持續(xù)深化“放管服”改革推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng) 李干杰

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深化“放管服”改革，要堅(jiān)持以推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)從轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)三個(gè)方面著力。

第一，要著力轉(zhuǎn)變政府職能，以更大力度推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。要進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)，堅(jiān)決把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，不留尾巴、不留死角、不搞變通，更好地為市場(chǎng)增活力、為發(fā)展添動(dòng)力。

要大力推進(jìn)減權(quán)放權(quán)。一是繼續(xù)削減生態(tài)環(huán)境行政審批事項(xiàng)。二是及時(shí)推動(dòng)制修訂“放管服”改革配套法律法規(guī)。

要大幅提升行政審批效能。一是繼續(xù)推進(jìn)環(huán)評(píng)審批改革。二是加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境行政許可標(biāo)準(zhǔn)化。三是進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)目錄。

要著力推進(jìn)減稅降費(fèi)。一是著力治理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中介服務(wù)不規(guī)范、亂收費(fèi)問題。二是繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)。

第二，著力轉(zhuǎn)變工作方式，以更實(shí)舉措強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。按照李克強(qiáng)總理提出的“在放權(quán)的同時(shí)，事中事后監(jiān)管這一手必須硬起來”的要求，進(jìn)一步健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，切實(shí)壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，不斷提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平。

要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式。一是全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法。二是完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。三是加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信用監(jiān)管。

要加大監(jiān)管力度。簡(jiǎn)政放權(quán)，既要放、也要接、更要管，放權(quán)不等于放任，必須同步加強(qiáng)監(jiān)管。無論是否審批，監(jiān)管是硬道理，只有加強(qiáng)監(jiān)管，企業(yè)才會(huì)落實(shí)生態(tài)環(huán)保各項(xiàng)要求。

一是突出監(jiān)管重點(diǎn)。要聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，聚焦污染物偷排偷放、生態(tài)環(huán)境破壞、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為，聚焦人民群眾最關(guān)心最關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問題，強(qiáng)化監(jiān)管舉措，加大執(zhí)法力度。尤其是對(duì)一些既沒有任何手續(xù)，又沒有治理設(shè)施的“散亂污”企業(yè)，一定要強(qiáng)力監(jiān)管，切實(shí)解決好市場(chǎng)中存在的劣幣驅(qū)逐良幣問題。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保監(jiān)管可以使市場(chǎng)和供求關(guān)系變得更加正常和關(guān)鍵，提升真正守法企業(yè)的效益。從這個(gè)意義上說，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。除“散亂污”企業(yè)整治外，我們開展的許多工作也都取得了同樣效果，比如，正在大力推動(dòng)的城市黑臭水體治理，在取得環(huán)境效益的同時(shí)，也取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二是推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)保督察。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，嚴(yán)肅追究姑息縱容、不作為的責(zé)任。切實(shí)抓好督察整改情況“回頭看”，針對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵領(lǐng)域，組織開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察。要全面開展省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察，基本實(shí)現(xiàn)地市督察全覆蓋。中央生態(tài)環(huán)保督察取得了中央肯定、地方支持、百姓點(diǎn)贊、解決問題的良好效果。這些效果不僅體現(xiàn)在環(huán)境效益上，也體現(xiàn)在社會(huì)效益上。四批中央生態(tài)環(huán)保督察共解決了8萬多個(gè)問題，這些都是老百姓身邊長(zhǎng)期得不到解決的突出問題。與此同時(shí)，中央生態(tài)環(huán)保督察還發(fā)現(xiàn)了一大批需要地方解決的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)等方面的問題，為拉動(dòng)投資、拉動(dòng)消費(fèi)提供了空間。因此，中央生態(tài)環(huán)保督察既是在搞保護(hù)，也是在促發(fā)展。

三是完善監(jiān)管措施。推動(dòng)建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，合并涉企檢查事項(xiàng)，實(shí)行綜合監(jiān)管，減少檢查頻次，避免重復(fù)檢查，提高監(jiān)管效率。加快建設(shè)完善污染源實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)控體系，依托在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等科技手段，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，織密織牢捍衛(wèi)綠水青山的“天網(wǎng)”。主動(dòng)公開生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息，暢通投訴舉報(bào)渠道，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放，為公眾參與監(jiān)管創(chuàng)造條件，增強(qiáng)公眾監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性。

四是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革和環(huán)保垂改，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員力量，強(qiáng)化基層環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高執(zhí)法機(jī)構(gòu)“軟硬件”水平。

要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管職能、監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管機(jī)制，避免出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。

一是健全審管銜接機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管不是執(zhí)法部門一家的事，綜合部門和業(yè)務(wù)部門都負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，都要主動(dòng)履職盡責(zé)。要通過明確各有關(guān)部門在“放管服”改革中的職責(zé)任務(wù)，建立信息共享、重點(diǎn)問題會(huì)商等制度，切實(shí)加強(qiáng)行政審批與執(zhí)法環(huán)節(jié)的有效銜接，形成監(jiān)管合力。

二是嚴(yán)格責(zé)任追究。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，堅(jiān)持“眼睛向下”，著力管好老百姓最關(guān)心的事情，堅(jiān)決整治、嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法違規(guī)行為。強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接，嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，該判刑的判刑，該賠償?shù)馁r償，該破產(chǎn)的破產(chǎn)，讓違法者付出沉痛代價(jià)。

三是建立盡職免責(zé)機(jī)制。要加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)委、組織部門的協(xié)調(diào)配合，對(duì)已經(jīng)依照權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)履行職責(zé)的，依法不予追究生態(tài)環(huán)境部門有關(guān)人員的執(zhí)法責(zé)任，不能讓基層生態(tài)環(huán)境部門工作人員“流血流汗還流淚”。

要杜絕“一刀切”?！耙坏肚小毙袨槭巧鷳B(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義的重要表現(xiàn)形式，既給人民群眾生產(chǎn)生活帶來不便，損害了黨和政府形象，也違背了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的初心，必須堅(jiān)決反對(duì)，嚴(yán)格禁止。一是精準(zhǔn)施策。二是統(tǒng)籌推進(jìn)督察執(zhí)法整改。

第三，著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以更高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。習(xí)近平總書記指出，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方式，變政府部門“端菜”為企業(yè)和群眾“點(diǎn)菜”，努力提高行政辦事效率，全力提升政務(wù)服務(wù)水平。

要全面優(yōu)化政府服務(wù)行為。一是著力解決企業(yè)和群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。二是持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)。三是提升政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能。

要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)方式。一是積極探索用市場(chǎng)手段解決生態(tài)環(huán)境問題。二是穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域服務(wù)社會(huì)化。三是大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信息公開。

要加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是實(shí)施大工程大投入。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。三是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新。四是加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)。

大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。一是積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。二是積極參與建設(shè)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。三是高度重視信息安全工作。