《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》（2017年版）解讀

高曉晶，馬立學(xué)，岳子明，廖小卿，張坤，張純

（中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，北京 100037）

前言

2008年財(cái)政部，國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)曾聯(lián)合發(fā)布《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》（簡(jiǎn)稱：2008年版優(yōu)惠目錄），旨在通過(guò)稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)排污企業(yè)購(gòu)買優(yōu)惠目錄中的環(huán)保設(shè)備，促進(jìn)排污企業(yè)節(jié)能減排。但實(shí)施9年來(lái)，該優(yōu)惠目錄已明顯不能滿足當(dāng)前的環(huán)保需求。

2017年9月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家工業(yè)和信息化部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2017年版）的通知》（財(cái)稅﹝2017﹞71號(hào)）（簡(jiǎn)稱：2017版優(yōu)惠目錄），通知中規(guī)定：企業(yè)實(shí)際購(gòu)置并實(shí)際使用優(yōu)惠目錄中規(guī)定的設(shè)備，可按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠。要求企業(yè)自行判斷是否符合稅收優(yōu)惠政策規(guī)定條件，按規(guī)定向稅務(wù)部門履行企業(yè)所得稅優(yōu)惠備案手續(xù)后直接享受稅收優(yōu)惠。

1 修訂背景

2008年版優(yōu)惠目錄已不能滿足新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)工作的需要，亟須修訂。該優(yōu)惠目錄的修訂背景可從以下幾方面進(jìn)行解讀。

1.1 適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作發(fā)展的新要求

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》及《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等政策，均對(duì)環(huán)境污染防治提出了更高的要求和目標(biāo)，“污水提標(biāo)改造、農(nóng)村面源污染防治、城市黑臭水體治理、典型行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理”等一系列新任務(wù)對(duì)環(huán)保裝備提出了更高的要求。

1.2 2008年版優(yōu)惠目錄不能完全體現(xiàn)設(shè)備性能指標(biāo)的先進(jìn)性

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及環(huán)保政策的促進(jìn)，我國(guó)的環(huán)保裝備制造業(yè)水平不斷提高，部分設(shè)備的性能已發(fā)生了較大變化，同時(shí)，隨著污染防治領(lǐng)域的擴(kuò)大，出現(xiàn)了一批具有一定技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性的新型環(huán)保設(shè)備，因此，2008年版優(yōu)惠目錄中的技術(shù)指標(biāo)已不能完全體現(xiàn)設(shè)備的性能及技術(shù)的先進(jìn)性。

1.3 2008年版優(yōu)惠目錄對(duì)環(huán)境保護(hù)的支撐作用有限

（3）固體廢物處置設(shè)備方面，保留危險(xiǎn)廢物焚燒爐1項(xiàng)設(shè)備，修訂了其技術(shù)指標(biāo)，將處理規(guī)模由原來(lái)的10t/d修訂為20t/d，以達(dá)到危險(xiǎn)廢物的無(wú)害化、減量化、穩(wěn)定化和徹底毀形處理的目的。

在此背景下，依據(jù)《企業(yè)所得稅法》及實(shí)施條例、新《環(huán)境保護(hù)法》等規(guī)定，財(cái)政部會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部于2016年4月份啟動(dòng)了2008年版優(yōu)惠目錄的修訂工作。

2 修訂優(yōu)惠目錄的原則

2.1 優(yōu)先選擇國(guó)家污染防治急需的重點(diǎn)設(shè)備和儀器

緊扣“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，優(yōu)先選擇國(guó)家污染防治急需的重點(diǎn)設(shè)備和儀器，如針對(duì)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，新增加農(nóng)村污水處理一體化設(shè)備；針對(duì)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，新增揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理設(shè)備；針對(duì)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，新增土壤污染防治設(shè)備等。

2.2 體現(xiàn)先進(jìn)性和前瞻性

優(yōu)先選擇體現(xiàn)我國(guó)近年來(lái)節(jié)能環(huán)保重大技術(shù)進(jìn)步的、符合當(dāng)前環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、技術(shù)政策和相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)備，充分體現(xiàn)技術(shù)的先進(jìn)性，例如新增超磁分離水體凈化設(shè)備。對(duì)于雖然技術(shù)成熟、已廣泛應(yīng)用且在減排投資中所占比例較小的設(shè)備，暫不列入，如2017年版優(yōu)惠目錄不再保留2008年優(yōu)惠目錄中的紫外線消毒燈等常用設(shè)備。

2.3 科學(xué)設(shè)定設(shè)備性能指標(biāo)

修訂后的2017年版優(yōu)惠目錄[1]含6個(gè)類別，共24項(xiàng)專用設(shè)備：水污染防治設(shè)備4項(xiàng)、大氣污染防治設(shè)備7項(xiàng)、固體廢物處理處置設(shè)備6項(xiàng)、土壤污染防治設(shè)備1項(xiàng)、噪聲與振動(dòng)控制設(shè)備2項(xiàng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)專用儀器儀表4項(xiàng)。

2.4 優(yōu)惠政策覆蓋面廣

更加注重政策間的協(xié)調(diào)配合，對(duì)現(xiàn)有專項(xiàng)政策并未支持的領(lǐng)域給予適當(dāng)傾斜，如將袋式除塵器、電袋復(fù)合除塵器等設(shè)備明確應(yīng)用于尚未有支持的鋼鐵、水泥等非電行業(yè)的煙塵處理，擴(kuò)展了稅收優(yōu)惠政策的覆蓋面。

3 2017年版優(yōu)惠目錄修訂情況

3.1 調(diào)整優(yōu)惠目錄的類別

（4）環(huán)境監(jiān)測(cè)專用儀器儀表方面，保留在線固定污染源排放煙氣連續(xù)監(jiān)測(cè)儀1項(xiàng)，修訂了其技術(shù)指標(biāo)，以支撐2015年12月11日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》中提出的“到2020年，全國(guó)所有具備改造條件的燃煤電廠力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)超低排放（即在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米）”的目標(biāo)要求。

（6）噪聲與振動(dòng)控制方面，新增陣列消聲器設(shè)備、阻尼彈簧浮置板隔振器設(shè)備2項(xiàng)，用于解決鐵路、公路交通與城市軌道交通領(lǐng)域的噪聲與振動(dòng)控制。

以國(guó)家相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及排放標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，綜合考慮設(shè)備技術(shù)發(fā)展水平與產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)能力，科學(xué)合理設(shè)定性能指標(biāo)，降低稅務(wù)部門在實(shí)際操作過(guò)程中的核查難度，具備可操作性。

3.2 新增19項(xiàng)設(shè)備

（1）水污染防治設(shè)備方面，新增一體化污水處理設(shè)備、超磁分離水體凈化設(shè)備2項(xiàng)，用于支撐《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中提出的推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、整治城市黑臭水體的要求[2]。

補(bǔ)充了噪聲與振動(dòng)控制設(shè)備內(nèi)容，且緊密結(jié)合國(guó)家環(huán)境政策對(duì)環(huán)境治理的要求，補(bǔ)充了揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理、重金屬分析儀等設(shè)備。

（3）土壤污染防治設(shè)備方面，新增土壤檢測(cè)修復(fù)一體機(jī)1項(xiàng)，用以支撐《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出的“到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上”的目標(biāo)[4]。

高臺(tái)縣巷道鎮(zhèn)地處城郊，環(huán)城分布，蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，自然條件優(yōu)越。全鎮(zhèn)轄25個(gè)行政村，1個(gè)集體農(nóng)場(chǎng)，形成了以渠口、果園、八一、三橋、巷道、東灣等為中心的18個(gè)蔬菜種植專業(yè)村，占全鎮(zhèn)村莊總數(shù)的69%，從業(yè)人員5 471戶，占全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總戶數(shù)的77.4%。轄區(qū)農(nóng)作物總播種面積0.49萬(wàn)hm2，蔬菜生產(chǎn)面積0.23萬(wàn)hm2，其中設(shè)施蔬菜0.09萬(wàn)hm2，露地蔬菜0.15萬(wàn)hm2，占全鎮(zhèn)耕地面積的46.7%，年產(chǎn)各種綠色無(wú)公害蔬菜14.1萬(wàn)t，產(chǎn)值超2.9億元。為進(jìn)一步提高蔬菜生產(chǎn)水平和增加農(nóng)民收入，對(duì)全鎮(zhèn)蔬菜種植情況進(jìn)行了全面、細(xì)致地深入調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果總結(jié)如下。

（4）在固體廢物處置設(shè)備方面，新增機(jī)械爐排爐焚燒裝置1項(xiàng)，用以支撐《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中提出“到2020年，垃圾焚燒處理率達(dá)到40%?！钡哪繕?biāo)[5]；新增餐廚垃圾自動(dòng)分選制漿機(jī)、電子廢物、報(bào)廢汽車破碎分選機(jī)，新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池處理設(shè)備4項(xiàng)，用于解決餐廚垃圾處理、金屬?gòu)U物、新能源汽車廣泛應(yīng)用所面臨的廢舊電池和電子廢物處理處置問(wèn)題。

（5）環(huán)境監(jiān)測(cè)專用儀器儀表方面，新增氨逃逸激光在線分析儀1項(xiàng)，用于解決脫硝工程的氨逃逸問(wèn)題（逃逸的氨不僅會(huì)造成硫銨結(jié)晶、催化劑失效等工藝問(wèn)題，還會(huì)促進(jìn)大氣環(huán)境中細(xì)顆粒物的生成）；新增VOCs在線監(jiān)測(cè)分析儀1項(xiàng)，為《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出的揮發(fā)性有機(jī)物控制目標(biāo)提供監(jiān)測(cè)手段，同時(shí)為揮發(fā)性有機(jī)物的排污收費(fèi)提供量化依據(jù)；新增重金屬水質(zhì)自動(dòng)分析儀1項(xiàng)，用于解決電鍍、金屬冶煉、選礦、線路板制造等重點(diǎn)行業(yè)的重金屬?gòu)U水排放控制問(wèn)題，支撐國(guó)家對(duì)重金屬污染防治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1） 相比于SNCR、SCR燃燒后處理工藝，煙氣再循環(huán)是一種燃燒過(guò)程中控制氮氧化物的工藝，需配合低空燃比燃燒達(dá)到抑制NOx生成的目的。

4 2017年版優(yōu)惠目錄特點(diǎn)

4.1 修訂力度大

僅保留2008年版目錄中的5項(xiàng)設(shè)備，且對(duì)其技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行了更新。

《河北省天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年力爭(zhēng)天然氣發(fā)電裝機(jī)比例達(dá)到5%以上，裝機(jī)折合150萬(wàn)千瓦。目前河北已有華電石家莊、國(guó)電投廊坊等在建項(xiàng)目。建議結(jié)合地方政府能源政策調(diào)整以及在建項(xiàng)目投產(chǎn)后相關(guān)配套政策和運(yùn)行情況，在有供熱需求的城市和工業(yè)園區(qū)加快前期布局并適時(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)。

（1）水污染防治設(shè)備方面，保留膜生物反應(yīng)器、污泥脫水機(jī)2項(xiàng)設(shè)備，修訂了其技術(shù)指標(biāo)，如將污泥脫水機(jī)的污泥含水率指標(biāo)由原來(lái)的小于75%修訂為小于50%，用于支撐《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的“提標(biāo)改造”，地級(jí)及以上城市污泥無(wú)害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到90%以上目標(biāo)的要求[2]。

（2）大氣污染防治設(shè)備方面，保留袋式除塵器1項(xiàng)設(shè)備，修訂了其技術(shù)指標(biāo)，如將顆粒物排放濃度由原來(lái)的≤40mg/m3修訂為≤10mg/m3，以支撐解決鋼鐵、水泥等非電行業(yè)的顆粒物排放問(wèn)題。

經(jīng)深入調(diào)研及多次專家論證，發(fā)現(xiàn)2008年版優(yōu)惠目錄對(duì)環(huán)境保護(hù)的支撐作用已不再明顯，對(duì)鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排的意義十分有限。究其原因，主要存在總體框架結(jié)構(gòu)不盡合理、部分設(shè)備的代表性差、部分指標(biāo)缺乏科學(xué)依據(jù)等問(wèn)題，如目錄中的清潔生產(chǎn)設(shè)備不應(yīng)屬于環(huán)保專用設(shè)備；缺少噪聲與振動(dòng)控制設(shè)備這一類別；五日生物需氧量水質(zhì)自動(dòng)分析儀，因本身技術(shù)不成熟，企業(yè)實(shí)際很少應(yīng)用等。

修訂后的設(shè)備類別由原來(lái)的5大類調(diào)整為6大類。相比2008年版優(yōu)惠目錄而言，新增土壤污染防治設(shè)備和噪聲與振動(dòng)控制設(shè)備2類，保留水污染治理設(shè)備、大氣污染防治設(shè)備、固體廢物處置設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器儀表4類，刪除清潔生產(chǎn)設(shè)備1類。調(diào)整后的設(shè)備類別更加完整，覆蓋范圍更廣。

4.2 框架結(jié)構(gòu)更完善

（2）大氣污染防治設(shè)備方面，新增電袋復(fù)合式除塵器、柴油車顆粒物捕集裝置2項(xiàng)，用以解決鋼鐵、水泥、冶金焦化、煤化工等非電行業(yè)顆粒物排放普遍不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象、環(huán)保資金嚴(yán)重缺乏問(wèn)題以及柴油車排放污染嚴(yán)重問(wèn)題。新增選擇性催化還原（SCR）脫硝設(shè)備1項(xiàng)，用以支持水泥、鋼鐵等非電行業(yè)的脫硝改造工程建設(shè)。新增VOCs吸附回收裝置、VOCs燃燒裝置、VOCs生物治理設(shè)備3項(xiàng)，用于支撐《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出的推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理目標(biāo)，重點(diǎn)解決石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物治理及加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車的油氣回收治理工作[3]。

4.3 設(shè)備具有代表性

優(yōu)先選擇具有技術(shù)先進(jìn)性、運(yùn)行成熟穩(wěn)定、市場(chǎng)占有率相對(duì)較小的設(shè)備，如將袋式除塵器、電袋復(fù)合除塵器等技術(shù)成熟設(shè)備納入；更新污泥脫水機(jī)、膜生物反應(yīng)器的技術(shù)性能指標(biāo)，體現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)性。

科學(xué)的教學(xué)評(píng)價(jià)體系對(duì)教學(xué)效果有著指向作用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代下信息化教學(xué)課堂呈現(xiàn)出多元化的信息效果，這樣也決定了教學(xué)評(píng)價(jià)方式的多元化原則?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”下的教學(xué)理念更應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，打破傳統(tǒng)的死板的教學(xué)評(píng)價(jià)方式。如原創(chuàng)的參加人文類活動(dòng)的視頻、競(jìng)賽、電子文藝作品、經(jīng)典文學(xué)著作的改編、網(wǎng)絡(luò)小說(shuō)、網(wǎng)絡(luò)文化的運(yùn)用，均可納入評(píng)價(jià)的范圍。

國(guó)家下達(dá)給河北省試點(diǎn)任務(wù)160萬(wàn)畝，該省安排實(shí)施200萬(wàn)畝，就是將主要依靠地下水灌溉的冬小麥種植面積適當(dāng)壓減，休耕期間支持種植油菜等綠肥作物，不澆水，不收獲，下茬作物種植前將這些綠肥作物直接翻耕入田，減少地表裸露，培肥地力。據(jù)了解，該省季節(jié)性休耕每畝補(bǔ)助500元，10億元補(bǔ)助與200萬(wàn)畝試點(diǎn)任務(wù)密切掛鉤，也就是我們平常所述戴帽子下來(lái)的。

同理,得出座椅處在4種不同車速下奇異值差分譜的關(guān)系,如圖8所示.由圖8中的值,可以確定在不同車速下奇異值的重構(gòu)階數(shù).

5 修訂優(yōu)惠目錄的主要意義

該財(cái)稅政策的實(shí)施，將引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)廣泛使用優(yōu)惠目錄中所列設(shè)備，一方面可提高先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備的市場(chǎng)占有率，從而提高治污設(shè)施效率，直接提升環(huán)境治理成效，加快環(huán)境質(zhì)量改善進(jìn)程；另一方面帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)特別是環(huán)保裝備制造業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)制造企業(yè)積極通過(guò)技術(shù)進(jìn)步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)品向系列化、標(biāo)準(zhǔn)化、成套化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，該政策的實(shí)施還將在一定程度上降低企業(yè)購(gòu)買環(huán)保設(shè)備的成本，緩解企業(yè)特別是中小企業(yè)的治污壓力，對(duì)于順利完成“十三五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善具有重要意義。

地理國(guó)情要素和地表覆蓋數(shù)據(jù)雖屬2類成果，但它們之間存在必然的邏輯關(guān)系。例如，地理國(guó)情要素中的道路中心線應(yīng)位于地表覆蓋道路圖斑面內(nèi)，地理國(guó)情要素中水域的高水界應(yīng)大于地表圖斑中水面的范圍，地理國(guó)情要素中單位院落的點(diǎn)位應(yīng)位于地表覆蓋數(shù)據(jù)中房屋建筑的范圍內(nèi)等。在檢查中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)在此類要素中會(huì)出現(xiàn)邏輯約束關(guān)系不合理現(xiàn)象。作業(yè)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注此類要素的聯(lián)動(dòng)更新問(wèn)題，切勿顧此失彼。

以“新時(shí)代，共享未來(lái)”為主題，迄今為止世界上第一個(gè)以進(jìn)口為主題的國(guó)家級(jí)展會(huì)——首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，11月5日-10日在上海國(guó)家會(huì)展中心隆重召開(kāi)，云天化集團(tuán)作為云南省交易團(tuán)的主要簽約單位精彩亮相。集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)張文學(xué)受邀參加開(kāi)幕式；集團(tuán)黨委副書(shū)記、總經(jīng)理胡均應(yīng)邀出席云南省交易團(tuán)“永不落幕的南博會(huì)”主題活動(dòng)。作為有國(guó)際影響力的重要國(guó)際糧商和大化工行業(yè)的代表企業(yè)，展會(huì)期間，云天化集團(tuán)在展館、論壇、發(fā)布會(huì)上充分展示出云南企業(yè)的實(shí)力和世界影響力。

[1] 財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部.關(guān)于印發(fā)節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2017年版）的通知（財(cái)稅﹝2017﹞71號(hào)）[Z].

[2] 水污染防治行動(dòng)計(jì)劃（國(guó)發(fā)﹝2015﹞17號(hào)）[Z].

[3] 大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（國(guó)發(fā)﹝2013﹞37號(hào)）[Z].

[4] 土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃 （國(guó)發(fā)﹝2016﹞31號(hào)）[Z].

[5] “十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（國(guó)發(fā)﹝2016﹞65號(hào)）[Z].