固體垃圾的排放特征、處理現(xiàn)狀與管理探討[J].低碳世界，2017，（2）：43-44.