論廢舊輪胎的資源利用及北京廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建議

徐 微

（中國石油和化工勘察設(shè)計(jì)協(xié)會，北京 100101）

橡膠是我國四大戰(zhàn)略物資之一，但我國橡膠資源匱乏，70%的橡膠資源需依賴進(jìn)口，其中天然橡膠占80%以上，合成橡膠30%以上靠進(jìn)口解決。但消費(fèi)量占世界比重超過20%，隨著橡膠工業(yè)的高速發(fā)展，尤其是輪胎行業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，我國已連續(xù)十幾年成為世界橡膠第一大生產(chǎn)國和橡膠原料進(jìn)口國。我國是繼美國、日本之后第三個(gè)“汽車大國”，是世界上廢舊橡膠資源產(chǎn)生量最大的國家之一，2017年廢舊輪胎年產(chǎn)生量超過3億條，約1 000萬t[1]。

輪胎屬于汽車上的易損件，需要定期更換，一般更換周期是3～4萬km，即使車輛使用頻率很低，一組輪胎用上幾年也會老化，必須更新。而一輛普通私家車保守估計(jì)4年開到3萬km，一輛車按4個(gè)輪胎算，北京每四年更換輪胎的總量在2 250萬條，年均560萬條。廢舊輪胎具有很強(qiáng)的抗熱、抗生物、抗機(jī)械性，并很難降解，幾十年都不會自然消失掉，人們稱為“黑色污染”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年末，我國汽車保有量達(dá)到20 816.0萬輛，從城市角度來看，北京汽車保有量最高，達(dá)到564萬輛[2]。在北京的城鄉(xiāng)結(jié)合部，人們可以看到綿延數(shù)千米，像小山一樣的廢舊輪胎堆放點(diǎn)，它們占用土地、污染環(huán)境，蘊(yùn)藏著災(zāi)難。

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，我國橡膠資源消費(fèi)強(qiáng)度將進(jìn)一步加大，而我國的橡膠對外依存度仍在不斷上升，開發(fā)利用廢舊輪胎資源，實(shí)現(xiàn)廢舊輪胎資源化、產(chǎn)業(yè)化，勢在必行。

1 廢舊輪胎資源化的途徑

廢舊輪胎可以實(shí)現(xiàn)翻新利用，可以化學(xué)循環(huán)利用（生產(chǎn)再生膠），可以利用熱解技術(shù)，回收能量（摻燒發(fā)電）。國外最新的廢舊輪胎翻新技術(shù)，可以翻新二三次，質(zhì)量和使用壽命接近新輪胎，可節(jié)省70%～80%的橡膠、簾布和炭黑等材料，其價(jià)格比新輪胎低1/3～1/2。廢舊輪胎生產(chǎn)再生膠，在使用中有所限制，熱解發(fā)電也是一種浪費(fèi)資源，因此從綜合效益考慮應(yīng)該優(yōu)先推廣輪胎翻新技術(shù)。

2 國內(nèi)廢舊輪胎資源化現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)鏈格局初具

目前，國內(nèi)廢舊輪胎資源化產(chǎn)業(yè)鏈已初步形成，表現(xiàn)為以輪胎大企業(yè)為主力發(fā)展廢舊輪胎翻新，中小化工橡膠企業(yè)利用廢舊輪胎以再生膠為主，適度發(fā)展膠粉，少量用于廢舊輪胎橡膠熱裂解。

2.2 政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)支持明確

我國對廢舊輪胎綜合利用一直作為再生資源利用的重點(diǎn)，明確提出建立生產(chǎn)者延伸制度，推進(jìn)廢舊輪胎的回收利用，將廢舊輪胎的產(chǎn)業(yè)化列為資源綜合利用重點(diǎn)工程，《廢舊輪胎回收利用管理?xiàng)l例》已經(jīng)成為法規(guī)，科學(xué)技術(shù)部已將“廢舊輪胎綜合利用技術(shù)”列入“清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)與示范研究”重大項(xiàng)目；原環(huán)境保護(hù)部將廢輪胎深加工技術(shù)列入《國家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)技術(shù)目錄》；我國還出臺了一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如《硫化橡膠粉》和《再生橡膠》兩項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，不斷推動廢輪胎的高附加值、無害化利用水平。

2010年10月9日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《輪胎產(chǎn)業(yè)政策》，提出大力推進(jìn)節(jié)能減排和資源綜合利用。國家發(fā)改委在2011年12月10日出臺的《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》，把廢舊輪胎歸為重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，《意見》指出：要規(guī)范廢舊輪胎回收利用，加快推進(jìn)廢舊輪胎綜合利用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級，提高舊輪胎翻新率。

2015年6月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)了《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（財(cái)稅［2015］78號），規(guī)定在符合文件所列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件的情況下，給予翻新輪胎、橡膠粉、再生橡膠的產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅實(shí)行即征即退50%的優(yōu)惠政策。2016年12月21日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合商務(wù)部和科學(xué)技術(shù)部發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。研發(fā)和推廣高效和低耗廢輪胎橡膠粉、新型環(huán)保再生橡膠及熱裂解生產(chǎn)技術(shù)與裝備，實(shí)現(xiàn)廢輪胎的環(huán)保達(dá)標(biāo)利用[2-3]。到2020年，廢輪胎回收環(huán)保達(dá)標(biāo)利用規(guī)模達(dá)到850萬t，輪胎翻新率達(dá)到10%左右。

2.3 存在的問題及其原因分析

目前，廢舊輪胎綜合利用行業(yè)普遍存在企業(yè)規(guī)模小、效益低的狀況。輪胎翻修涉及機(jī)械設(shè)備、化工材料、供膠、舊胎體收儲運(yùn)、產(chǎn)品銷售，環(huán)節(jié)多，難以集約化生產(chǎn)及高度自動化翻修，勞動生產(chǎn)率低，全員勞動產(chǎn)值只有新胎的20%左右，利潤遠(yuǎn)低于輪胎生產(chǎn)企業(yè)。翻胎企業(yè)普遍規(guī)模小，行業(yè)還存在技術(shù)裝備落后、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、環(huán)保措施不完善的狀況。翻新率不高，翻新胎質(zhì)量不穩(wěn)定，尤其是輪胎磨耗極限有待提高。

再生橡膠生產(chǎn)面臨日趨嚴(yán)格的環(huán)保要求，難過關(guān)，膠粉下游市場尚不成熟，特別是行業(yè)缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和裝備，產(chǎn)品的技術(shù)含量低，附加值不高，競爭力不強(qiáng)，具有重大帶動作用的共性和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)應(yīng)用推進(jìn)力度不夠。政策方面的主要問題是行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)沒有得到很好的實(shí)施。盡管工業(yè)和信息化部頒布了廢橡膠利用行業(yè)準(zhǔn)入條件，但對未獲得準(zhǔn)入的企業(yè)如何管理并沒有明確，造成準(zhǔn)入企業(yè)和非準(zhǔn)入企業(yè)區(qū)別不大。

廢舊輪胎回收利用還沒有建立規(guī)范的體系，缺乏廢輪胎回收處理公共服務(wù)成本收費(fèi)和補(bǔ)償機(jī)制。目前只能依靠進(jìn)城拾荒者自發(fā)形成的回收渠道，難以解決大規(guī)模經(jīng)營。標(biāo)準(zhǔn)問題依然是制約行業(yè)發(fā)展的重要因素，行業(yè)缺少具體的環(huán)保規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。如何引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范和發(fā)展，沒有明確的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有些生產(chǎn)再生膠、土法煉油存在較大的二次污染。

3 發(fā)達(dá)國家廢舊輪胎綜合利用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

人們可以借鑒發(fā)達(dá)國家對廢舊輪胎進(jìn)行無害化、資源化循環(huán)利用的幾種做法：他們對胎體完好的進(jìn)行翻新利用，將不能翻新利用的廢舊輪胎切碎做燃料，用于發(fā)電或化學(xué)裂解回收炭黑和燃料油，制成膠粒和細(xì)膠粉，精細(xì)膠粉應(yīng)用于生產(chǎn)自行車胎、橡膠運(yùn)輸帶、橡膠鞋底等，還可以以膠粉為主要原料，制作橡膠磚、橡膠地板、膠粉地毯、塑膠跑道和塑膠草坪。膠粉還可應(yīng)用于復(fù)合隔音壁、防水卷材的生產(chǎn)。膠粉改性瀝青可運(yùn)用到高速公路、飛機(jī)跑道領(lǐng)域。

發(fā)達(dá)國家在重視廢舊輪胎回收利用技術(shù)的同時(shí)，還通過立法（有比較完善的基本法、綜合性法律、專項(xiàng)法等）、建立可行的制度（生產(chǎn)者責(zé)任延伸）作為保障和支撐。政府通過成立專家機(jī)構(gòu)、一定的政策、技術(shù)和資金支持，引導(dǎo)建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并給予財(cái)政補(bǔ)貼、提供免稅優(yōu)惠等多種措施，包括：征收輪胎消費(fèi)者廢輪胎回收處理費(fèi)，建立專項(xiàng)基金，從專項(xiàng)基金支付回收集中社會分散的廢舊輪胎和將廢舊輪胎加工處理費(fèi)用補(bǔ)貼，對廢輪胎回收加工再利用企業(yè)享受低稅率，鼓勵(lì)民間投資，獎(jiǎng)勵(lì)和強(qiáng)制推廣廢舊輪胎再生產(chǎn)品的使用。

改革開放以來，我國工程技術(shù)人員通過自主創(chuàng)新或引進(jìn)吸收再創(chuàng)新，從舊輪胎翻新再制造、廢輪胎生產(chǎn)復(fù)原橡膠、精細(xì)膠粉、低溫裂解燃料油、炭黑及提取高附加值產(chǎn)品等，走出了一條具有中國特色的廢舊橡膠（輪胎）循環(huán)利用的路線。我國廢舊輪胎綜合利用有了新進(jìn)展，技術(shù)路線與國外相比有獨(dú)到之處，有的已居于領(lǐng)先水平。與發(fā)達(dá)國家相比，我國廢舊輪胎綜合利用在技術(shù)、設(shè)備、質(zhì)量、產(chǎn)值等方面依然存在較大差距，但其潛力和發(fā)展空間還很大，必須采取得力的措施，充分、有效地利用資源。

4 北京市發(fā)展廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)的對策和建議

廢舊輪胎循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)被國家列為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，“科技北京”行動計(jì)劃在資源綜合利用工程中明確提出了廢舊輪胎翻新及再利用。其中提倡采用輪胎翻修及廢輪胎加工再制造技術(shù)，提高輪胎的使用效率，減少廢輪胎對環(huán)境的污染，提供新型建筑材料。面對新的機(jī)遇，北京市發(fā)展廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急是要建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展模式，針對行業(yè)發(fā)展過程中的問題，提出以下對策和建議。

（1）盡快制定北京市廢舊輪胎資源循環(huán)利用的行業(yè)管理法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研制定，依法管理，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有輪胎循環(huán)利用企業(yè)約2 500家，目前準(zhǔn)入企業(yè)只有71家（北京2家），占比不足3%。因此，政府應(yīng)進(jìn)一步加大推進(jìn)行業(yè)準(zhǔn)入制度施行的工作力度，給予準(zhǔn)入企業(yè)必要的政策扶持，如實(shí)施增值稅優(yōu)惠政策及設(shè)立相關(guān)專項(xiàng)資金。同時(shí)，要建立和完善廢舊輪胎回收利用管理法規(guī)和細(xì)則，以及回收處置費(fèi)的征收、登記、繳納、使用及管理辦法，對廢舊輪胎綜合利用進(jìn)行科學(xué)定位，可以進(jìn)一步明確生產(chǎn)、使用單位的責(zé)任和義務(wù)，拓寬廢舊輪胎的回收利用渠道，規(guī)范行業(yè)的組織管理和協(xié)調(diào)監(jiān)督。

（2）建立廢舊輪胎綜合利用大產(chǎn)業(yè)鏈。借鑒發(fā)達(dá)國家在建立廢舊輪胎產(chǎn)業(yè)鏈方面的經(jīng)驗(yàn)，北京應(yīng)突破區(qū)域局限，結(jié)合周邊區(qū)域乃至全國不同區(qū)域的比較優(yōu)勢，建立起以北京為龍頭的大產(chǎn)業(yè)鏈，利用各種資源建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，利用北京高校和科研單位密集等優(yōu)勢，建立一批技術(shù)研發(fā)群體和設(shè)備制造單位等。

（3）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化程度，完善對廢舊輪胎綜合利用企業(yè)的鼓勵(lì)政策和機(jī)制。建議將廢舊輪胎回收列入國家強(qiáng)制目標(biāo)，成立廢舊輪胎回收處理集散中心，實(shí)行廢舊輪胎集中回收、分類、初加工及再利用的集散，形成廢舊輪胎減量化的市場途徑。實(shí)行“以舊換新”制度，加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范引導(dǎo)建立廢舊輪胎二手交易市場。

橡膠粉專業(yè)、再生膠專業(yè)、熱裂解專業(yè)都是使輪胎的廢產(chǎn)品、廢物、廢料得到充分利用、再使用，使輪胎、橡膠領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)良性循環(huán)的重要助力。雖然目前廢舊輪胎的資源化利用有翻新利用、切碎做燃料用于發(fā)電、化學(xué)裂解回收炭黑和燃料油、制成膠粒等途徑，但利用膠粉生產(chǎn)沒有再生膠生產(chǎn)所帶來的污染，可使廢舊輪胎的利用率達(dá)到100%，是完全的循環(huán)利用，并實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展膠粉工業(yè)是廢舊輪胎資源綜合利用的方向，美國規(guī)定在高速公路敷路材料中，必須在瀝青中添加25%以上的膠粉，這樣既可以防凍、防滑、防水塌陷，又能增強(qiáng)路面的靜態(tài)及動態(tài)強(qiáng)度，可以大大提高路面約4倍的承載能力。所以，在政策引導(dǎo)最新技術(shù)的應(yīng)用方面，人們應(yīng)對膠粉生產(chǎn)及應(yīng)用單位給予政策支持和稅收優(yōu)惠。我國膠粉生產(chǎn)技術(shù)已達(dá)到了世界先進(jìn)水平，但應(yīng)用膠粉的市場還沒有打開，原因是應(yīng)用技術(shù)跟不上。建議北京在橡膠行業(yè)、建材行業(yè)、市政城市道路、高速公路等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。

廢舊輪胎的資源利用是我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，北京市推進(jìn)廢舊輪胎綜合利用勢在必行，通過政府和社會多方面的支持，廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。