環(huán)境監(jiān)測社會化的質(zhì)量監(jiān)管新思路

張曉燕，戴肖云

（蘇州市吳江區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，江蘇 蘇州 215000）

新時代，隨著我國社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，人們對環(huán)境保護的關(guān)注度日益提高。近幾年，我國環(huán)境監(jiān)測社會化事業(yè)得到了快速的發(fā)展，但是還處于起步階段，其具體質(zhì)量監(jiān)管還存在較多問題。因此，為了保證環(huán)境監(jiān)測社會化質(zhì)量監(jiān)管效率，有必要對環(huán)境監(jiān)測社會化質(zhì)量監(jiān)管進行優(yōu)化分析。

1 環(huán)境監(jiān)測社會化質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

21世紀初，我國將濕法空氣自動檢測設備數(shù)據(jù)納入空氣質(zhì)量監(jiān)測體系。環(huán)境監(jiān)測項目主要包括PM10、NO2、SO2等。2012年，我國推行了新的環(huán)境空氣質(zhì)量檢測標準，并將O3、PM2.5納入了環(huán)境監(jiān)測體系，對顆粒物、氣態(tài)污染物月度濃度也提出了更高嚴格的要求[1]。同年，我國頒布了《關(guān)于實施〈環(huán)境空氣質(zhì)量標準〉（GB3095-2012）的通知》，對于長江三角區(qū)、京津冀地區(qū)環(huán)境監(jiān)測工作提出了新的要求，并設置了將近500個國家空氣網(wǎng)絡監(jiān)測點位。在近幾年環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展進程中，環(huán)境監(jiān)測運維補充力量急劇增強，為社會化運維監(jiān)管空間的擴大提供了充足的驅(qū)動力。但是，現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)測社會化監(jiān)管主要運維能力與預期發(fā)展仍具有較大差距。

2 環(huán)境監(jiān)測社會化質(zhì)量監(jiān)管問題

2.1 環(huán)境監(jiān)測社會化質(zhì)量監(jiān)管力度不足

從社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管方式層面進行分析，雖然我國各地區(qū)均要求對社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行管理，但是并沒有指定具體可行的社會化環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測辦法。除山東、新疆等地采取目錄登記+備案的方式進行管理以外，其他地區(qū)大多選擇能力認證+認證證書的形式進行管理，導致環(huán)境監(jiān)測社會化質(zhì)量監(jiān)管工作實效性不足。

2.2 環(huán)境監(jiān)測社會化質(zhì)量評估體系不完善

隨著環(huán)境監(jiān)測市場開放程度的不斷提升，以往單一檢測資質(zhì)評價方式，并不能有效檢測社會機構(gòu)與環(huán)境監(jiān)測行業(yè)要求的符合程度。

2.3 環(huán)境監(jiān)測社會化質(zhì)量評估人員缺失

相較于公益性環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)而言，社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)具有較大的自由度。另外，環(huán)境監(jiān)測行業(yè)發(fā)展初期并沒有較為完善的社會環(huán)境監(jiān)測技術(shù)及信用等級管理機制，導致環(huán)境監(jiān)測社會化管理難度較大。

3 環(huán)境監(jiān)測社會化質(zhì)量監(jiān)管新思路

3.1 加強環(huán)境監(jiān)測社會化質(zhì)量監(jiān)管

首先，為了完全打破環(huán)境監(jiān)測技術(shù)對社會化環(huán)境監(jiān)測工作的限制，區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管部門可制定統(tǒng)一的標準進行認證管理。也就是說，通過跨省域管理指南及標準的制定，結(jié)合社會化環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域附加要求的設置，對環(huán)境監(jiān)測社會化質(zhì)量進行嚴格管理。由于我國環(huán)境監(jiān)測社會化管理經(jīng)驗不足，在環(huán)境監(jiān)測社會化質(zhì)量監(jiān)管工作開展過程中，相關(guān)人員可借鑒其他國家的經(jīng)驗，設置獨立的社會化環(huán)境監(jiān)測標準。例如，美國針對社會化環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域特點，頒布了《環(huán)境分析實驗室管理技術(shù)要求》，并以此為基礎(chǔ)，協(xié)同環(huán)境監(jiān)測委托機構(gòu)增設了環(huán)境社會化監(jiān)測亞類認可項目。附加要求的設置，可為環(huán)境監(jiān)測社會化管理工作順利進行提供充足的制度支持。據(jù)此，我國可在社會化環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域引入補充條款，如環(huán)境測試領(lǐng)域的化合物測試、微生物測試、空氣質(zhì)量在線監(jiān)測等。同時，對社會化環(huán)境監(jiān)測人員、記錄控制、設備、介紹、采樣、質(zhì)量保證、溯源和方法確認等方面進行進一步細化。

其次，在社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)管理過程中，區(qū)域環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)可協(xié)同上級部門，構(gòu)建以環(huán)境保護行政主管部門為主導、評定機構(gòu)為輔的社會化環(huán)境監(jiān)測管理組織體系。同時，為了避免CMA資質(zhì)認證缺陷，針對環(huán)境監(jiān)測保護工作的專業(yè)需求，可借鑒國際實驗室認證經(jīng)驗，加強對石棉、二噁英等物質(zhì)的現(xiàn)場采樣及監(jiān)測管理。在這個基礎(chǔ)上，增設自動檢測、危險品廢棄物鑒別認證模塊，并設置具體的分類檢測標準。

再次，現(xiàn)階段，我國社會化環(huán)境能力檢測大多以CMA認證評審為依據(jù)，極易發(fā)生交叉認證情況。因此，各級環(huán)境保護主要管理機構(gòu)可在社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)招標階段，將環(huán)境監(jiān)測對象作為重點，對社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行適當約束，并強化事中、事后分模塊監(jiān)管，減少社會化環(huán)境監(jiān)測管理盲點。同時，從質(zhì)量體系運行、質(zhì)量監(jiān)督管理技術(shù)、質(zhì)量監(jiān)管方法認證等方面協(xié)同技術(shù)部門開展不定期飛行檢查作業(yè)，最大限度提高行政資源利用效率。

3.2 完善環(huán)境監(jiān)測社會化質(zhì)量評估體系

環(huán)境監(jiān)測社會化質(zhì)量評估體系可為環(huán)境監(jiān)測社會化質(zhì)量監(jiān)管作業(yè)順利進行提供良好的借鑒。因此，依據(jù)《國務院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》文件的規(guī)定，針對不同社會化環(huán)境監(jiān)測運維管理機構(gòu)在規(guī)模、技術(shù)水平、行業(yè)服務實踐、人員數(shù)量等模塊的巨大差異，環(huán)境空氣自動檢測站點運維機構(gòu)可制定系統(tǒng)可行的環(huán)境監(jiān)測社會化監(jiān)管評估方案，并從評價要素、分值權(quán)重、評分技術(shù)、管理標準等方面，對準入、運維績效及服務進行全方位評估。

首先，依據(jù)環(huán)境監(jiān)測社會化質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)運維資質(zhì)、業(yè)績、績效、子模塊儀器運轉(zhuǎn)率及巡察頻率情況，可將運維績效作為主體，結(jié)合準入、運維服務權(quán)重分配，以百分制的方式對其工作情況進行定量分析[2]。

其次，在實際環(huán)境監(jiān)測社會化質(zhì)量評估過程中，準入評估主要占用分值為25分。其中，運維資質(zhì)及能力占15分，主要對環(huán)境監(jiān)測社會化運維機構(gòu)獨立法人資格、是否通過ISO14001認證、機構(gòu)固定場所與運維站點所需設備差異、運維人數(shù)配置及運維能力覆蓋范疇等進行逐一評測；而運維業(yè)績占據(jù)10分，其主要包括運維機構(gòu)內(nèi)部財務會計制度運行情況、社會保障資金占額、近幾年參與政府采購經(jīng)營活動違紀情況及運維項目合同總額等。

再次，運維服務評估主要占據(jù)分額為15分，其主要包括運維服務方案、運維收費兩個模塊。其中，運維服務方案占10分，主要包括站點儀器設備運維與修理方案、運維質(zhì)量與控制方案、運維服務響應方案等；而運維收費主要占5分，主要包括收費價格與服務方案運維成本匹配程度、收費價格是否超出預算方案兩個模塊。

最后，運維績效評估占60分，其主要是指環(huán)境保護主管機構(gòu)對運維活動檢查數(shù)據(jù)的定量分析。其具體包括運維子站儀器運轉(zhuǎn)效率、委托單位質(zhì)量監(jiān)督檢查情況、委托單位質(zhì)量監(jiān)控考察情況等，各占20分。其中，委托單位質(zhì)量監(jiān)督檢查主要依據(jù)《環(huán)境空氣顆粒物（PM10和PM2.5）連續(xù)自動檢測系統(tǒng)安裝和驗收技術(shù)規(guī)范》（HJ655-2013）的相關(guān)規(guī)定，對采樣系統(tǒng)儀器、現(xiàn)場測試標準檢測數(shù)據(jù)、運維記錄規(guī)范性等進行檢測。

3.3 加大環(huán)境監(jiān)測社會化人員管理力度

人是影響環(huán)境監(jiān)測結(jié)果質(zhì)量的重要因素，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管人員技術(shù)水平、管理規(guī)范性及管理意識等對最終監(jiān)測管理結(jié)果具有重要的影響。因此，依據(jù)現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)測社會化管理情況，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管委托單位可從社會環(huán)境監(jiān)測人員信用登記、監(jiān)測能力評估管理兩個方面進行管理。

一方面，社會環(huán)境監(jiān)測人員信用登記主要包括社會環(huán)境監(jiān)測人員從業(yè)履歷、從業(yè)信用、再教育三個模塊。其中，環(huán)境監(jiān)測社會化人員從業(yè)履歷主要針對環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)性，對關(guān)鍵崗位環(huán)境監(jiān)測人員采取履歷登記的方式，便于環(huán)境管理機構(gòu)第一時間了解社會環(huán)境監(jiān)測市場人員流動情況，避免某一崗位人員頻繁流動對整體環(huán)境監(jiān)測市場造成影響；環(huán)境監(jiān)測社會化人員從業(yè)信用主要通過個體從業(yè)信用等級制度進行進一步細化，避免人為因素或者外部因素影響檢測結(jié)果的準確性；社會化環(huán)境監(jiān)測人員再教育主要依據(jù)環(huán)境管理需求，跟隨環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域發(fā)展步伐。在社會檢測機構(gòu)內(nèi)部，有計劃地開展社會化環(huán)境監(jiān)測人員培訓工作，通過社會環(huán)境監(jiān)管專業(yè)技術(shù)培訓、儀器設備培訓或檢測機構(gòu)專業(yè)培訓等多種渠道，全方位提升環(huán)境監(jiān)測社會人員專業(yè)素質(zhì)。

另一方面，社會檢測機構(gòu)環(huán)境監(jiān)測能力信用評估主要是依據(jù)公益性環(huán)境特點，對社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)專業(yè)能力、行業(yè)信用及人員結(jié)構(gòu)性流動情況進行全方位管理。其中，社會化環(huán)境檢測機構(gòu)專業(yè)能力主要通過對社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)階段計量認證資質(zhì)進行管理；而社會化環(huán)境監(jiān)測業(yè)務信用評估，則是依據(jù)體系質(zhì)量檢測標準，構(gòu)建長效且穩(wěn)定的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)信用評估體系，為社會環(huán)境檢測市場穩(wěn)定運行提供保障；社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)人員結(jié)構(gòu)性評估主要是針對人員異常變化機構(gòu)，對其內(nèi)部人員流動與環(huán)境監(jiān)測業(yè)務質(zhì)量進行關(guān)聯(lián)分析。

此外，依據(jù)“兩高司法解釋”對社會化環(huán)境監(jiān)測科學性的新要求，社會化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督管理機構(gòu)可采取數(shù)字化管理技術(shù)對社會化環(huán)境監(jiān)測工作進行管理。通過動態(tài)化數(shù)據(jù)更新，推動社會化環(huán)境質(zhì)量檢測管理重心前移，為社會化環(huán)境監(jiān)管效率提高提供依據(jù)。在以信息化為主的社會化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管過程中，主要從人員、設備、材料、制度和環(huán)境等多個層面，利用IT技術(shù)構(gòu)建計算機集成質(zhì)量信息管理平臺，即CIQS[3]。CIQS在實際運行過程中可利用數(shù)字化信息流，對社會化環(huán)境監(jiān)測站點內(nèi)質(zhì)量信息進行有機整合，并形成完整的證據(jù)鏈條，為檢測數(shù)據(jù)溯源分析提供依據(jù)。同時，在計算機集成質(zhì)量信息管理平臺上，也可以對整體系統(tǒng)信息進行實時動態(tài)更新，如環(huán)境監(jiān)測儀器狀態(tài)信息、環(huán)境檢測上崗信息、環(huán)境監(jiān)測方法標準等。多模塊信息的有機整合，可為社會化環(huán)境監(jiān)測管理部門在檢測任務開展前期獲得最新質(zhì)量管理要素提供幫助。

4 結(jié)論

社會化環(huán)境監(jiān)管是我國環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的主要發(fā)展趨勢。因此，針對社會化環(huán)境監(jiān)測行業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的低價競爭、弄虛作假情況，社會化環(huán)境監(jiān)測管理部門應結(jié)合環(huán)境監(jiān)測市場要求，借鑒其他國家經(jīng)驗，構(gòu)建專門的多部門統(tǒng)一的社會化環(huán)境監(jiān)測管理機構(gòu)。同時，逐步完善社會化環(huán)境監(jiān)測評估機制，結(jié)合人員信用登記機制進行推廣和應用，為社會化環(huán)境監(jiān)測行業(yè)良性運轉(zhuǎn)提供依據(jù)。