內(nèi)蒙古環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境及發(fā)展對(duì)策建議

胡生榮，周丹丹

（1.內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境工程評(píng)估中心，呼和浩特 010011；2.內(nèi)蒙古師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，呼和浩特 010022）

引言

2012年、2013年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府于2017年7月發(fā)布實(shí)施《關(guān)于加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2017〕102號(hào)）。此外，湖南、重慶等8省市和青島、西安等4個(gè)地級(jí)市也出臺(tái)了加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)。其中湖南省出臺(tái)的《湖南省加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則》，從擴(kuò)大政府采購(gòu)、壯大龍頭企業(yè)、加大財(cái)稅金融支持、加強(qiáng)土地供應(yīng)等方面提出了十條具體實(shí)施細(xì)則，廣西壯族自治區(qū)出臺(tái)《廣西生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2015～2020年）》在“實(shí)施保障措施”中從財(cái)稅金融、投資政策、價(jià)格政策、土地政策、產(chǎn)業(yè)政策等方面對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提出了相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

1 內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著環(huán)境保護(hù)工作的深入推進(jìn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016～2020年）》，近年來(lái)自治區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，初步形成了以資源綜合利用為重點(diǎn)、多業(yè)并進(jìn)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，呈現(xiàn)出資源節(jié)約、環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)、東中西逐步推進(jìn)的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

一是環(huán)保產(chǎn)業(yè)占比增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年全區(qū)的環(huán)保重點(diǎn)企業(yè)42家，產(chǎn)值96.43億元，與前期同比增長(zhǎng)13.2%，完成工業(yè)增加值34.26億元，占全區(qū)GDP比重0.19%；二是行業(yè)布局初步形成。當(dāng)前全區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展涵蓋了節(jié)能降耗、裝備制造、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審核備案的能源管理節(jié)能服務(wù)公司19家，環(huán)保綜合性生產(chǎn)企業(yè)2家，裝備生產(chǎn)企業(yè)6家，環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)3家，重點(diǎn)環(huán)保服務(wù)企業(yè)12家，全區(qū)認(rèn)定的資源綜合利用企業(yè)26家。

1.2 行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在環(huán)保裝備與技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已從環(huán)保事業(yè)中逐步分離出來(lái)，已初步發(fā)展成為相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)主體。隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持力度的持續(xù)增大，社會(huì)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施逐步完善，市場(chǎng)機(jī)制走向成熟，環(huán)境治理運(yùn)營(yíng)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)環(huán)保裝備和產(chǎn)品生產(chǎn)能力不斷提高，環(huán)保服務(wù)快速發(fā)展壯大，環(huán)境治理不斷深入，產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善。

在資源循環(huán)利用領(lǐng)域，廢氣、廢水、固體廢棄物綜合利用全面推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)呈多元化、多層次發(fā)展態(tài)勢(shì)；低品位、難選冶礦、共伴生礦和尾礦綜合利用等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。煤矸石、粉煤灰、冶金及化工廢渣等產(chǎn)業(yè)廢棄物的綜合利用水平大幅度提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快，市場(chǎng)化程度增強(qiáng)。廢舊汽車、機(jī)械裝備、電機(jī)電纜、家用電器、通訊設(shè)備以及廢電池、廢塑料、廢紙、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展較快，秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用、城市餐廚垃圾回收利用等產(chǎn)業(yè)也紛紛起步。

2 內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，雖取得了一定成績(jī)，但仍處于起步發(fā)展階段，企業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)水平偏低，缺少環(huán)保龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，缺乏聚集效應(yīng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，行業(yè)總產(chǎn)值偏低，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

內(nèi)蒙古自治區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體起步較晚，環(huán)保產(chǎn)品發(fā)展零散；環(huán)保技術(shù)及裝備制造業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模較小，很多盟市處于空白狀態(tài)；環(huán)保服務(wù)業(yè)勉強(qiáng)遍布全區(qū)，但規(guī)模較微小，尚未形成產(chǎn)業(yè)化。此外，環(huán)保企業(yè)大多為民營(yíng)中小型企業(yè)，數(shù)量較少、規(guī)模偏小，綜合實(shí)力較弱、產(chǎn)業(yè)層次較低且產(chǎn)業(yè)集中度不高，市場(chǎng)份額少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，難以形成集群聯(lián)合效應(yīng)，在全國(guó)有影響力的環(huán)保企業(yè)極少。

2.2 產(chǎn)品自主創(chuàng)新弱、市場(chǎng)發(fā)育程度低

環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，環(huán)保企業(yè)多數(shù)產(chǎn)品科技含量低，自主研發(fā)能力嚴(yán)重不足，科技成果轉(zhuǎn)化率不高、速度慢；許多企業(yè)尚未具備獨(dú)立的技術(shù)及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，環(huán)保技術(shù)與裝備以引進(jìn)為主，自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力較弱，研發(fā)引進(jìn)吸收及轉(zhuǎn)化推廣步伐緩慢。

2.3 服務(wù)業(yè)水平較低、管理機(jī)制不完善

環(huán)境咨詢、環(huán)境投融資與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)、環(huán)境工程建設(shè)與污染防治設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)等配套服務(wù)體系不完善。環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏系統(tǒng)的、操作性較強(qiáng)的政策支撐，尚未形成組織有力、協(xié)調(diào)有序的運(yùn)行機(jī)制與監(jiān)管體制。與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的資源能源和環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制尚未建立，再生資源和垃圾分類回收體系不健全，價(jià)格、財(cái)稅、土地、融資等促進(jìn)政策均有待完善。

3 內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

目前國(guó)家和自治區(qū)及各相關(guān)部門針對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)制定了一系列的優(yōu)惠政策，但由于政策宣傳貫徹相對(duì)不夠、制定部門較為分散、政策更新較快等原因，致使部分政策尚未充分發(fā)揮作用。通過(guò)對(duì)相關(guān)優(yōu)惠政策進(jìn)行梳理，并通過(guò)其他領(lǐng)域優(yōu)惠政策橫向類比，內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保企業(yè)應(yīng)積極爭(zhēng)取稅收、財(cái)政、土地和金融的優(yōu)惠政策。

3.1 適用范圍

內(nèi)蒙古自治區(qū)屬于民族自治地區(qū)，應(yīng)充分利用國(guó)家相關(guān)政策制定積極的、具體的優(yōu)惠措施。具體享受優(yōu)惠政策的企業(yè)范圍應(yīng)該是以從事列入國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄（2016版）》“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”中的先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)或資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)及其對(duì)應(yīng)環(huán)保服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹鳡I(yíng)業(yè)務(wù)的獨(dú)立法人企業(yè)及機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)保企業(yè)”）。

3.2 稅收方面優(yōu)惠政策

（1）根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)企業(yè)所得稅問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2012年第12號(hào)），符合條件的環(huán)保企業(yè)在2020年12月31日前享受西部大開(kāi)發(fā)15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率；參照《內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干規(guī)定（試行）》（內(nèi)政發(fā)〔2013〕61號(hào)），對(duì)在內(nèi)蒙古自治區(qū)新設(shè)立的大中型環(huán)保企業(yè)（從業(yè)人員100人及以上的為中型企業(yè)），自取得第一筆收入所屬納稅年度起，第1年至第5年免征企業(yè)所得稅地方分享部分。

（2）具備條件的環(huán)保企業(yè)應(yīng)積極申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定或科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》和《關(guān)于提高科技型中小企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例的通知》（財(cái)稅〔2017〕34號(hào)）享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策；為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用、未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》享受加計(jì)扣除或無(wú)形資產(chǎn)成本攤銷等優(yōu)惠政策。

（3）環(huán)保企業(yè)利用共生或伴生礦產(chǎn)資源、廢渣、廢水、廢氣、農(nóng)林剩余物等提供綜合利用產(chǎn)品或勞務(wù)并符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和條件的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（財(cái)稅〔2015〕78號(hào)）享受企業(yè)所得稅減計(jì)收入、增值稅即征即退優(yōu)惠政策；從事城鎮(zhèn)污水、工業(yè)廢水處理以及生活垃圾、工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物處理等環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》實(shí)行企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠政策；根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍的通知》（財(cái)稅〔2017〕43號(hào)），環(huán)保小微企業(yè)在2019年12月31日前減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

3.3 財(cái)政方面優(yōu)惠政策

（1）根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知》（財(cái)金〔2015〕158號(hào)）、《普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)金〔2016〕85號(hào)），對(duì)自治區(qū)列入國(guó)家示范項(xiàng)目中的新建PPP項(xiàng)目和對(duì)符合條件的轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目的地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，享受相應(yīng)的資金獎(jiǎng)勵(lì)。生產(chǎn)、購(gòu)買符合《內(nèi)蒙古自治區(qū)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備認(rèn)定管理辦法》國(guó)內(nèi)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備的，給予相應(yīng)的資金補(bǔ)助或保險(xiǎn)費(fèi)資金補(bǔ)貼。

（2）根據(jù)自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)事宜的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2016〕61號(hào)），將符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)用電列入優(yōu)先交易范圍，風(fēng)光發(fā)電參與，不設(shè)限值，同時(shí)通過(guò)自治區(qū)電價(jià)調(diào)節(jié)資金進(jìn)行補(bǔ)貼（最高不超過(guò)0.03元/千瓦時(shí)），使目標(biāo)交易到戶電價(jià)達(dá)到0.26元/千瓦時(shí)。

3.4 土地方面優(yōu)惠政策

（1）根據(jù)《關(guān)于加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2017〕102號(hào)），對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施等環(huán)保重點(diǎn)工程，在土地利用年度計(jì)劃安排中給予重點(diǎn)保障。

（2）根據(jù)《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，對(duì)環(huán)保企業(yè)現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)依托現(xiàn)有園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和環(huán)保企業(yè)建設(shè)員工周轉(zhuǎn)房可納入保障性住房政策范圍。

3.5 金融方面優(yōu)惠政策

（1）根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于金融支持自治區(qū)重點(diǎn)工作重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕56號(hào)），環(huán)保上市公司可通過(guò)配股、增發(fā)和發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券、公司債等再融資方式籌集項(xiàng)目建設(shè)資金；參照《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈綠色債券發(fā)行指引〉的通知》（發(fā)改辦財(cái)金〔2015〕3504號(hào)），環(huán)保企業(yè)通過(guò)發(fā)行綠色債券募集資金，在償債保障措施完善的情況下，允許企業(yè)使用不超過(guò)50%的債券募集資金用于償還銀行貸款和補(bǔ)充營(yíng)運(yùn)資金；主體信用評(píng)級(jí)AA+且運(yùn)營(yíng)情況較好的發(fā)行主體，可使用募集資金置換由在建綠色項(xiàng)目產(chǎn)生的高成本債務(wù)。

（2）環(huán)保裝備制造企業(yè)可為技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件購(gòu)買首臺(tái)（套）首批（次）質(zhì)量保證和產(chǎn)品責(zé)任綜合險(xiǎn)，產(chǎn)品用戶為保險(xiǎn)受益人；根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展內(nèi)蒙古自治區(qū)技術(shù)裝備首臺(tái)套、關(guān)鍵零部件及新材料首批次保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的通知》（內(nèi)經(jīng)信裝工字〔2017〕97號(hào)），投保產(chǎn)生的保費(fèi)可申請(qǐng)自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)償，補(bǔ)償數(shù)量?jī)H限成套設(shè)備前3套、單臺(tái)設(shè)備的前30臺(tái)，關(guān)鍵零部件前5個(gè)批次，補(bǔ)償比例不高于當(dāng)年保險(xiǎn)費(fèi)的80%，補(bǔ)償年限最高不超過(guò)3年。