城市固體廢物污染現(xiàn)狀、處置機(jī)制及對(duì)策

陳旻罡

（宿遷市環(huán)保局，江蘇 宿遷 223800）

城市固體廢物處理及利用成為環(huán)境與能源科學(xué)領(lǐng)域興起的重要研究課題。從國(guó)內(nèi)外城市固體廢物的處置來(lái)看，目前主要采取的處理方法有焚燒、填埋和堆肥，我國(guó)以填埋為主[1]。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，全國(guó)固體廢物焚燒處理量持續(xù)增加。

淮安市位于江蘇省中北部、江淮平原東部。地處長(zhǎng)江三角洲，是蘇北中心城市，是國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、國(guó)家低碳試點(diǎn)城市。截至2017年末，全市總?cè)丝跒?67.56萬(wàn)人，較2016年增加了3.11萬(wàn)人?！?017年淮安市固體廢物污染防治信息公告》公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年全市固體廢物產(chǎn)生量為478.2萬(wàn)t，較2016年下降了9.8%。全市固體廢物總體呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，但固廢處理依然不能掉以輕心。

1 淮安市固廢污染現(xiàn)狀

《2017年淮安市固體廢物污染防治信息公告》公布的數(shù)據(jù)顯示，全市的固體廢物主要包括一般工業(yè)固廢、危險(xiǎn)固廢、醫(yī)療廢物、電子廢棄物等構(gòu)成，共計(jì)478.1萬(wàn)t。一是一般工業(yè)固廢。2017年，淮安市固體廢物中一般廢物為440余萬(wàn)t，主要是由冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、脫硫石膏等廢物組成。二是危險(xiǎn)固廢。全市產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)共計(jì)254家，全年共產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物16.77萬(wàn)t。全市的危險(xiǎn)廢物主要由含重金屬?gòu)U物、化工廢渣、有機(jī)溶劑組成。危險(xiǎn)廢物主要來(lái)自電力、電氣、鋼鐵及汽車制造等領(lǐng)域。三是醫(yī)療廢物。2017年全市醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為0.247萬(wàn)t。四是電子廢棄物。2017年，淮安市產(chǎn)生的電子廢棄物主要包括廢舊家電、冰箱、電腦和電路板等。

2 淮安市固廢處置現(xiàn)狀

2017年，淮安市固體廢物共產(chǎn)生固體廢棄物478.2萬(wàn)t，固體廢物處置率為100%。其中，危險(xiǎn)廢物的處置、利用量為14.32萬(wàn)t，儲(chǔ)存量為2.45萬(wàn)t，分別占全部危險(xiǎn)廢物的85.39%、14.61%。全市擁有《危險(xiǎn)危廢經(jīng)營(yíng)許可證》的持證單位21家。醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為2 469.409 t，處置量為2 469.409 t，處置率為100%，由淮安中油優(yōu)藝環(huán)保服務(wù)有限公司采取的高溫高壓蒸煮工藝方式處置。隨著信息時(shí)代的來(lái)臨，全市電子工業(yè)發(fā)展迅猛，全市擁有年拆解廢舊電氣、電子產(chǎn)品511萬(wàn)臺(tái)套的電子廢棄物處置能力。

淮安市根據(jù)江蘇省“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)要求，通過(guò)加大設(shè)施投入、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、完善政策支撐，強(qiáng)化全市的固體廢物污染防治工作，有力推動(dòng)了全市城鄉(xiāng)生活垃圾的分類及治理工作。例如，按照“一廠一策”原則，大幅降低危險(xiǎn)廢物，2017年全市共儲(chǔ)存危廢2.45萬(wàn)t，較2016年消減了1.27萬(wàn)t，消減率達(dá)34.1%，位居全省第一。全市年產(chǎn)危險(xiǎn)固廢1 t以上的企業(yè)全部納入網(wǎng)上動(dòng)態(tài)申報(bào)，2017年申報(bào)率達(dá)97.1%。

綜上，近年來(lái)，在社會(huì)各界的共同努力下，淮安市固廢污染防治工作取得了可喜成績(jī)，有力兌現(xiàn)了“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)要求，為守護(hù)全市碧水藍(lán)天做出積極貢獻(xiàn)。

3 主要城市固體廢物處理體制分析

當(dāng)前，我國(guó)的城市固體廢物管理體制機(jī)制形成于20世紀(jì)80年代，并與《固體廢物污染環(huán)境防治法》精神相符合，即全國(guó)固廢污染環(huán)境防治的監(jiān)管由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門落實(shí)，地方省市縣的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門則分別對(duì)其管轄范圍內(nèi)的城市固廢環(huán)境污染防治實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)管。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前城市固體廢物根據(jù)不同類型，其相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和職能具有一定的差異性，主要表現(xiàn)如下。

3.1 城市生活垃圾處理機(jī)制

目前，我國(guó)城市生活及建筑垃圾主要由生態(tài)環(huán)保部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管。具體來(lái)說(shuō)，主要包括三個(gè)方面。一是構(gòu)建監(jiān)測(cè)制度和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在其管轄的范圍內(nèi)建立城市生活及建筑垃圾環(huán)境污染全過(guò)程的監(jiān)測(cè)體制機(jī)制及監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。二是執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。按照屬地管轄原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的具體要求和規(guī)定，制定并實(shí)施城市生活垃圾污染防控標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，并監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)的建筑企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)體系。三是各級(jí)建設(shè)部門負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾管理，具體來(lái)說(shuō)，主要包括城市生活垃圾領(lǐng)域的相關(guān)政策、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，并組織參與城市生活固廢處置人員的教育和培訓(xùn)，大力推廣新的處置技術(shù)和處置方法。在具體管理時(shí)通常由環(huán)境部門負(fù)責(zé)落實(shí)[2]。

3.2 工業(yè)及危廢處理機(jī)制

工業(yè)固廢及危險(xiǎn)固廢的處理機(jī)制相對(duì)要求較高，也更為苛刻。通常也是由環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)及固廢處置。環(huán)境部門會(huì)同其他部門制定詳細(xì)的危廢名錄，并出臺(tái)相應(yīng)的危廢鑒定標(biāo)準(zhǔn)、方法及識(shí)別標(biāo)志等；編制危廢處置設(shè)施、場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃，核發(fā)危廢處理經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。省市縣級(jí)地方行政部門做好危廢集中處置設(shè)施及場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃。從事工業(yè)及固廢的收集、儲(chǔ)存、處置的企業(yè)必須要獲得縣級(jí)以上人民政府環(huán)境部門核發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證。利用危廢則必須獲得省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境部門核發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證。

3.3 醫(yī)療固廢處理機(jī)制

醫(yī)療垃圾固廢的處置設(shè)施由縣級(jí)及以上地方政府負(fù)責(zé)組織規(guī)劃和建設(shè)。省市縣級(jí)政府的衛(wèi)生行政主管部門則對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療固廢的收集、儲(chǔ)存、處置統(tǒng)一監(jiān)管。與此同時(shí)，省市縣級(jí)政府環(huán)境主管部門則對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療固廢的收集、儲(chǔ)存、處置過(guò)程中環(huán)境污染防治采取相應(yīng)的監(jiān)管措施[3]。

3.4 城市固體廢物處置體制機(jī)制不足

3.4.1 法律法規(guī)不完善

為保障城市固體廢物處置體制機(jī)制的有效運(yùn)行，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了《固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》等，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，法律法規(guī)還有待進(jìn)一步完善，例如，固廢應(yīng)急機(jī)制、污染賠償機(jī)制等還有待法律法規(guī)的進(jìn)一步明確。

3.4.2 “環(huán)境監(jiān)管”“企業(yè)內(nèi)部管理”有待加強(qiáng)

基層環(huán)境監(jiān)管力量薄弱，城市固廢監(jiān)管機(jī)構(gòu)并未設(shè)立，即便有設(shè)立，配備的監(jiān)管人員也力量較弱。此外，城市固廢的監(jiān)管范圍并未做到對(duì)所有產(chǎn)廢單位的全覆蓋。企業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，主體責(zé)任落實(shí)不到位，企業(yè)固廢內(nèi)部自身管理能力不足，如防雨防風(fēng)防滲漏措施不完善，一些產(chǎn)廢企業(yè)并未設(shè)置固廢儲(chǔ)存場(chǎng)所。

3.4.3 末端處置費(fèi)高，綜合利用率低。

城市固廢的處置方法多樣，但由于生產(chǎn)理念和管理體制機(jī)制的因素，固廢的處置多依賴后期末端的處置，前端預(yù)防的意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致后期末端處置費(fèi)用一直較高，如末端處置的運(yùn)輸費(fèi)用、供需矛盾等。此外，城市固廢的綜合利用率低，資源化利用效率不高。

4 城市固體廢物規(guī)范化處理對(duì)策

4.1 加強(qiáng)信息化投入，弄清城市固廢現(xiàn)狀

城市固廢污染防治工作的前提和基礎(chǔ)是要準(zhǔn)確掌握區(qū)域城市固廢產(chǎn)生及處置現(xiàn)狀，只有弄清楚城市固廢現(xiàn)狀才能為后期的管理提供第一手信息資料支持。依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》的相關(guān)規(guī)定，城市固廢監(jiān)管部門要加大對(duì)全市固廢的監(jiān)管力度，配齊配強(qiáng)固廢監(jiān)管力量，產(chǎn)廢責(zé)任主體也要積極主動(dòng)第做好固體廢物產(chǎn)生情況的申報(bào)及備案工作。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，可以借助信息化手段提升城市固廢的管理效率，從企業(yè)環(huán)評(píng)審批環(huán)節(jié)完成后就要建立全程跟蹤監(jiān)督機(jī)制，建立全市固廢管理數(shù)據(jù)庫(kù)，所有的申報(bào)、備案、聯(lián)單流轉(zhuǎn)以及臺(tái)賬登記等均在網(wǎng)上進(jìn)行，環(huán)境監(jiān)管部門能夠通過(guò)對(duì)全市的固體廢物產(chǎn)量、處置以及流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行全程監(jiān)管，提高城市固廢監(jiān)管的效率和質(zhì)量。

4.2 加強(qiáng)制度化監(jiān)管，切實(shí)完善法律法規(guī)

結(jié)合新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》、新的大氣與土壤管理?xiàng)l例的出臺(tái)和實(shí)施，結(jié)合“兩高”的有關(guān)司法解釋，要加強(qiáng)城市固廢法律法規(guī)體系建設(shè)，完善固廢處置監(jiān)管的制度化保障體制機(jī)制。同時(shí)，要進(jìn)一步完善危廢鑒別指標(biāo)體系，從周期、流程等方面加大改革力度，解決危廢難鑒別問(wèn)題。此外，要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)“屬地化、制度化、經(jīng)?；钡墓虖U管理原則，充分調(diào)動(dòng)各方責(zé)任主體的積極性，著力構(gòu)建覆蓋公民、企業(yè)及監(jiān)管部門的固廢污染防治的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。例如，設(shè)立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)市民積極舉報(bào)違法行為，設(shè)立負(fù)面清單制使企業(yè)嚴(yán)格遵守固廢處置規(guī)定等，切實(shí)做到固廢從產(chǎn)生、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移到后期的利用全過(guò)程的監(jiān)管。積極探索固廢責(zé)任保險(xiǎn)體系和環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提升城市固廢的處置能力和水平。

4.3 改革商業(yè)化模式，加快固廢收集建設(shè)

探索城市固廢商業(yè)化治理模式，依托市場(chǎng)機(jī)制提升固廢處置的能力和水平，積極引入環(huán)境污染防治第三方模式。從我國(guó)城市固廢處置的現(xiàn)狀來(lái)看，主要依靠的是企業(yè)及固廢屬地政府。但是，一些經(jīng)濟(jì)、技術(shù)都不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中小型企業(yè)固廢處置能力較弱，且區(qū)位分散，固廢處置依靠政府集中收集處置也難以完成。因此，可以積極探索第三方商業(yè)化城市固廢處理模式，如探索并完善在區(qū)域內(nèi)的工業(yè)園區(qū)建立固廢集中管理模式，將園區(qū)內(nèi)的企業(yè)固廢集中進(jìn)行收集、儲(chǔ)存和轉(zhuǎn)移處置等，集中處置場(chǎng)所應(yīng)建立統(tǒng)一的標(biāo)志，以及“三防”（防滲漏、防風(fēng)、防雨），集中處置場(chǎng)所與園區(qū)內(nèi)的信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，接受環(huán)境主管部門的實(shí)時(shí)監(jiān)控，必要時(shí)還應(yīng)配備GPS定位功能，加強(qiáng)對(duì)第三方固廢處置工作的監(jiān)督。

4.4 加大技術(shù)性研發(fā)，提升固廢處置水平

城市固廢處置應(yīng)緊緊圍繞“兩減六治三提升”、堅(jiān)持“三化”處置原則，鼓勵(lì)企業(yè)加大固廢處置的技術(shù)投入，引導(dǎo)企業(yè)大力實(shí)施清潔生產(chǎn)工藝，出臺(tái)固廢資金獎(jiǎng)補(bǔ)措施等，從源頭減少城市固廢的產(chǎn)生量。此外，要加大日常的監(jiān)督檢查，尤其是針對(duì)醫(yī)療危險(xiǎn)廢物、工業(yè)危險(xiǎn)廢物和高污染型企業(yè)，國(guó)家要加強(qiáng)日常的監(jiān)督執(zhí)法力度和頻率。此外，堅(jiān)持分類處理原則，根據(jù)危廢、一般工業(yè)固廢、生活垃圾、電子廢棄物等不同固廢的特點(diǎn)做好分類處置和管理，加大固廢回收利用，發(fā)揮固廢的資源性價(jià)值[4]。政府要加大固廢處理技術(shù)研發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)，從稅收等方面給予技術(shù)研發(fā)企業(yè)相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)，提升城市固廢處置的技能水平。針對(duì)焚燒、填埋為主的處置現(xiàn)狀，要加大焚燒煙氣凈化技術(shù)研發(fā)力度，完善填埋滲濾液處理技術(shù)，積極開(kāi)發(fā)重金屬固化和穩(wěn)定化技術(shù)、化學(xué)工業(yè)危廢資源化利用技術(shù)。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市固廢問(wèn)題成為制約城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素。各級(jí)政府都應(yīng)加大固廢環(huán)境污染防治力度，結(jié)合本地實(shí)際，大膽探索，聚焦政策，協(xié)調(diào)各方力量，依托市場(chǎng)力量，走出一條解決固廢問(wèn)題的可持續(xù)發(fā)展之路。