我國小城鎮(zhèn)環(huán)境管理與環(huán)境處置的現(xiàn)狀研究

王 艷

（蕭縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，安徽 宿州 235200）

在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程中，我國小城鎮(zhèn)均表現(xiàn)出一定的共性，不僅僅是城鎮(zhèn)的建設(shè)目標(biāo)，連環(huán)境等發(fā)展問題也是如此。現(xiàn)階段，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境趨于惡化，總體表現(xiàn)為局部污染嚴(yán)重，整體退化顯著，部分污染物難以降解，類型復(fù)雜，隱藏潛在災(zāi)害。倘若小城鎮(zhèn)不重視和有效治理環(huán)境問題，其治理難度將不斷增大，對當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活造成嚴(yán)重危害。

1 我國小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境損害特征

現(xiàn)階段，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境損害問題依然比較嚴(yán)重。小城鎮(zhèn)的環(huán)保治理規(guī)劃與實(shí)際發(fā)展速度相比比較落后，沒有及時(shí)跟進(jìn)，也未制定體系完整且科學(xué)有效的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。部分基層政府部門尚未將環(huán)保工作正式列入城鄉(xiāng)建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，也未確立城鄉(xiāng)環(huán)境污染管控及生態(tài)功能維護(hù)的有效運(yùn)作機(jī)制[1]。

很多小城鎮(zhèn)依舊維系粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，結(jié)構(gòu)松散、能耗超標(biāo)、污染程度過重的產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。目前，我國絕大部分小城鎮(zhèn)尚未設(shè)置具備配套能力的三廢處置系統(tǒng)，導(dǎo)致大量廢棄物不能實(shí)現(xiàn)有效處理和回收利用。

2 小城鎮(zhèn)空間環(huán)境治理中面臨的重點(diǎn)問題

2.1 未制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌l(fā)展規(guī)劃

目前，我國絕大部分小城鎮(zhèn)的建設(shè)布局以鄉(xiāng)村住宅小區(qū)為結(jié)構(gòu)單元，建設(shè)初期，因?yàn)榻ㄔO(shè)管理部門未擬定科學(xué)完善的發(fā)展規(guī)劃，造成實(shí)際建設(shè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)布局散亂，各類工廠建筑和居民小區(qū)相互混雜。工業(yè)產(chǎn)生的污染源可直接損害周邊居民，也極大增加了當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理的難度[2]。

2.2 環(huán)境治理運(yùn)作機(jī)制不健全

現(xiàn)階段，我國環(huán)境保護(hù)和污染整治的政策法律體系還不健全，在具體的環(huán)保治理工作上，各個(gè)小城鎮(zhèn)尚未構(gòu)建統(tǒng)一、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾頇C(jī)制。環(huán)境治理體系的構(gòu)建依然以社會多種機(jī)構(gòu)、多層面的管理為基礎(chǔ)，以發(fā)揮輔佐功能為基本要求。在小城鎮(zhèn)環(huán)境管理工作中，其各類機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)交叉重疊，未擬定一套切實(shí)有效的環(huán)保工作機(jī)制，絕大多數(shù)技術(shù)手段和管理手段都極為落后。

2.3 環(huán)保觀念淺薄且關(guān)注水平不高

環(huán)保觀念淺薄，關(guān)注水平不高，亦可加劇環(huán)境污染程度。其一是很多地方政府管理人員沒有形成正確的環(huán)保意識，過分追求經(jīng)營收益和經(jīng)濟(jì)成果，未顧及生態(tài)資源的保護(hù)需求。其二是由于小城鎮(zhèn)中的輿論宣傳媒體對環(huán)保知識的教育不夠普及和深入，人們的環(huán)保觀念普遍淺薄，做出很多破壞環(huán)境的行為[3]。

2.4 污染性小工業(yè)體的外部遷移

我國絕大部分小型工業(yè)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境存在深度污染，如小型建材、小微電鍍、小規(guī)模造紙等重污染廠家的生產(chǎn)技術(shù)水平很低，配套性環(huán)保治理措施不健全。隨著我國大、中型城市生態(tài)資源保護(hù)制度的逐步健全，此類小微企業(yè)向小城鎮(zhèn)遷移的態(tài)勢越來越強(qiáng)。

3 我國小城鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境損害現(xiàn)況

3.1 空氣環(huán)境受到損害

對比于我國的諸多大中城市，小城鎮(zhèn)的空氣質(zhì)量總體偏好，但是從大氣污染物濃度觀察分析，部分小城鎮(zhèn)的空氣質(zhì)量卻比大城市差，污染物濃度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大城市的相關(guān)濃度指標(biāo)，甚至達(dá)到嚴(yán)重污染程度，尤其是在降塵污染方面甚為嚴(yán)重。在我國多數(shù)小城鎮(zhèn)，絕大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)均坐落于交通便利的道路兩旁，其生產(chǎn)車間排入大氣中的廢氣直接損害了當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ詈蜕眢w健康[4]。

3.2 小城鎮(zhèn)區(qū)域水體污染情況令人堪憂

一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)級生產(chǎn)企業(yè)的排水裝置技術(shù)簡陋，部分企業(yè)甚至根本未設(shè)置排水、治水操作系統(tǒng)，即便是有水處理裝置，其對工業(yè)廢水的處理效率也極低，造成污染類型日趨多樣，其排出的廢水總量不算大，卻不難以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。此類污水直接排入附近的河流，導(dǎo)致河水水體惡化，同時(shí)嚴(yán)重?fù)p害小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，這已經(jīng)成為小城鎮(zhèn)水資源污染的根本原因。

3.3 地層水位下移及地面下陷

伴隨著我國小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)排水工程和其他地下通道的建設(shè)總量增大，這極大地減弱了雨淋水滲入土壤的順暢性，再加上地層水的超限抽取，水線下移，導(dǎo)致地面下陷情況發(fā)生[5-7]。

3.4 小城鎮(zhèn)生活固態(tài)廢棄物排放嚴(yán)重

目前，我國小城鎮(zhèn)的有機(jī)固態(tài)廢棄物多為生活廢棄物、農(nóng)副制品廢料、畜禽飼養(yǎng)排放糞便以及工業(yè)外排廢料等。隨著小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的提升，城鎮(zhèn)居民數(shù)量快速增長，人們生活內(nèi)容不斷豐富，加大了環(huán)境污染程度。相關(guān)配套設(shè)施和項(xiàng)目資金嚴(yán)重缺乏，致使廢物隨意排放和滲透液橫流，嚴(yán)重污染小城鎮(zhèn)環(huán)境和周邊土質(zhì)。

4 我國小城鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境整治現(xiàn)況

目前，我國小城鎮(zhèn)生活垃圾和工業(yè)垃圾排放量大，處置不完整、不徹底。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國城鎮(zhèn)廢棄物每年以8.2%～9.5%的速度上漲，而總體處理效率較低，大量垃圾處理不徹底或根本未做處理。我國大多數(shù)小城鎮(zhèn)沒有明確將生活垃圾和工業(yè)廢料分類處理，嚴(yán)重影響其二次回收利用。目前采用的廢棄物處置方式有挖坑掩埋、露天燃燒、堆積蓄肥、回收利用等，各種方法的效果不同，卻都是終端式處理模式。

5 我國小城鎮(zhèn)環(huán)境損害的整治策略

目前，部分小城鎮(zhèn)面臨嚴(yán)重固態(tài)廢料污染、生活垃圾污染和大氣環(huán)境污染，必須做好相關(guān)整治工作。一是嚴(yán)控小城鎮(zhèn)固態(tài)廢料污染，強(qiáng)化對危險(xiǎn)廢料的管理、處置和對工業(yè)固態(tài)廢物的科學(xué)化處置。二是防治小城鎮(zhèn)大氣污染，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，開發(fā)清潔能源，減少煙塵排放。三是做好小城鎮(zhèn)噪聲污染防治，工業(yè)噪聲、施工噪聲的控制要嚴(yán)格。

5.1 科學(xué)規(guī)劃且合理布局

科學(xué)合理規(guī)劃布局，確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模。要合理地劃分城鎮(zhèn)環(huán)境功能區(qū)，掌握城鎮(zhèn)的污染物排放情況與規(guī)律，深入研究了解城鎮(zhèn)的自然歷史文化特點(diǎn)。人們要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量綜合評價(jià)結(jié)果，進(jìn)行功能布局，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染集中布局，便于控制，減少城鎮(zhèn)環(huán)境污染和對生態(tài)的破壞。

5.2 加快小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大環(huán)境公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。制定優(yōu)惠政策來鼓勵(lì)節(jié)能，推行清潔生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防為主的控制方法。按照不同區(qū)域的環(huán)境特征和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，開展分類指導(dǎo)，重點(diǎn)搞好各種環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)具體情況，不同的小城鎮(zhèn)可以建立垃圾分類處理廠和污水處理廠，及時(shí)處理各種垃圾和污水。

5.3 加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)，依法處置環(huán)境違法行為

加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境法制建設(shè)，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等有關(guān)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，避免盲目發(fā)展影響環(huán)境的較大行業(yè)。要禁止建設(shè)高耗能、高污染企業(yè)，避免出現(xiàn)污染項(xiàng)目轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象，禁止在環(huán)境敏感區(qū)新建污染嚴(yán)重的企業(yè)。

6 結(jié)語

小城鎮(zhèn)環(huán)境管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須重視小城鎮(zhèn)中的一系列環(huán)境問題和生態(tài)問題。人們要制定切實(shí)有效的管理和防制措施，做好一切污染控制和生態(tài)保護(hù)工作，做好小城鎮(zhèn)的合理規(guī)劃，科學(xué)布局，確保中國小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。