城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村水資源保護(hù)相關(guān)問題研究

謝翠蓮

（上海太和水環(huán)境科技發(fā)展有限公司，上海 200433）

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)水利設(shè)施嚴(yán)重不足，并且老化嚴(yán)重，水資源保護(hù)工作更是嚴(yán)重滯后，造成一系列問題，如生態(tài)環(huán)境遭到破壞、水質(zhì)嚴(yán)重惡化等，嚴(yán)重制約農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村地區(qū)水資源出現(xiàn)問題的根源在于發(fā)展方式、模式以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。因此，要對(duì)水資源循環(huán)中重要環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)控和預(yù)防，并結(jié)合節(jié)水、調(diào)度、治理等多種措施，為農(nóng)村地區(qū)水資源開發(fā)利用和保護(hù)工作提供保障。

1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村水資源存在的問題

1.1 水資源短缺問題嚴(yán)重，整體形勢(shì)嚴(yán)峻

我國(guó)國(guó)土面積大，地理?xiàng)l件復(fù)雜，地區(qū)之間氣候條件不盡相同，造成我國(guó)的水資源在時(shí)間以及空間上分布極不均勻，這種水資源的分布與我國(guó)人口分布、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、生產(chǎn)力布局、土地等資源的分布、城市的分布格局差別太大，嚴(yán)重不相稱，再加上對(duì)于水資源宏觀調(diào)配布局的不合理，造成我國(guó)目前水資源供應(yīng)無法滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步[1]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、農(nóng)村居民生活污水以及工業(yè)廢水排放不達(dá)標(biāo)等問題，造成農(nóng)村水資源保護(hù)工作的難度大大增加。

1.2 污染控制不到位，水質(zhì)安全受到威脅

現(xiàn)階段，我國(guó)大多數(shù)城市還未能有效控制點(diǎn)源污染，而且城鎮(zhèn)的暴雨對(duì)于徑流的污染現(xiàn)象日益加劇，造成水資源污染形成點(diǎn)源污染和面源污染相結(jié)合的復(fù)合污染狀態(tài)，嚴(yán)重污染區(qū)域水資源，嚴(yán)重威脅水資源的供應(yīng)。隨著人們的水資源保護(hù)意識(shí)逐漸加強(qiáng)，點(diǎn)源污染逐步得到治理，而水資源的面源污染仍然日趨惡化[2]。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，化學(xué)需氧量、氮元素以及磷元素是造成水污染的最主要污染物，水土流失和暴雨則加劇了地表徑流的污染。隨著我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化不斷加快，農(nóng)村人口開始向城鎮(zhèn)、人群聚居點(diǎn)大量遷移，但是其環(huán)保意識(shí)較低，往往將生活污水不經(jīng)處理就直接排向河流中，生活垃圾隨意丟棄，造成嚴(yán)重的水資源污染。

2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村水資源保護(hù)的策略

2.1 落實(shí)規(guī)劃水資源論證制度，預(yù)防水資源問題

國(guó)家和省級(jí)單位對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化都有具體規(guī)劃，以對(duì)未來的城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體布局進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)劃。在具體的執(zhí)行過程中，各地要根據(jù)國(guó)家和省級(jí)單位的總體規(guī)劃指導(dǎo)，制定適合本地發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)方案。關(guān)于城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃，各地要依據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自然環(huán)境、自然資源等特點(diǎn)，制定出經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的目標(biāo)，確定本地城鎮(zhèn)化的發(fā)展性質(zhì)、發(fā)展規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而安排土地的功能分區(qū)和制定總體建設(shè)布局。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》的規(guī)定，水資源匱乏的地區(qū)，在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，要對(duì)城市的規(guī)模加以限制，限制耗水量巨大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)水資源進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)劃以及管理，并實(shí)行水資源論證。為了保證水資源論證工作的順利進(jìn)行，國(guó)務(wù)院相關(guān)文件明確規(guī)定了水資源的論證范圍，水資源論證范圍主要涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局規(guī)劃以及城市發(fā)展建設(shè)的總體規(guī)劃，水資源論證的主要內(nèi)容包括分析當(dāng)?shù)厮Y源條件對(duì)于這些規(guī)劃的支持能力和約束限制，預(yù)測(cè)規(guī)劃在實(shí)施中對(duì)于該地區(qū)水資源可持續(xù)利用的影響，并且提出規(guī)劃的調(diào)整方案和優(yōu)化建議。

在對(duì)規(guī)劃進(jìn)行水資源論證的過程中，各地要分析其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的水資源承載能力和水環(huán)境承載能力。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃，人們要分析規(guī)劃具體實(shí)施對(duì)于當(dāng)?shù)厮Y源數(shù)量和質(zhì)量的影響，并提出相應(yīng)的水資源保護(hù)方案和水環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，從根本上避免規(guī)劃實(shí)施對(duì)水資源和水環(huán)境造成破壞。水資源論證分析內(nèi)容要包括水資源的開發(fā)、取水、供應(yīng)、使用、消耗以及排放等，涉及降雨、河流徑流以及水分蒸發(fā)的整個(gè)水資源循環(huán)過程，需要評(píng)價(jià)地表水和地下水的水質(zhì)、水量?jī)?chǔ)量等，論證水資源的條件、生態(tài)環(huán)境以及資源的限制等，為人們根據(jù)水資源和水環(huán)境確定城鎮(zhèn)化規(guī)劃奠定良好的基礎(chǔ)，保障規(guī)劃的順利實(shí)施[3]。因此，根據(jù)該地區(qū)內(nèi)的工業(yè)用水總量、農(nóng)業(yè)用水總量以及生活用水總量，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乃Y源利用率和水環(huán)境納污能力，人們要科學(xué)地評(píng)估該地水資源和水環(huán)境的保護(hù)方案，制定出科學(xué)合理的總體發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方式。

2.2 明確農(nóng)村水資源管理要點(diǎn)，構(gòu)建綠色水資源管理模式

農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，能夠改變?cè)摰貐^(qū)土地的利用情況、降雨徑流的循環(huán)模式和水系結(jié)構(gòu)等，導(dǎo)致以往的降雨、徑流入庫(kù)、取水、供水、用水的循環(huán)模式變成降雨、用水的模式，導(dǎo)致自然水資源循環(huán)過程中的降雨部分直接變成社會(huì)循環(huán)的供水環(huán)節(jié)，大大減少了中間環(huán)節(jié)，使得水循環(huán)速度加快，循環(huán)周期縮短。水資源循環(huán)過程中，取水和排水環(huán)節(jié)既是水資源社會(huì)循環(huán)與自然環(huán)境中水循環(huán)之間的交點(diǎn)，又是水資源社會(huì)循環(huán)影響自然環(huán)境中循環(huán)的重要形式。由此可見，二元水循環(huán)過程中的開發(fā)、取水、水資源供應(yīng)、水資源利用、水資源消耗以及排水等環(huán)節(jié)，涉及土地資源的利用、水資源的開發(fā)、防洪以及水環(huán)境保護(hù)等工作。國(guó)家不斷提出相應(yīng)政策和技術(shù)支持，大力研究雨水資源的利用、生態(tài)環(huán)境的改善以及河流徑流污染的防治等，編纂相應(yīng)規(guī)范文件和指南文件，對(duì)農(nóng)村地區(qū)水資源的污染進(jìn)行控制并且對(duì)水環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。人們要大力保護(hù)水源地，做好水質(zhì)凈化工作，控制農(nóng)業(yè)面源、畜禽糞便和固體垃圾等污染源，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境，形成完整的農(nóng)村地區(qū)水資源管理模式。

2.3 做好統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)資源、環(huán)境與農(nóng)村的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

國(guó)務(wù)院相關(guān)文件明確要求在重點(diǎn)的生態(tài)區(qū)要嚴(yán)格把控項(xiàng)目開發(fā)的強(qiáng)度，對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)開發(fā)要集中進(jìn)行點(diǎn)狀布局，不能擴(kuò)散開來，避免嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格控制各種開發(fā)區(qū)的數(shù)量和規(guī)模，城鎮(zhèn)化的規(guī)劃要符合國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)對(duì)于地區(qū)的定位、發(fā)展方向以及政策，從整體角度考慮水資源的開發(fā)利用、生態(tài)布局等。在此基礎(chǔ)上，人們要科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，其主要涵蓋山水布局、水系、自然環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)、土地功能，禁止占用綠化用地和水系，對(duì)于遭到嚴(yán)重破壞的水環(huán)境區(qū)域，要從用地功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等角度進(jìn)行改善[4]。從水源涵養(yǎng)能力、防洪和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等角度，人們要合理規(guī)劃農(nóng)村城鎮(zhèn)化規(guī)模、布局以及農(nóng)作物種植模式[5]。

2.4 實(shí)施區(qū)域水資源全過程協(xié)調(diào)管理，優(yōu)化水資源管理方法

我國(guó)水資源在時(shí)間和空間上分布極不均勻，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差別大，所以，國(guó)家在確定城鎮(zhèn)水資源相關(guān)規(guī)范時(shí)考慮了這些因素，但是較少考慮農(nóng)村居民生活用水量。大多數(shù)規(guī)范并未考慮城鎮(zhèn)規(guī)模是否與當(dāng)?shù)厮Y源狀況相契合，造成部分城鎮(zhèn)規(guī)模過大而導(dǎo)致水資源供不應(yīng)求，過度開發(fā)使用水資源，造成生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重破壞，地下水位下降嚴(yán)重，水源涵養(yǎng)能力下降甚至河流斷流。因此，在制定新規(guī)范時(shí)，明確要求規(guī)模與水資源、水環(huán)境相契合，并以水資源保護(hù)為重點(diǎn)，對(duì)用水量進(jìn)行嚴(yán)格控制，提高用水率，保障水資源的可持續(xù)利用，在保障水資源承載能力的基礎(chǔ)上，對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，充分利用多種水源，確定納污能力并制定治理方案，從而達(dá)到控制污染源、凈化水質(zhì)的目的。

3 結(jié)語(yǔ)

水資源是城鎮(zhèn)化建設(shè)中非常重要的基礎(chǔ)資源，要想保證城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，人們就要運(yùn)用最嚴(yán)格的水資源管理制度，從制度上防止水資源和水環(huán)境受到污染，保障城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

1 王曉云.農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的水資源問題[J].河北工業(yè)科技，2006，（2）：131-133.

2 郇玉璞.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題研究[D].沈陽(yáng)：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2016.

3 范傳輝，陳 穎.農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中水資源現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011，（3）：280-281.

4 方會(huì)民.淺析我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的水資源問題及對(duì)策[J].中國(guó)西部科技，2009，8（16）：49-50.

5 周 丹.農(nóng)村水資源安全威脅因素與保護(hù)策略[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015，35（24）：196.