區(qū)域水資源污染及其防治
——以鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為例

鄧 甜

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，南昌 330013）

人類的生存和發(fā)展無(wú)法離開水資源。水資源難免會(huì)存在一些問(wèn)題，而水污染就是其重大問(wèn)題之一。研究水資源污染及其防治，有利于水資源的可持續(xù)發(fā)展。

作為我國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)具有典型性。近年來(lái)，受氣候變化、人類不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等因素的影響，鄱陽(yáng)湖水位變化異常。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水體污染呈日益加重趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾越來(lái)越突出，保護(hù)“一湖清水”的壓力不斷增大。因此，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水資源污染與防治問(wèn)題是值得關(guān)注的。研究區(qū)域水資源污染與防治，有利于推動(dòng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，打造美麗中國(guó)“江西樣板”。

1 研究區(qū)概況

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)位于江西省北部，包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭3個(gè)地級(jí)市，共有38個(gè)縣（市、區(qū)）。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)面積為5.12萬(wàn)km2，占江西省30%，人口占江西省50%，GDP占江西省60%[1]。由水陸生態(tài)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)型經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)兩大系統(tǒng)組成，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是中國(guó)南方經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一。作為我國(guó)第一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，隨著能源資源需求的不斷增加，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)節(jié)能減排的任務(wù)將更加艱巨，環(huán)境保護(hù)的壓力將更加突出。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)江西乃至全國(guó)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有重大的影響。以鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，研究區(qū)域水資源污染及其防治具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

2 鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水質(zhì)概況

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的水質(zhì)總體情況良好，但水資源已受到污染，水質(zhì)狀況因季節(jié)、空間的變化而存在差異。

2.1 鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水質(zhì)季節(jié)變化

在不同的季節(jié)和水期，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的水文特征差異明顯，包括水量、水域面積、水深等，水質(zhì)也存在較大差別?？菟谟捎谒可?，水體流動(dòng)更新較慢，水域自凈能力相對(duì)較差，污染狀況重于豐水期，豐水期又重于平水期。降雨量、降雨強(qiáng)度和農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷是影響豐水期水質(zhì)的主要因素，枯水期水質(zhì)則主要受水量和城鎮(zhèn)及工業(yè)污染負(fù)荷的影響。由于豐水期水量較大，水體流動(dòng)更新，水體中污染物分布較為均勻?？菟谒枯^小，水體中污染物分布不均勻，區(qū)域分布差異相對(duì)較大。

2.2 鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水質(zhì)空間變化

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水質(zhì)空間分布特征與流域的生態(tài)水文狀況、“五河一湖”流水、人類活動(dòng)有密切的聯(lián)系，水質(zhì)南北分布存在差異。受區(qū)域水的自凈能力以及河流污染物入湖的影響，在湖泊對(duì)污染物的稀釋作用下，鄱陽(yáng)湖水污染程度呈現(xiàn)出由南部向北部降低的趨勢(shì)。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水質(zhì)因水域水的流動(dòng)更新、“五河一湖”河流湖泊特征、人口密集度的不同而存在空間變化，水污染程度大致由南向北呈降低趨勢(shì)。

3 鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水污染原因

長(zhǎng)期以來(lái)，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)，水資源環(huán)境壓力加大。人類生產(chǎn)生活排放廢棄物，農(nóng)藥、化肥的過(guò)多使用，工業(yè)廢水、生活污水的排放導(dǎo)致鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步下降。

3.1 人類生產(chǎn)活動(dòng)的影響

人類活動(dòng)產(chǎn)生的污染物加劇了鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水資源污染，其中污染物包括工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源和生活污染源三大部分。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的過(guò)量使用和低效率使用，造成區(qū)域氮磷污染物大幅增加?；署B(yǎng)魚、網(wǎng)箱養(yǎng)魚為區(qū)域浮游生物提供了生長(zhǎng)的環(huán)境，浮游生物的迅速生長(zhǎng)，使得水體富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，水質(zhì)下降。局部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏科學(xué)的定位與產(chǎn)業(yè)分工，污染企業(yè)廢水排放監(jiān)管力度不夠。居民生活中的洗滌廢水帶來(lái)了污染，污水、垃圾、糞便也帶來(lái)致病細(xì)菌。伴隨著城市化、工業(yè)化不斷推進(jìn)，人口不斷增長(zhǎng)，生產(chǎn)生活過(guò)程中污染物的不合理排放對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的水質(zhì)產(chǎn)生了不利影響。

3.2 水利設(shè)施的影響

鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程作為規(guī)劃的重要組成部分，其建設(shè)可能會(huì)對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)及水質(zhì)產(chǎn)生較大影響。在水利設(shè)施的影響下，原有的生態(tài)系統(tǒng)被改變，湖泊水體流速將減緩，隨著泥沙沉降，水體透明度不斷提高，有利于形成藍(lán)藻群體。蓄水期，河流、湖泊的水位不斷上升，陽(yáng)光很難照射到水體底部；同時(shí)水利樞紐工程的建設(shè)，使得湖泊水位提高，水體流動(dòng)更新減弱，流域營(yíng)養(yǎng)負(fù)荷將更容易蓄積在湖區(qū)內(nèi)部。水利設(shè)施的建設(shè)可能增加藻類水華爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，秋冬季區(qū)域水體營(yíng)養(yǎng)不斷累積，為藍(lán)藻的生長(zhǎng)和水華的發(fā)生提供了所需的營(yíng)養(yǎng)準(zhǔn)備。

3.3 缺乏統(tǒng)一管理的機(jī)制

目前，在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的環(huán)境管理方面，農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門職能交叉重疊，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)制。由于上下游之間、各行業(yè)之間、各部門之間的利益不一致，水污染的管理難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)。水資源污染的管理機(jī)制不夠健全，水資源憂患意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)污染者的懲罰、對(duì)清潔生產(chǎn)者的獎(jiǎng)勵(lì)，未能形成一個(gè)有效的監(jiān)督管理體系。

4 水資源污染防治措施

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水資源污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，人們需要結(jié)合其水資源污染的原因及存在的問(wèn)題，科學(xué)、合理地采取防治措施，以實(shí)現(xiàn)效益最大化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.1 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，控制污染源

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立生態(tài)工業(yè)園，減少農(nóng)業(yè)面源污染。根據(jù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際情況，嚴(yán)格制定、實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)，減少經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生的水資源污染。完善水質(zhì)防控監(jiān)測(cè)體系，落實(shí)污染物排放總量控制制度，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域水環(huán)境的監(jiān)督管理。堅(jiān)持預(yù)防、治理并舉，提高水資源污染防治水平。加強(qiáng)生活污染防治，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施。加強(qiáng)工業(yè)污染防治，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，持證排污，達(dá)標(biāo)排放，防止產(chǎn)業(yè)承接中的污染轉(zhuǎn)移，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥和農(nóng)家肥，鼓勵(lì)使用低殘留農(nóng)藥，提高化肥、農(nóng)藥的利用效率。

4.2 優(yōu)化水利調(diào)度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)合調(diào)度

三峽工程運(yùn)行后，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的水文特征受到一定的影響。保護(hù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水質(zhì)，要優(yōu)化三峽調(diào)度方式，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度。長(zhǎng)江、“五河”與鄱陽(yáng)湖是緊密相連的水體，優(yōu)化三峽運(yùn)行調(diào)度方案，減輕三峽水庫(kù)增泄、減泄對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的不利影響。根據(jù)季節(jié)變化，充分發(fā)揮三峽對(duì)鄱陽(yáng)湖水位的調(diào)控作用，避免極端旱澇災(zāi)害出現(xiàn)，保護(hù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水質(zhì)。

4.3 水環(huán)境PPP模式綜合治理

PPP是政府和社會(huì)資本合作的簡(jiǎn)稱，近年來(lái)成為區(qū)域水環(huán)境治理的市場(chǎng)化模式之一[2]。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水資源污染防治，可以運(yùn)用PPP模式。項(xiàng)目公司是區(qū)域水環(huán)境治理的終極負(fù)責(zé)人，政府充當(dāng)“裁判員”，制定水資源污染防治目標(biāo)和考核體系。社會(huì)資本優(yōu)化方案設(shè)計(jì)，縮短工期，降低造價(jià)，以最優(yōu)的成本提供高效的公共服務(wù)。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)可以按水文特征把區(qū)域分片，將污水就近分片處理，污水進(jìn)入濕地凈化，進(jìn)行有效的回收和利用，降低污染負(fù)荷。通過(guò)管理創(chuàng)新，人們可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域水利工程設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)一體化，降低運(yùn)營(yíng)成本，推動(dòng)水資源污染防治工程可持續(xù)發(fā)展。

4.4 流域生態(tài)補(bǔ)償，共享共治

在水污染防治的過(guò)程中，實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，可以調(diào)動(dòng)各方積極性，進(jìn)而保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。在我國(guó)流域水污染防治的大背景下，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水資源污染防治，要建立上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。借鑒國(guó)外水資源污染防治經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)國(guó)內(nèi)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化流域上下游“同保共治”的協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)持“污染者付費(fèi)，受益者補(bǔ)償”的原則，形成以專項(xiàng)資金為主、全社會(huì)融資的資金渠道，推動(dòng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水資源污染科學(xué)防治。建立保護(hù)和治理的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水資源污染防治，進(jìn)一步落實(shí)水污染防治目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，這樣有利于在生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理方面形成合力，從根本上改善鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的水質(zhì)。

5 結(jié)語(yǔ)

面對(duì)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，全面、正確地認(rèn)識(shí)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水資源污染與防治問(wèn)題尤為重要。研究確立保護(hù)水質(zhì)的環(huán)境準(zhǔn)入門檻和排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水污染防治，有助于保護(hù)“一湖清水”，打造美麗中國(guó)“江西樣板”，促進(jìn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

1 雷慧敏.鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化與區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)耦合關(guān)系研究[D].南昌東華理工大學(xué)，2016.

2 龐洪濤，薛曉飛，翟丹丹，等.流域水環(huán)境綜合治理PPP模式探究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，201，（1）：77-80.