平昌縣水土保持生態(tài)文明建設(shè)成效及經(jīng)驗

何 鵬(平昌縣水務(wù)局，四川 平昌 636400)

1 基本縣情

平昌縣地處四川東北部、米倉山南麓，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、秦巴山區(qū)連片特困縣、川陜蘇區(qū)革命老區(qū)縣、四川省首批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點縣和百萬人口大縣。全縣總面積2 229 km2，總?cè)丝?08萬人，其中農(nóng)業(yè)人口80.29萬人，有耕地4.15萬hm2，林草覆蓋率50.24%?？h城建成區(qū)15.3 km2，常住人口29.33萬人。縣境內(nèi)水土流失嚴(yán)重，干旱洪澇交替，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后,群眾生活貧困，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。多年來，該縣把治理水土流失作為富民?？h的戰(zhàn)略性措施和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，精心組織，科學(xué)實施，極大地改善了縣域生態(tài)環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)了地增綠、糧增產(chǎn)、民增收、群眾得實惠。

2 水土流失治理情況

自1989年被列為國家“長治”工程重點防治縣以來，平昌先后開展了“長治”一、二、三、五期水土流失綜合治理，2004—2011年農(nóng)發(fā)水保項目和2011—2017年坡耕地水土流失綜合治理工程，累計治理水土流失面積800多km2，完成投資1.12億元。以項目實施為導(dǎo)向，形成了“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排”的田園式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)樣板，實現(xiàn)了“糧食有保障、產(chǎn)業(yè)有支撐、增收有基礎(chǔ)、發(fā)展有特色、鄉(xiāng)風(fēng)更文明”的建設(shè)目標(biāo)。通過綜合治理，全縣林草覆蓋率由治理前的24%提高到50.24%，水土流失面積由治理前的1 506.89 km2減少到1 225.80 km2,土壤侵蝕模數(shù)由治理前的5 550 t/(km2·a)下降到4 523 t/(km2·a),年減少入河泥沙200萬t,各項措施攔蓄徑流1.49億m3，占境內(nèi)坡面總徑流量的13%，攔沙蓄水效益顯著。

3 做法及成效

牢固樹立“五大發(fā)展理念”，認(rèn)真貫徹落實四川省治水興水各項安排部署，深刻把握水利建設(shè)對脫貧攻堅、區(qū)域發(fā)展和綠色崛起的支撐帶動作用，以坡耕地水土流失綜合治理為主線，以開發(fā)建設(shè)項目預(yù)防監(jiān)督為重點，以改革和創(chuàng)新機(jī)制為動力，不斷完善水土流失防治體系，為加快農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

3.1 堅持“三個聯(lián)動”，強(qiáng)化項目建設(shè)

始終堅持把項目建設(shè)作為推動發(fā)展的主引擎，堅定不移地把坡耕地水土流失綜合治理作為服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。一是堅持規(guī)劃與需求聯(lián)動。組建專班逐鄉(xiāng)(鎮(zhèn))逐村(社)開展需求調(diào)查，摸清各村自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)特點等現(xiàn)狀，通過召開群眾大會、入戶座談等形式，充分了解群眾發(fā)展意愿，因地制宜，因村施策，科學(xué)制定《平昌縣水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》，確保項目所需、干部所想、群眾所愿“三個同步”。二是堅持政府與部門聯(lián)動。在項目實施中推行政府統(tǒng)籌、水務(wù)牽頭、涉農(nóng)部門參與、財政提供保障、相關(guān)單位監(jiān)督、社會廣泛支持的建設(shè)管理機(jī)制，捆綁投入，全域治理，整體推進(jìn)。近3年來全縣共整合涉農(nóng)項目資金1.84億元，統(tǒng)籌推進(jìn)坡改梯2 000 hm2，成功打造三十二梁、邱家堡、得勝北山寺、元山中嶺、鹿鳴石龍等大型水土保持工程示范片10個，有效地改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。三是堅持治理與開發(fā)聯(lián)動。以水土流失綜合治理為抓手，堅持遠(yuǎn)近結(jié)合、長短結(jié)合、大小結(jié)合，積極培育茶、花椒、核桃、巴藥等綠色、生態(tài)、有機(jī)特色產(chǎn)業(yè)基地1.33萬hm2，近3年吸納社會資本2.2億元投入水土保持生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)坡耕地綜合治理2 667 hm2。

3.2 堅持“三個注重”，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督

始終堅持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、依法行政”的原則，堅決控制人為水土流失，依法保護(hù)和合理利用水土資源。一是注重政策法規(guī)宣傳。依托電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳平臺和“世界水日”“中國水周”主題活動，大力宣傳水土保持法律法規(guī)，僅2017年就編發(fā)宣傳資料3萬余份，先后在省級以上報刊發(fā)表文章20余篇，增強(qiáng)了廣大干群的水土保持國策意識及生態(tài)文明理念，形成了全民關(guān)心水土保持、支持水土保持、積極參與水土保持的良好局面。二是注重違法案件查處。以環(huán)保督查為契機(jī)，全面清理縣境內(nèi)水電、交通、新村建設(shè)、城鎮(zhèn)開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)項目， 2017年開展水土保持專項大檢查6次，查處水保違法案件不手軟，有效預(yù)防了新的人為水土流失。三是注重水保方案監(jiān)督。強(qiáng)化水保方案審批，認(rèn)真落實“三同時”制度，不斷提高水土保持方案的編報率、審批率、執(zhí)行率。僅2017年就審批水土保持方案20個，征收水土保持補(bǔ)償費1 150萬元，督促生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土流失治理資金3 000余萬元。

3.3 堅持“三個結(jié)合”，助推脫貧攻堅

把脫貧攻堅作為壓倒一切的政治責(zé)任，緊緊圍繞水利脫貧攻堅和幸福美麗新村建設(shè)，將水土流失治理與巴山新居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、惠民增收相結(jié)合，決勝貧困村摘帽、貧困戶脫貧。一是項目實施與脫貧奔小康結(jié)合。緊密圍繞縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和脫貧攻堅安排部署，突出區(qū)域扶貧與精準(zhǔn)脫貧“雙輪驅(qū)動”，優(yōu)先向貧困村傾斜項目資金，優(yōu)先向貧困地區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施。近3年來，在全縣6個貧困村實施坡耕地綜合治理520 hm2，累計完成投資3 300萬元，為貧困村如期摘帽提供了堅實的基礎(chǔ)支撐。二是效益帶動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合。實行田間地塊整體治理、道路水系整體貫通、綠色產(chǎn)業(yè)整體布局，積極打造產(chǎn)業(yè)示范基地，促進(jìn)水利建設(shè)成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升。通過坡耕地治理，減少了水土流失，提升了耕地質(zhì)量，建成了海升、元豐等產(chǎn)業(yè)扶貧示范園區(qū)6個，輻射帶動全縣65%的貧困戶就近就業(yè)，園區(qū)老百姓戶均年增收3 600元。每個貧困村至少有1個依托坡耕地治理而建設(shè)的骨干產(chǎn)業(yè)項目，因地制宜發(fā)展小菜園、小椒園、小果園，促進(jìn)了貧困戶靈活就業(yè)、穩(wěn)定增收。三是深度治理與新村建設(shè)結(jié)合。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做實基礎(chǔ)、做美城鎮(zhèn)、做優(yōu)環(huán)境，堅持山坡、溝谷與庭園統(tǒng)籌，治坡、治溝與治村并舉，以庭園水保為載體，實行山水田林路綜合治理，綠化、凈化、亮化人居環(huán)境，持續(xù)推動全縣鄉(xiāng)村旅游提檔升級。

4 經(jīng)驗及體會

4.1 堅持政府驅(qū)動,壓實責(zé)任抓落實

平昌縣委、縣政府一貫高度重視水保工作，把水土保持作為踐行“綠色發(fā)展”理念,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)脫貧奔小康的基礎(chǔ)性工作來抓,為驅(qū)動水保項目建設(shè)提供了堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)驅(qū)動?？h政府成立了坡耕地水土流失綜合治理工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)項目總體規(guī)劃、宣傳發(fā)動、組織實施、監(jiān)督協(xié)調(diào)等工作。建立水保生態(tài)建設(shè)會商制度，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作例會，及時研究解決項目建設(shè)過程中存在的問題和困難。二是強(qiáng)化目標(biāo)驅(qū)動。縣政府將水土保持先后列入平昌縣“十大惠民行動”及“八大民生工程”，與坡耕地治理項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，實行縣、鄉(xiāng)、村三級目標(biāo)考核。嚴(yán)格推行政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、發(fā)改立項批復(fù)、水保統(tǒng)一規(guī)劃、村社宣傳發(fā)動、財政提供保障、紀(jì)檢審計監(jiān)督、相關(guān)單位配合、社會廣泛參與的工作機(jī)制。三是強(qiáng)化激勵驅(qū)動。明確目標(biāo)責(zé)任，制定考核辦法，量化考核指標(biāo)，專項督查評比，嚴(yán)格落實獎罰。對建設(shè)效果明顯、管理機(jī)制健全、群眾反響良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門給予表彰獎勵，對工作不落實、措施不到位、考核不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門給予通報批評，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

4.2 立足整合牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)抓規(guī)模

全縣以水土保持規(guī)劃為引領(lǐng), 整合涉農(nóng)項目,將坡耕地改造與道路水系配置、面源污染控制、院落村莊布設(shè)、人居環(huán)境改善、區(qū)域產(chǎn)業(yè)培育統(tǒng)籌謀劃，全域治理，連片開發(fā)，整體推進(jìn)。一是整合基礎(chǔ)資源，突出項目規(guī)劃的科學(xué)性。緊緊圍繞縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和脫貧攻堅大局，充分考慮工程區(qū)地形地貌、土壤灌溉等客觀因素和農(nóng)村生產(chǎn)生活實際情況，因地制宜，突出重點，分步實施。在工程總體布局上始終堅持改善民生的發(fā)展導(dǎo)向，緊緊與特色產(chǎn)業(yè)、新村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，做到項目資金優(yōu)先向貧困村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先向產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套。近年來，共投資2 919萬元，在小鹿、佛巖、關(guān)路、元柏、點燈、回龍、嘶峰等10個貧困村成功實施了坡耕地治理項目，為貧困村按期脫貧摘帽奠定了堅實基礎(chǔ)。二是整合社情民意，突出工程建設(shè)的合理性。堅持“政府主導(dǎo)、部門引領(lǐng)、群眾自愿、民主決策”，通過院壩會等多種形式，問政于民、問需于民、問計于民。如雙鹿鄉(xiāng)小鹿村在工程規(guī)劃、建設(shè)過程中，共印發(fā)宣傳資料452份，發(fā)放調(diào)查問卷167份，召開群眾座談會5次，收回各類建議及意見22條。通過以上形式，讓農(nóng)民知情，請農(nóng)民參與，受農(nóng)民監(jiān)督，使農(nóng)民認(rèn)同，極大地調(diào)動了群眾參與的積極性。三是整合涉農(nóng)項目，突出規(guī)模治理的可行性。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，整合各方資源，凝聚各部門力量，打破社界、村界、鄉(xiāng)界，打捆資金集中投入。靈山鎮(zhèn)民意村堅持山、水、田、林、路、居、產(chǎn)業(yè)同步規(guī)劃，共實施坡改梯84.7 hm2，整治塘堰7座，修建蓄水池16口、排灌溝渠7.2 km、田間道路6.7 km，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水保庭院196戶，發(fā)展優(yōu)質(zhì)果蔬基地147 hm2。通過集中打造, 實現(xiàn)了“田間地塊整體治理、道路水系整體貫通、綠色產(chǎn)業(yè)整體布局、農(nóng)村面貌整體改善”的目標(biāo)。

4.3 著眼治理成效，培育產(chǎn)業(yè)抓增收

以坡耕地項目區(qū)為核心,規(guī)模打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。培育出茶、巴藥、花椒等六大產(chǎn)業(yè)基地1.33萬hm2,建設(shè)駟馬—得勝、元山—靈山、三十二梁—邱家農(nóng)旅經(jīng)濟(jì)線三條(帶)，實現(xiàn)了水保生態(tài)建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏。一是筑巢引鳳建基地。坡耕地治理后,農(nóng)村生產(chǎn)條件大為改觀，以此為契機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)民以土地、勞力、技術(shù)、資金等方式入股參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，幫基地農(nóng)戶開啟了“流轉(zhuǎn)土地掙租金、入園打工掙薪金、參與入股掙紅金的”一份土地掙三份錢模式，使項目區(qū)群眾收入大大提高。元山鎮(zhèn)先后引進(jìn)大巴山生態(tài)農(nóng)業(yè)、天泰藥業(yè)、成都東華、四川科威果業(yè)等龍頭企業(yè)，建成以興元村為核心的巴藥園100 hm2、以新華村為核心的銀杏園120 hm2、以佛巖村為核心的脆桃園133 hm2、以中嶺村為核心的有機(jī)菜園167 hm2。二是政策扶持育產(chǎn)業(yè)。為鼓勵民間大戶、外來業(yè)主有效利用坡改梯后良好的生產(chǎn)條件干事創(chuàng)業(yè)，縣委、縣政府出臺了《在外人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持辦法》，在土地、手續(xù)、信貸、項目、水電、稅收等方面制定了一系列切實可行的優(yōu)惠措施。對縣內(nèi)所有的治理開發(fā)大戶，統(tǒng)一按規(guī)劃實施，按標(biāo)準(zhǔn)驗收，按面積補(bǔ)助，按效益獎勵。引進(jìn)以秦巴云頂茶葉、巴山天香花椒、七彩林業(yè)、鼎元核桃為代表的龍頭企業(yè)12家，組建以農(nóng)發(fā)茶、五彩林苗木、民鑫蔬菜、云倉種植為代表的農(nóng)村專合組織27個，創(chuàng)建“皇山雀舌”“北山翠茗”“歐菜園”等知名品牌15個，培育大梁山茶場、中嶺梨園、元峰有機(jī)菜園等無公害農(nóng)產(chǎn)品基地15個。三是園區(qū)示范顯成效。按照“產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的要求，集中力量重點打造一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，切實增強(qiáng)園區(qū)的輻射帶動能力，促進(jìn)面上的綜合治理開發(fā)。園區(qū)采用“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，實現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展、互惠共贏。駟馬鎮(zhèn)堅持“產(chǎn)村一體、園村融合”,在元峰村成功創(chuàng)建了省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，積極推行公司帶動、專合組織、農(nóng)戶參與、部門服務(wù)“四方聯(lián)盟”機(jī)制，將陽升蔬菜、翼展草莓、同利果蔬等7個專業(yè)合作社整合成立為平昌縣巴山青蔬菜專業(yè)聯(lián)合社，引導(dǎo)周邊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4萬多人發(fā)展商品蔬菜基地2 267 hm2,實現(xiàn)年人均增收2 500元。