關(guān)于可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略問題的探討

李仕華

（合浦縣土地開發(fā)整理中心，廣西 北海 536100）

1 土地管理與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

可持續(xù)發(fā)展是新時(shí)代建設(shè)美麗中國(guó)的客觀要求，該理念早在20世紀(jì)80年代就被提出，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)將其定義為既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。其涉及范圍廣泛，包含自然、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、政治等各個(gè)方面。土地是人類社會(huì)賴以生存的珍貴寶藏，可持續(xù)開發(fā)土地資源是土地管理的重要手段，也是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。社會(huì)生活與社會(huì)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域?qū)ν恋刭Y源的需求隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展愈加迫切，土地資源是有限的，但人類社會(huì)生存綿延不斷，堅(jiān)持土地資源的可持續(xù)開發(fā)與管理，實(shí)現(xiàn)土地資源的永續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。此外，人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾也被強(qiáng)化，各產(chǎn)業(yè)之間對(duì)土地需求的矛盾與土地資源分配密不可分，強(qiáng)化土地管理，也是協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾的重要手段。但是在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中，土地管理中存在一系列問題，嚴(yán)重制約土地資源的合理分配與可持續(xù)發(fā)展[1]。

2 當(dāng)前土地管理中存在的問題

2.1 土地管理制度未落實(shí)

可持續(xù)土地管理的概念提出時(shí)間尚短，我國(guó)的可持續(xù)土地管理經(jīng)驗(yàn)稍顯薄弱，盡管廣義上規(guī)定的各項(xiàng)土地管理制度較為完善，但其在實(shí)際運(yùn)行中的落實(shí)狀況并不可觀，仍需改革完善。尤其是在不同的省市中，城鄉(xiāng)發(fā)展的功能定位與產(chǎn)業(yè)分布各具優(yōu)勢(shì)，也存在薄弱點(diǎn)，工農(nóng)用地規(guī)劃自然存在不平衡現(xiàn)象，人地矛盾較為突出，且社會(huì)發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)、政策條件的不斷變化，使得土地管理制度無法及時(shí)調(diào)整，做到因地制宜，管理制度繁雜，落實(shí)不到位，體制建設(shè)不完善，嚴(yán)重制約可持續(xù)土地管理的實(shí)現(xiàn)[2]。

2.2 土地監(jiān)管力度缺乏

各行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，監(jiān)管都必不可少，是制衡運(yùn)營(yíng)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。土地監(jiān)督力度薄弱，是造成當(dāng)前土地質(zhì)量下降的重要因素。合浦縣的農(nóng)林牧漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，耕地、林業(yè)用地的水土流失與土地沙漠化卻日益嚴(yán)重。同時(shí)，嚴(yán)重的水土流失也使得土地資源遭受反噬性損壞，不僅淤塞河道，也使大量耕地拋荒。當(dāng)前，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)賣耕地，大量農(nóng)田被工業(yè)企業(yè)占據(jù)，耕地面積日益縮減，監(jiān)管缺失是重要致因。此外，工業(yè)用地的各種廢水廢氣未經(jīng)完全處理就排放到附近土地中，造成大量土地污染，其修復(fù)過程緩慢，這都是監(jiān)管不到位所造成的消極影響。

2.3 土地管理意識(shí)薄弱

“靠天吃飯”“靠地吃飯”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，尤其是在合浦縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、文化教育落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，農(nóng)民對(duì)土地資源的保護(hù)與管理意識(shí)薄弱，土地憂患意識(shí)缺乏，未能認(rèn)識(shí)到可持續(xù)土地管理的重要性，因此，非法占用集體土地、毀林開荒、污染土地資源的現(xiàn)象屢見不鮮。同時(shí)，法制觀念的薄弱，也滋生了部分違法用地現(xiàn)象?？h鎮(zhèn)土地管理人員的管理觀念陳舊，并未高度重視可持續(xù)土地管理。土地管理規(guī)劃執(zhí)行存在偏差，土地規(guī)劃設(shè)計(jì)的角度單一，因此制定與實(shí)施的土地規(guī)劃相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，這大大制約了土地價(jià)值的發(fā)揮。此外，智能檔案管理意識(shí)薄弱，檔案系統(tǒng)不健全，土地管理工作分析無法借鑒過往經(jīng)驗(yàn)等都影響可持續(xù)土地管理的開展[3]。

3 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)土地管理的戰(zhàn)略措施

3.1 完善土地管理機(jī)制

我國(guó)當(dāng)前的土地管理體制中，主要實(shí)行分級(jí)管理體制，土地管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)都要相對(duì)明確的職能配置與分工，實(shí)行土地用途管制制度，但制度執(zhí)行成本較高，管理環(huán)境不甚完善，因此需要完善土地管理機(jī)制。一方面，需要建立健全可持續(xù)土地管理制度，除卻傳統(tǒng)廣泛定義中包含的土地所有制度、土地使用制度、土地規(guī)劃、土地征用、土地稅收等，也要強(qiáng)化土地分配轉(zhuǎn)讓、審批以及土地城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容，尤其是現(xiàn)代社會(huì)的迅猛發(fā)展，使得城鄉(xiāng)資源利用更加頻繁，加強(qiáng)土地城鄉(xiāng)規(guī)劃，科學(xué)配置，有利于均衡合浦縣各區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)發(fā)展。另一方面，需要制定完善的成本規(guī)劃管理。土地資源管理中人力、物力投入較大，尤其是土地檢測(cè)中現(xiàn)代科技的應(yīng)用提升了執(zhí)行成本，因此，需要審核土地管理的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，合浦縣政府以及相關(guān)財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政支持政策、經(jīng)費(fèi)審核標(biāo)準(zhǔn)等，明確撥付款項(xiàng)。在經(jīng)濟(jì)可行的前提下，嚴(yán)格土地管理人員配備，使其各司其職、各盡所能，節(jié)約人力物力，促進(jìn)土地管理走上低成本運(yùn)營(yíng)之路。

3.2 優(yōu)化土地資源配置

可持續(xù)土地資源管理，需要從行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段來優(yōu)化配置。既要完善土地分配的相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，科學(xué)分配依據(jù)，使土地資源配置在法律許可的條件下運(yùn)行[4]。土地資源配置中，土地規(guī)劃是重要內(nèi)容。合浦縣的工業(yè)、農(nóng)業(yè)用地可以進(jìn)行內(nèi)涵型開發(fā)利用，比如，農(nóng)業(yè)用地加大水利、生態(tài)等經(jīng)濟(jì)投入，保護(hù)耕地面積。而對(duì)于工業(yè)用地，也要運(yùn)用高新科學(xué)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘與分析，對(duì)土地的供需關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，節(jié)約工業(yè)用地，提高其使用效率。比如，工業(yè)用地的立體化運(yùn)用可以從企業(yè)高層改建、橫向建設(shè)向縱向建設(shè)發(fā)展。招商引資是高效利用土地資源的一個(gè)有效途徑，人們要科學(xué)編制土地利用方案，均衡質(zhì)與量，在保護(hù)生態(tài)的前提下，提高土地效益產(chǎn)出。

3.3 高效利用先進(jìn)科技

可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略的實(shí)施，需要現(xiàn)代先進(jìn)的信息科學(xué)技術(shù)加持，應(yīng)用科學(xué)的數(shù)據(jù)與信息為土地管理決策者提供方向[5]。一方面，土地資源管理的前提是需要對(duì)北海市合浦縣整體區(qū)域內(nèi)的土地情況進(jìn)行調(diào)研，其中，可以通過遙感影像圖或是現(xiàn)代測(cè)繪、GIS、GPS等現(xiàn)代技術(shù)對(duì)合浦縣的土地資源類型、數(shù)量、質(zhì)量特征以及空間變異等情況進(jìn)行綜合考察，對(duì)該區(qū)域的土地覆蓋與土地變更工作進(jìn)行全方位了解，在此情況下，才能更合理地調(diào)配土地資源。此外，也要做好合浦縣土地信息監(jiān)管工作，通過信息技術(shù)手段，鋪開對(duì)全縣的土地信息監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌握最新土地信息。應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，將土地資源的野外調(diào)查（如測(cè)繪工作）與室內(nèi)工作（如面積量算、地圖內(nèi)業(yè)的轉(zhuǎn)繪編制工作）綜合起來，更加真實(shí)、有效、及時(shí)地反映合浦縣的土地資源變更情況，為可持續(xù)土地資源管理提供技術(shù)支持。當(dāng)然，也可以借鑒與學(xué)習(xí)其他省市縣域、國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，助推可持續(xù)土地管理的實(shí)施。

3.4 加強(qiáng)土地評(píng)估

可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略的推進(jìn)，既要保護(hù)土地資源、生態(tài)環(huán)境，也要在此基礎(chǔ)上發(fā)揮土地價(jià)值，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，其管理途徑需要綜合考慮合浦縣的發(fā)展規(guī)劃與土地布局，因此需要加強(qiáng)土地評(píng)估，對(duì)合浦縣的工業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地項(xiàng)目審批進(jìn)行勘察與調(diào)整。土地評(píng)估方式應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與技術(shù)可行性、穩(wěn)定性的基本原則。比如，合浦縣的可持續(xù)土地評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)包含土地生產(chǎn)力、生產(chǎn)穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)可接受性，并將資源保護(hù)性放置于首要部分，此外還有耕地年減少量、水土流失面積、工業(yè)廢水廢氣固體排放物的處理率與達(dá)標(biāo)率，這些都是評(píng)估一個(gè)土地規(guī)劃項(xiàng)目是否符合可持續(xù)發(fā)展的重要因素[6]。在土地調(diào)查的基礎(chǔ)上對(duì)土地利用率進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，有利于集約利用土地。同時(shí)，土地評(píng)估需要先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的支撐，依據(jù)數(shù)據(jù)變化規(guī)劃的土地管理方案更加科學(xué)、準(zhǔn)確，更有助于可持續(xù)土地管理的落實(shí)。

3.5 加大對(duì)管理人員培訓(xùn)

土地管理制度是保障可持續(xù)土地管理建設(shè)的重要前提，而管理人員是監(jiān)督與落實(shí)土地管理制度的核心力量。當(dāng)前，政府、土地管理部門人員對(duì)土地管理的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)了解甚少，因此需要培訓(xùn)專業(yè)的管理人員去落實(shí)。一方面，既要嚴(yán)格考核招聘管理，招聘專業(yè)對(duì)口、經(jīng)驗(yàn)豐富的高素質(zhì)人才，減少唯學(xué)歷論、唯文憑論的招聘程序，拓展人才吸納渠道，為合浦縣的土地資源管理豐富人才儲(chǔ)備。另一方面，合浦縣土地管理部門也要組織培訓(xùn)平臺(tái)，為管理人員提供再教育以及培訓(xùn)機(jī)會(huì)，比如聘請(qǐng)專家召開知識(shí)講座與主題研討會(huì)，立足縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，分析利弊，對(duì)可持續(xù)土地管理獻(xiàn)言獻(xiàn)策。也可以請(qǐng)管理人員實(shí)地調(diào)研，切實(shí)了解合浦縣的土地利用情況。此外，管理人員也要定期安排時(shí)間，組織土地資源保護(hù)與可持續(xù)土地管理的知識(shí)宣講，為縣鎮(zhèn)群眾尤其是農(nóng)民講解，使其深刻認(rèn)識(shí)到土地保護(hù)的重要性，了解可持續(xù)土地管理不僅僅是政府、管理部門的責(zé)任，也是全體群眾共同維護(hù)與實(shí)施的發(fā)展方向[7]。與群眾的知識(shí)互動(dòng)溝通過程，也有利于土地管理人員真實(shí)、全面地了解群眾對(duì)于土地的需求，有利于更加科學(xué)合理地調(diào)配土地資源。

4 結(jié)語

土地資源是人類社會(huì)賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，其重要性不言而喻。盡管我國(guó)土地資源豐富，但山地、沙漠占比較大，土地資源的需求量日益增加，因此土地可持續(xù)發(fā)展必須高度重視起來。當(dāng)前，我國(guó)的土地管理存在一些問題，嚴(yán)重制約土地價(jià)值與經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：土地管理制度未落實(shí)，形式大于內(nèi)容；土地監(jiān)管力度缺乏，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重；土地管理意識(shí)薄弱，土地規(guī)劃不完善等。因此，本文就可持續(xù)土地管理的戰(zhàn)略措施進(jìn)行分析，人們可以從完善土地管理機(jī)制、優(yōu)化土地資源配置、高效利用先進(jìn)科技、加強(qiáng)土地評(píng)估以及加大對(duì)管理人員培訓(xùn)等五方面開展具體工作。土地管理需要社會(huì)大眾的共同配合，應(yīng)動(dòng)員大眾積極參與，為土地資源可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

1 黃金燕，劉 偉.可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略問題的探討[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息，2017，（18）：10.

2 王亞南，王 卓.關(guān)于可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略問題的思考[J].黑龍江科技信息，2017，（7）：295.

3 趙廣達(dá).關(guān)于可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略問題的探討[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2016，（8）：162.

4 殷繼勇.村鎮(zhèn)土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)與戰(zhàn)略研究[D].北京：北京交通大學(xué)，2013.

5 符 全.淺談可持續(xù)的土地管理戰(zhàn)略[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2016，（17）：292-293.

6 陳建林.土地管理的可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略研究[A].北京恒盛博雅國(guó)際文化交流中心.2016年3月建筑科技與管理學(xué)術(shù)交流會(huì)論文集[C].北京：北京恒盛博雅國(guó)際文化交流中心，2016：142-143.

7 張 巍.加強(qiáng)可持續(xù)土地管理的思考[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2013，12（16）：219-220.