德國環(huán)境法律面面觀

文 陳旭緋

2018年9月，由中華環(huán)保聯(lián)合會組織的優(yōu)秀志愿律師聯(lián)盟成員一行七人組成的交流團(tuán)赴德國進(jìn)行了為時七天的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域交流活動。

期間，交流團(tuán)一行分別奔赴慕尼黑、奧格斯堡及特里爾三個城市，與HLB律師事務(wù)所慕尼黑辦公室、奧格斯堡州法院、奧格斯堡市Seitz Weckbach Fackler und Partner法律和稅務(wù)事務(wù)所、巴伐利亞州環(huán)境與消費者保護(hù)局、巴伐利亞州環(huán)保協(xié)會、奧格斯堡污水處理廠、特里爾大學(xué)環(huán)境與科技法研究所進(jìn)行了交流。

實用的《德國環(huán)境法》手冊

據(jù)了解，截至目前，德國還沒有編纂環(huán)境法典，也沒有制定專門的環(huán)境保護(hù)法，但是德國將涉及環(huán)境和生態(tài)保護(hù)方面的法律進(jìn)行了匯編，出版為《德國環(huán)境法手冊》，里面涉及的內(nèi)容包括環(huán)境私法、歐盟層面的環(huán)保法、環(huán)境管理法、廢棄物排放法、基因法、材料法、農(nóng)業(yè)環(huán)保法、自由貿(mào)易環(huán)保法、氣候和能源法、交通環(huán)保法、環(huán)境刑法等，可以說幾乎將涉及到環(huán)境保護(hù)各個層面的法律都匯編到了一處。無論是在律師事務(wù)所，還是在特里爾大學(xué)，德國的交流機(jī)構(gòu)都展示了這本《德國環(huán)境法手冊》，認(rèn)為這本手冊對平時的工作很有幫助。

值得一提的是，作為歐盟成員國之一，德國的環(huán)境法受國際條約及歐盟立法的影響很大。首先，德國的立法須在歐盟立法的原則或框架下進(jìn)行；其次，如果歐盟對相關(guān)立法進(jìn)行了改動，德國（也包括歐盟其他各國）均需要做相應(yīng)的立法修訂。例如，制定于1957年的《水資源法》是德國第一部環(huán)境保護(hù)方面的法律，后在歐盟的水環(huán)境框架方針下做了多次修訂。

經(jīng)常當(dāng)被告的環(huán)保部門

我們還走訪了位于慕尼黑的巴伐利亞州環(huán)境和消費者保護(hù)局，同巴伐利亞州環(huán)境和消費者保護(hù)局局長、“環(huán)保技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和氣候保護(hù)的法律答疑”工作組Michadl RIchter先生以及德忠經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會生態(tài)技術(shù)領(lǐng)域發(fā)言人Bruno Rudnik先生進(jìn)行了交流。

據(jù)巴伐利亞州環(huán)境和消費者保護(hù)局負(fù)責(zé)人介紹，巴伐利亞州共有人口1300萬，面積70550平方公里，有7個行政區(qū)，71個縣，25個市（縣級市），2056個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該局機(jī)構(gòu)內(nèi)部分為總辦公室、可持續(xù)性與公眾交流司、政策法規(guī)與國際合作司、消費者保護(hù)司、食品安全與獸醫(yī)司、水土管理保護(hù)司、自然保護(hù)與景觀管理司、氣候變化與科技環(huán)保司、核能輻射防護(hù)司九個部門，其中消費者保護(hù)司、食品安全與獸醫(yī)司、水土管理保護(hù)司、自然保護(hù)與景觀管理司、氣候變化與科技環(huán)保司、核能管理及輻射防護(hù)司為專業(yè)部門。此外，該局還非常重視與其他部門的合作以及環(huán)?？萍嫉膽?yīng)用轉(zhuǎn)化。

近年來，由于民眾對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，德國環(huán)保部門也經(jīng)常成為行政訴訟的被告，被NGO或公民個人等法律主體告上法庭，我們造訪的巴伐利亞州環(huán)境和消費者保護(hù)部近來就因柴油車尾氣排放污染被NGO告上了法庭。

用數(shù)據(jù)說話的環(huán)保協(xié)會

交流團(tuán)此行專門聯(lián)系了同樣作為環(huán)保NGO組織的巴伐利亞州環(huán)保協(xié)會作為交流單位。

協(xié)會主席Martin Hansel先生介紹，巴伐利亞州環(huán)保協(xié)會成立于1913年6月26日，目前由76個地區(qū)團(tuán)體和巴伐利亞州668個本地組織構(gòu)成，擁有約23萬名會員，且在整個巴伐利亞州境內(nèi)各地有700個辦公室，分別服務(wù)于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)事務(wù)，是目前德國規(guī)模最大的環(huán)保協(xié)會。協(xié)會的宗旨是關(guān)注所有與環(huán)境和自然相關(guān)的問題。據(jù)介紹，協(xié)會關(guān)注的問題也會隨著國家相關(guān)政策的轉(zhuǎn)變而有所側(cè)重，例如，現(xiàn)階段協(xié)會關(guān)注的問題主要包括：保護(hù)瀕危動植物及給動植物創(chuàng)造良好的生活環(huán)境；提倡節(jié)能降耗，支持發(fā)展新能源但反對核電；倡導(dǎo)綠色出行及使用公共交通，反對自駕；保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性；反對工業(yè)化進(jìn)程對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的過度影響；開展孩子們的自然教育課程等。

協(xié)會的慕尼黑辦公室有12個專職工作人員，另外還有很多專業(yè)人士志愿者幫助協(xié)會進(jìn)行區(qū)域性、針對性的環(huán)保及生態(tài)問題研究；協(xié)會長期以來都與政府保持良好的合作關(guān)系，但是經(jīng)費上并不依賴政府，而是來源于捐助和會費。協(xié)會日常的工作模式是環(huán)境問題調(diào)研、環(huán)保監(jiān)督、收集有關(guān)生態(tài)環(huán)保方面的數(shù)據(jù)信息等，但是協(xié)會的特色是這一系列的工作都是用數(shù)據(jù)說話，這些數(shù)據(jù)有時會用于反對政府的不合理政策導(dǎo)致的環(huán)保問題。協(xié)會還常年提供熱線咨詢服務(wù)，熱線電話非常繁忙，平均每分鐘一個電話。

另外，協(xié)會還通過研討、展會及提供綠色環(huán)保制品的方式進(jìn)行環(huán)保問題的研討和進(jìn)行環(huán)保宣傳，有時也會采用行政訴訟這樣的法律手段訴求政府依法行政，甚至有時還會采用游行的方式抗議政府的不合理政策。

形式多樣的德國律所

在德期間，我們共拜訪了兩家律師事務(wù)所，即HLB律師事務(wù)所慕尼黑辦公室和奧格斯堡市Seitz Weckbach Fackler und Partner法律和稅務(wù)事務(wù)所。

HLB律師事務(wù)所慕尼黑辦公室是HLB律師事務(wù)所在慕尼黑的分支機(jī)構(gòu)，由于HLB事務(wù)所主要是以會計師為主，所以HLB律師事務(wù)所慕尼黑辦公室秉承了這一特色，辦公室共有30多名員工，其中有4名律師、20名稅務(wù)師和會計師，采用的是律師事務(wù)所和稅務(wù)師事務(wù)所、會計師事務(wù)所聯(lián)合辦公和緊密合作的模式。

而奧格斯堡市Seitz Weckbach Fackler und Partner法律和稅務(wù)事務(wù)所則是巴伐利亞州的一家大型律師事務(wù)所，設(shè)立于1986年，目前共有25個律師，2個稅務(wù)師，加上律師助理共有50人。該所提供勞動法、建筑法、行政法、稅法、不動產(chǎn)、投資等方面的法律服務(wù)，該所的環(huán)境法律服務(wù)被包括在行政法范圍內(nèi)，由合伙人律師負(fù)責(zé)。

據(jù)了解，目前德國律師總?cè)藬?shù)在16萬左右。德國律師事務(wù)所的組織形式分為合伙制律師事務(wù)所、有限責(zé)任制律師事務(wù)所、股份制律師事務(wù)所和個人師事務(wù)律所。一般認(rèn)為超過50名律師的律師事務(wù)所為大型律師事務(wù)所，總的來說，在德國，大型律師事務(wù)所比例較少，而中小型律師事務(wù)所比例較高。

觀摩“大眾尾氣門”案庭審

這次德國之行，交流團(tuán)還在奧格斯堡中級人民法院觀摩了“大眾尾氣門”案的一次庭審過程。

“大眾尾氣門”案源于2015年曝出的大眾公司逃避尾氣監(jiān)測監(jiān)管的丑聞，從媒體曝出的新聞看到，大眾汽車在其所銷售的部分柴油車上安裝了專門應(yīng)對尾氣排放檢測的軟件，可以識別汽車是否處于被檢測狀態(tài)，繼而在車檢時秘密啟動，從而使汽車能夠在車檢時以“高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)”過關(guān)，而在平時行駛時，這些汽車卻大量排放污染物。丑聞曝光后，與“大眾尾氣門”相關(guān)的案件源源不斷，奧格斯堡中級人民法院法官介紹，德國境內(nèi)有數(shù)百宗這樣的案件。

我們觀摩的這個案件是一個二手車買賣案件，標(biāo)的物正是丑聞中的大眾柴油汽車。庭審觀摩結(jié)束后，該案的主審法官和奧格斯堡中級人民法院院長和我們進(jìn)行了短暫的交流，就我們關(guān)心的德國法院體系和審判制度進(jìn)行介紹。