江蘇常州沿江區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善研究

丁文競

（江蘇常新環(huán)?？萍加邢薰?，江蘇 常州 213000）

近年來，隨著沿江（長江）工業(yè)的開發(fā)，產業(yè)和項目的進入必然帶來資源消耗量和排污量的快速增加，造成生態(tài)環(huán)境的破壞，無疑成為經濟進一步發(fā)展的主要瓶頸，制約沿江生態(tài)大保護戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)[1]。常州濱江經濟開發(fā)區(qū)（以下簡稱“濱開區(qū)”）及其沿江區(qū)域的開發(fā)與環(huán)境保護之間面臨同樣問題。本文根據(jù)濱開區(qū)實際情況，著重對濱開區(qū)沿江區(qū)域環(huán)境問題治理進行探索和分析。

1 區(qū)域背景

濱開區(qū)宜居宜商，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，擁有全市所有的長江資源。經過多年的發(fā)展壯大，濱開區(qū)已形成化工新材料、裝備制造、港口物流貿易三大產業(yè)板塊，逐步實現(xiàn)了集聚集約發(fā)展的良好態(tài)勢。其先后獲得了“最具價值投資園區(qū)”“常州市化工新材料出口基地”“國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)”“江蘇省文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等稱號，成為新北區(qū)首個超千億鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2016年，實現(xiàn)地區(qū)生產總值345億元，同比增長11%；完成公共財政預算收入17.08億元，同比增長15%；完成全社會固定資產投資278億元，同比增長11%，其中工業(yè)投入252億元，同比增長12%；完成工業(yè)總產值1 300億元，同比增長9.8%，其中規(guī)模以上工業(yè)總產值1 147億元，同比增長10%；完成工業(yè)銷售收入1 272億元，同比增長9.7%，其中規(guī)模以上工業(yè)銷售收入1 124億元，同比增長10%；完成進出口總額20.4億美元，其中出口11.7億美元。長江港口發(fā)展態(tài)勢良好，全年完成貨物吞吐量4 000萬t，同比增長14%，完成集裝箱21.5萬標準箱。

2 沿江環(huán)境存在問題

2.1 園區(qū)異味長期存在

濱開區(qū)擁有全市唯一的省級化工園區(qū)，化工產業(yè)發(fā)達，年排放廢氣量巨大，約354萬m3，同時呈上升趨勢。工業(yè)園擔負著濱開區(qū)主要的經濟責任，但也給沿江環(huán)境造成了不小的污染壓力。主要表現(xiàn)為：一是部分企業(yè)工藝裝備水平落后，廢氣無組織揮發(fā)嚴重。濱開區(qū)成立于2006年，園區(qū)企業(yè)經10年左右時間，生產設備、工藝和產品逐步老化、落后，點源排放、面源排放問題嚴重；二是環(huán)保治理技術發(fā)展與實際需求存在矛盾，落后的治理工藝普遍存在?；て髽I(yè)產品數(shù)量多、更新快、污染源多，事故性排放時有發(fā)生，廢氣性質復雜多變，污染物排放量大，清潔生產總體水平較低，缺少經濟、有效的廢氣治理技術，多為傳統(tǒng)落后的治理工藝，如噴淋+活性炭、光催化氧化、等離子等。三是企業(yè)類型雜亂，部分污染重、異味大企業(yè)依舊落戶園區(qū)。部分企業(yè)生產能力落后，生產規(guī)模偏小，缺乏日常運行管理，給沿江區(qū)域環(huán)境造成不小的壓力[2]。

2.2 工業(yè)固廢尤其突出

濱開區(qū)年產危廢8.5萬t，一般固廢約20萬t，工業(yè)廢物數(shù)量龐大，種類繁多，成分復雜，工業(yè)廢物隨意堆存占用大量土地，造成人力、物力的浪費，而且許多工業(yè)廢渣含有易溶于水的物質，通過淋溶會污染土壤和水體。粉狀的工業(yè)廢物，隨風飛揚，污染大氣，有的還散發(fā)臭氣和毒氣。有的廢物甚至淤塞河道，污染水系，影響生物生長，危害人體健康。主要表現(xiàn)為：危廢處置能力嚴重不足，產廢量與處置能力呈倒掛。持證企業(yè)的處置能力遠不能滿足監(jiān)管范圍內爆炸式增長的處置需求，同時危廢處置項目選址、落地要求高、難度大，危廢經營許可審批日趨收緊，擁有危廢經營許可證的企業(yè)數(shù)量較少。

2.3 廢水污染問題嚴重

濱開區(qū)水系豐富，全區(qū)共30條河流，藻江河、德勝河等主干河道兩岸小企業(yè)星羅棋布，斷面水質偏差，污染現(xiàn)象難易有效管控。河道治理面臨源頭收集、攔截的困難，河水的污染直接影響河道兩岸生態(tài)環(huán)境，進而污染長江水體，威脅常州魏村長江水源地取水安全。主要表現(xiàn)為：全區(qū)污水管網(wǎng)建設滯后、農業(yè)面源污染及畜禽養(yǎng)殖污染嚴重。

3 加強環(huán)境保護建設的具體措施

對于濱開區(qū)來講，就是要立足新時代，樹立新理念，運用新思維，探索新思路，全力做好沿江區(qū)域的環(huán)境治理工作。在我國社會經濟不斷發(fā)展的背景下，工業(yè)不斷發(fā)展壯大，產生的廢渣、廢氣數(shù)量逐漸增加，對生態(tài)環(huán)境產生了較大的不利影響，基于此，本文以工業(yè)廢渣、廢氣、廢水的處理為例，對環(huán)保建設措施進行分析[3]。

3.1 大處著眼、小處著手，在“氣”的問題上求突破

3.1.1 調整產業(yè)比重，譜寫發(fā)展新篇

積極推進供結側結構性改革去產能工作，關停及實施低效產能淘汰企業(yè)，減少落后化工產能，淘汰低端落后化工企業(yè)。按照全市全面開展化工行業(yè)優(yōu)化提升整治專項行動工作方案和化工企業(yè)“四個一批”清單，確保完成化工企業(yè)關停任務[4]。同時，制定發(fā)展計劃，學習發(fā)展經驗，重點培育發(fā)展?jié)摿薮蟮墓?jié)能環(huán)保、信息產業(yè)、生物產業(yè)、新能源、交通運輸、智能裝備、工業(yè)軟件、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、數(shù)字創(chuàng)意等產業(yè)。

3.1.2 開展綜合治理，狠抓污染防治

實施“一廠一策”專項整治，按照“八查八改”要求進行達標建設，對工業(yè)廢渣、廢氣進行有效的處理，完成園區(qū)泄漏檢測與修復工作（LDAR）全覆蓋，啟動建立系統(tǒng)全面、可視化的LDAR系統(tǒng)管理平臺。完成重點化工企業(yè)有組織廢氣排放口在線連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)的安裝，發(fā)展可溯源、可定性、可定量，具備分析追蹤能力的廢氣監(jiān)控預警平臺。與技術單位聯(lián)動，自行研發(fā)，自行試驗，逐步推廣，督促企業(yè)自行提高環(huán)保治理硬件、軟件水平。

3.2 多管齊下、多措并舉，在“廢”的問題上下功夫

3.2.1 重視源頭減排

對已建項目，要積極采取措施，開展工業(yè)廢渣、廢氣的處理減量化工藝改造、場內綜合利用處置，減少工業(yè)廢渣、廢氣的產生量和轉移量。對新建項目，要在環(huán)評階段對工業(yè)廢渣、廢氣的處理工作提出意見，同時明確工業(yè)固廢利用處置去向，核實實際能力，確?？尚行?。

3.2.2 理清產廢底數(shù)

應按當前生產工藝及實際工況，進一步分析工業(yè)廢渣、廢氣的處理產生環(huán)節(jié)、種類、數(shù)量、去向，做好臺賬登記。對工業(yè)固廢中需處置的部分，應參照危險廢物的要求嚴格管理。對產廢情況復雜、底數(shù)不清的企業(yè)，鼓勵企業(yè)自主委托開展第三方核查并按核查結果進行臺賬登記。

3.2.3 強化儲存管理

按照產廢實際，對照相關要求，根據(jù)儲存的工業(yè)固體廢物的類型，建設符合規(guī)范且滿足需求的儲存場所。對新建項目，儲存場所必須作為環(huán)境污染防治設施，對工業(yè)廢渣、廢氣進行有效的處理，并且同步設計、同步建設、同步使用。實行安全分類存放，禁止危險廢物和生活垃圾混入。

3.2.4 強化污染防治

工業(yè)廢渣、廢氣的處理和利用處置單位應嚴格落實環(huán)評批復、驗收文件中關于污染防治的各項要求，妥善運行污染防治設施，嚴防二次污染。要對生產設施、污染防治設施設備定期進行檢測檢驗，嚴防破損，杜絕事故性排放。要制定工業(yè)廢渣、廢氣的處理排放自行監(jiān)測計劃，并按計劃開展自行監(jiān)測。

3.3 黨政主導、企業(yè)實治，在“水”的問題上見成效

3.3.1 保護水資源，全面落實河長制

建立健全河長組織體系和責任體系，既要抓好頂層設計、統(tǒng)籌部署，又要親力親為、沖鋒陷陣，經常查鋪查哨、督察督辦，層層傳導壓力、級級落實責任。堅持黨政同責、一崗雙責，強化生態(tài)紅線保護和環(huán)境污染防治“兩個問責”，以嚴肅的問責倒逼責任的履行[5]。同時，在全面落實河長制的基礎上，推進畜禽養(yǎng)殖污染治理，完成濱開區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場的關閉或搬遷任務。加大對工業(yè)廢水污染整治力度，推廣種養(yǎng)結合、循環(huán)利用綠色發(fā)展模式，提高工業(yè)廢水資源化綜合利用效率，促進工業(yè)綠色健康發(fā)展。

3.3.2 夯實水基礎，統(tǒng)一規(guī)劃濱開區(qū)污水管網(wǎng)建設

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、適時建設，屬地負責、規(guī)范管理”的原則，制定設施建設與改造實施計劃，明確目標進度，加快濱開區(qū)工業(yè)廢水管網(wǎng)工程建設，擴大工業(yè)廢水截流范圍，提高污水集中處理率，強化環(huán)境保護的基礎設施支撐，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設[6]。加快接管工作，工業(yè)廢水管網(wǎng)到達地區(qū)要做到應接盡接，提高污水收集率，提高工業(yè)廢水處理廠的負荷率，保障工業(yè)廢水處理廠正常運行。

4 結語

綠色發(fā)展理念是十九大提出的堅定不移的發(fā)展方向，綠水青山就是金山銀山是可持續(xù)發(fā)展的生動體現(xiàn)。濱開區(qū)及沿江區(qū)域將秉承創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，堅持全民共治，源頭防治，繼續(xù)加大沿江的生態(tài)治理，促進開發(fā)與生態(tài)文明建設的良性互動，使得經濟能夠又好又快發(fā)展。

1 趙英民.加大科技創(chuàng)新力度 為改善環(huán)境質量提供全面技術支撐[J].環(huán)境教育，2008，（1）：21-24.

2 陸 峰.“健康長江”在保護開發(fā)中流淌[N].新華日報，2006-05-16.

3 張文明.“多元共治”環(huán)境治理體系內涵與路徑探析[J].行政管理改革，2017，（2）：31-35.

4 馬 濤.綠水青山就是金山銀山[N].徐州日報，2017-09-03.

5 付黎明.通透黃金岸線 一江清水還于民[N].中國交通報，2015-07-07.

6 高美梅.加大“263”專項行動推進力度 全力推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉[N].無錫日報，2017-06-06.