重慶市固體廢物現(xiàn)狀及處置對策研究

杜 雙

（重慶市萬盛區(qū)環(huán)境保護(hù)工程公司，重慶 400800）

近年來，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，城市人口急劇增長，城固體廢物已經(jīng)成為我國大、中城市必須面對和解決的環(huán)境問題之一。城市固體廢物主要包括一般工業(yè)固廢、工業(yè)危險固廢、醫(yī)療固廢、城市生活垃圾和城市污水廠污泥等。環(huán)境保護(hù)部《2017年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》所公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年全國214個大、中城市所產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物為14.8億t，工業(yè)危險廢物為3 344.6萬t，醫(yī)療危險固體廢物產(chǎn)生量為72.1萬t，生活垃圾的產(chǎn)生量為1.885億t。城市固體廢物在收集、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)會產(chǎn)生有害物質(zhì)，造成大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境污染，威脅市民的健康和城市環(huán)境。2016年，相關(guān)部門新修訂了《固體廢物污染環(huán)境防治法》，為解決城市固廢提供了法律依據(jù)。重慶市位于我國西部，作為一座超大城市，它不僅是長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)、商貿(mào)物流中心，還是西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的重要支點。近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，全市固體廢物的產(chǎn)生量劇增，且成分較為復(fù)雜，做好全市固體廢物的收集、處置和利用，是保護(hù)環(huán)境和實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。

1 重慶市固體廢物及處置現(xiàn)狀

依據(jù)重慶市環(huán)境保護(hù)局2017年8月1日發(fā)布的《2016年重慶市固體廢物污染環(huán)境防治信息》，2016年全市固體廢物包括一般工業(yè)固體廢物、工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物、城市生活垃圾、農(nóng)村固體廢物和城市污水處理廠處理產(chǎn)生的污泥等。2016年，在全市各部門的共同努力下，城市固體廢物的產(chǎn)生量呈逐漸下降態(tài)勢，綜合利用率和處置率較高。

1.1 一般工業(yè)固體廢物

2016年，全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為2 343.66萬t，產(chǎn)生量較2015年減少了484.33萬t，減少了17.13%；綜合利用量為1 848.38萬t（含利用往年量57.98萬t），較2015年減少了575.47萬t，減少了23.74%。從全市的一般工業(yè)固體廢物的種類看，主要有粉煤灰、爐渣、磷石膏、煤矸石和污泥等，共計1 895萬t，占一般工業(yè)固體廢物總產(chǎn)量的80.86%。在一般工業(yè)固廢中，粉煤灰、爐渣、磷石膏、煤矸石以及污泥的綜合利用率分別為89.55%、90.67%、16.56%、97.92%和99.4%。

1.2 工業(yè)危險廢物

2016年，重慶全市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為54.09萬t，與2015年的45.22萬t相比，增長了8.87萬t，增長率為19.6%。其中處置量為24.06萬t，綜合利用量為28.72萬t，全市工業(yè)危險廢物的種類主要包括廢有機(jī)溶劑、含鉻廢物、焚燒處置殘渣、表面處理廢物和含銅廢物等，五類危險工業(yè)廢物的產(chǎn)生量為45.02萬t，占全市工業(yè)危險廢物總產(chǎn)生量的83.23%。

1.3 醫(yī)療廢物

2016年，重慶全市產(chǎn)生的醫(yī)療廢物為19 257.74 t，較2015年的16 482.63 t增長了2 775.11 t，增長率為16.8%。全市醫(yī)療廢物集中無害化處置19 041.44 t，自行無害化處置216.3t，醫(yī)療廢物的無害化處置工作得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。從全市醫(yī)療廢物的處置方式來看，主要采取的是焚燒、高溫蒸煮和消毒毀形填埋等。

1.4 城市生活垃圾

截至2016年底，重慶全市共建成生活垃圾無害化處理場（廠）54個，設(shè)計處理總能力達(dá)到了15 811 t/d。2016年，全市無害化處理城市生活垃圾為692.9萬t（含鄉(xiāng)村垃圾），餐廚垃圾的無害化處理為57.6萬t，城市生活垃圾無害化處理率為100%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理達(dá)到了91%。

1.5 農(nóng)村固體廢物

2016年，重慶市農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖排放的糞便產(chǎn)生總量為2 801.62萬t，較2015年的7 152萬t，減少了4 350.38萬t，降低60.82%。全年農(nóng)村固體廢物的處理量為2 231.21萬t，農(nóng)用薄膜使用量為4.53萬t，其中地膜使用量為2.44萬t。

1.6 城市污水處理廠污水處理產(chǎn)生的污泥

2016年，重慶全市污水處理廠產(chǎn)生的污泥總量為67.9萬t，較2015年增長了3.41萬t，其中，進(jìn)行無害化處置的為47.6萬t，無害化處置率為70%。全市城市污水處理廠的污泥處置方式主要有堆肥、水泥窯共處置、衛(wèi)生填埋、污泥干化、餐廚及建材利用等。

綜上，2016年重慶全市的固體廢物產(chǎn)生量呈現(xiàn)降低趨勢，其中，工業(yè)一般固體廢物和農(nóng)村固體廢物下降幅度較大。但工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物、城市生活垃圾以及污水處理廠的污泥產(chǎn)生量等均呈現(xiàn)出較大幅度的增長，雖然全市固廢處理率較高，但固廢的處置工作依然不容忽視。

2 城市固體廢物處置原則

城市固體廢物成分復(fù)雜，類型多樣，不同類型的固體廢物對城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)在：侵占土地，破壞污染中的微生物環(huán)境，降低土壤腐解能力；固體廢物露天堆放后，污染物會隨著降水會流入地表水，造成水體污染；固體廢物堆放后微生物分解，會釋放出惡臭等，污染大氣。此外，固廢焚燒過程中會產(chǎn)生有毒有害氣體，也會影響環(huán)境質(zhì)量[1]。因此，處理城市固體廢物應(yīng)堅持“無害化、減量化、資源化”處置原則，在變廢為寶、保護(hù)城市環(huán)境的基礎(chǔ)上，最大限度地發(fā)揮固體廢物的經(jīng)濟(jì)效益。

2.1 堅持無害化原則

城市固體廢物，尤其是工業(yè)危險廢物、醫(yī)療危險廢物等具有較大的安全隱患，處置不當(dāng)會給市民健康造成安全隱患。如果直接堆放處理或無害化防治措施落實不到位，污染物會隨著雨水流入地表水中。而有毒有害物質(zhì)通過植物根系會被農(nóng)作物吸收，導(dǎo)致農(nóng)作物被污染，最終會通過食物鏈威脅食品安全。因此，必須做好城市固體廢物的收集和無害化處理工作，防止其在收集、運(yùn)輸和處置過程中給周邊環(huán)境造成二次污染。

2.2 堅持減量化原則

對于城市固體廢物，應(yīng)堅持從源頭做好減量化處理，在工業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療診治、生活污水處理等領(lǐng)域做好固廢的減量化控制，采用清潔生產(chǎn)等技術(shù)手段，從總量上控制和減少城市固體廢物總量，減少末端固體廢物的處理壓力。

2.3 堅持資源化原則

城市固體廢物具有較高的回收利用價值，也是重要的可再生資源。一般工業(yè)固廢可以通過收集后直接進(jìn)行利用，有的可以作為城市路基輔料，有的可以作為建材原料，有的可以作為發(fā)電的重要原料。因此，在減量化和無害化處理過程中，人們要堅持資源化處理原則，最大限度地發(fā)揮固體廢物的經(jīng)濟(jì)價值，提高資源的綜合利用效率。

3 重慶市固體廢物處理對策

近年來，重慶市加大了環(huán)境污染治理力度，深入貫徹新發(fā)展理念，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，嚴(yán)守“五個決不能”底線要求，持續(xù)開展“藍(lán)天、碧水、寧靜、綠地、田園”五大環(huán)保行動，進(jìn)一步做好全市固廢的綜合處置工作，為打造宜居城市做出積極努力。

3.1 嚴(yán)格把控源頭，做好減量化控制

2016年，重慶市工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物、城市生活垃圾以及污水處理廠污水處理產(chǎn)生的污泥等均呈現(xiàn)出較大幅度的增長。全市固體廢物持續(xù)增加，既有城市規(guī)模擴(kuò)大、人口增長和工業(yè)化發(fā)展的客觀現(xiàn)實因素，也有一些企業(yè)工藝落后、生產(chǎn)技術(shù)老化等因素。為了做好全市固體廢物的處理，應(yīng)首先做好源頭控制，強(qiáng)化企業(yè)的生產(chǎn)管理，鼓勵使用清潔生產(chǎn)工藝，加大固廢處理監(jiān)管力度，從源頭上做好減量化控制，從財政、稅收等政策方面倒逼企業(yè)做好節(jié)能減排[2]。

3.2 分類處理，強(qiáng)化資源化利用

2016年，重慶市的城市固廢主要包括一般工業(yè)固體廢物、工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物、城市生活垃圾、農(nóng)村固體廢物和城市污水處理廠處理產(chǎn)生的污泥等。其中，工業(yè)危險廢物和醫(yī)療危險廢物基本實現(xiàn)了100%的處置。下一步，要重點做好一般工業(yè)廢物、城市生活垃圾等固體廢物的處置。同時，要做好固廢的資源化利用，將生活垃圾作為發(fā)電原料，一般工業(yè)固廢作為建材輔料，提升資源綜合利用率。

3.3 綜合治理，嚴(yán)格開展無害化處理

城市固體廢物處置需要環(huán)保、市場、公安、發(fā)改委、城管等部門協(xié)同發(fā)力，密切配合。重慶市要根據(jù)全市固廢產(chǎn)生的區(qū)域和功能區(qū)化設(shè)置等，摸清底數(shù)，綜合施策，積極采取無害化處理措施，加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊任意傾倒、偷排和故意漏排固體廢物，尤其是危險固體廢物的違法行為。