日本政府的東京攻略：收買人們離開東京

文岳

要300萬(wàn)日元，還是留在東京？這是個(gè)問(wèn)題。最近，這個(gè)選擇困擾著不少日本東京的居民。

毫無(wú)疑問(wèn)，東京是一座擁擠的城市。據(jù)日本國(guó)家廣播電視機(jī)構(gòu)日本放送協(xié)會(huì)（NHK）稱，全日本三分之一的人口集聚生活在日本東京都會(huì)圈。

日本一直都在努力緩解東京圈的城市壓力。11月23日，日本政府再出大招。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，首相安倍晉三主持會(huì)議決定，從2019年開始，政府將補(bǔ)貼那些搬離東京的人群，每人最高可以獲得300萬(wàn)日元的補(bǔ)貼（約合18萬(wàn)元人民幣）一一條件就是必須要從東京搬走，到日本其他地方去。

擠爆的東京充滿誘惑

在東京澀谷的十字路口，每天車水馬龍，熙來(lái)攘往，每分鐘成千上萬(wàn)的人流從這里經(jīng)過(guò)。道路兩邊矗立著百貨商店、各色商鋪，一到周末和高峰期這里便人滿為患，有時(shí)甚至連站的地方都沒有。根據(jù)日本總務(wù)省發(fā)布的人口動(dòng)態(tài)調(diào)查結(jié)果顯示，截至2017年1月1日，日本總?cè)丝跒?. 256億人，日本已經(jīng)連續(xù)9年人口負(fù)增長(zhǎng)。日本的出生人數(shù)首次低于100萬(wàn)人，少子化的加劇非常突出。然而，東京圈（東京都、神奈川縣、埼玉縣、千葉縣）的人口卻連續(xù)22年攀升。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，東京圈遷入人口連續(xù)4年超過(guò)10萬(wàn)，總?cè)丝诟哌_(dá)3800萬(wàn)。

東京圈到底有多好，或者說(shuō)是怎樣的魅力能夠讓人對(duì)大都會(huì)心向往之、蜂擁而至？

首先，東京人均收入高。日本內(nèi)閣府在今年3月份公布了_一個(gè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2017年，東京收入最高的港區(qū)的人均年收入高達(dá)1115萬(wàn)日元（65萬(wàn)元人民幣）;而聚集了日本中央機(jī)關(guān)、皇宮、各大國(guó)際商社、各大銀行與金融機(jī)構(gòu)的東京都千代田區(qū)居民的年平均收入為940萬(wàn)日元（約55萬(wàn)元人民幣）;即使是東京首都圈23區(qū)中排名最后的足立區(qū)人均年收入也達(dá)到333萬(wàn)日元（20萬(wàn)元人民幣）。

東京首都圈經(jīng)濟(jì)總量也占據(jù)了日本近1/3，高達(dá)1.5萬(wàn)億美元，是全球經(jīng)濟(jì)體量最大的都市圈。經(jīng)濟(jì)的繁榮絕對(duì)是不斷吸引更多人前來(lái)工作的最大誘惑。

此外，東京都會(huì)圈是中央政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)的主要集中地，不可否認(rèn)，東京提供了全日本最為豐富的教育資源與就業(yè)機(jī)會(huì)，所以大量的“新東京人”涌入，找到工作后就此扎根。盡管每年也有不少日本各地年輕人因?yàn)閴?mèng)想破滅、現(xiàn)實(shí)打擊從東京離開，但更多的人選擇了留下來(lái)。

300萬(wàn)日元可抵一年收入

東京圈處于不堪重負(fù)、長(zhǎng)年飽和的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，同時(shí)還伴隨著“地方消失”與人口老齡化問(wèn)題。

據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》稱，與東京圈相比，名古屋圈（愛知縣、岐阜縣、三重縣）和大阪圈（大阪府、兵庫(kù)縣、京都府、奈良縣）已經(jīng)連續(xù)5年遷出人口多于遷入人口。

早在2014年，日本前總務(wù)相增田寬就在他編著的《地方消亡》一本書中對(duì)日本地方人口危機(jī)作了推測(cè)，他表示，2010-2040年間，896個(gè)自治體（市區(qū)町村等各級(jí)地方政府）可能會(huì)消失。而且，在可能消失的市區(qū)町村中，有523個(gè)在2040年人口數(shù)量將減至—萬(wàn)以內(nèi)，占整體的29.1%。書中警告稱：“這樣下去，這些地區(qū)消失的可能性很高?！?/p>

另外，日本首都圈老齡人口激增問(wèn)題就像一顆“定時(shí)炸彈”。根據(jù)日本政府的預(yù)測(cè)，2015-2025年間，東京圈75歲以上老年人將增加175萬(wàn)。多達(dá)570萬(wàn)老年人將使目前已捉襟見肘的醫(yī)療資源更不堪重負(fù)。屆時(shí)，將有超過(guò)13萬(wàn)老年人無(wú)法申請(qǐng)到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位。

面對(duì)首都圈人口爆滿，地方凋零以及老齡化問(wèn)題，日本意識(shí)到人口再分配政策迫在眉睫，政府需要采取措施大幅改變?nèi)丝谙虼蟪鞘腥α鲃?dòng)的情況。

日本政府一直試圖對(duì)東京“減負(fù)”，并尋找方法振興本國(guó)日漸衰落的中小型地區(qū)。而現(xiàn)在，當(dāng)局提出了一種或許是最直接的方案：收買人們離開東京。

11月23日，日本當(dāng)局表示正在考慮建立一套系統(tǒng)，為目前居住在東京23個(gè)中央?yún)^(qū)（該市人口最多的地區(qū)）的人們提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金，以便讓這些人離開此地。最重要的是，這筆補(bǔ)助金可不是什么小錢，而是300萬(wàn)日元（約合18萬(wàn)元人民幣）的遣散費(fèi)，基本覆蓋了搬離東京并重新定居的費(fèi)用。

300萬(wàn)日元差不多是日本許多入門級(jí)白領(lǐng)一年的年薪。根據(jù)日本國(guó)稅廳的統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，日本人的稅前年人均收入，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了420萬(wàn)日元，扣除掉保險(xiǎn)、年金和所得稅，到手的收入達(dá)到約300萬(wàn)左右日元。所以這意味著如果答應(yīng)從東京搬離，便等于提前預(yù)支一年的薪水。

對(duì)于“拿錢辦事”日本政府早有打算。早在8月末，日本內(nèi)閣府就發(fā)布了2019年預(yù)算案，其中顯示有84.8億日元的預(yù)算將用作遷出東京的獎(jiǎng)勵(lì)金。

日本政府預(yù)計(jì)，明年將至少有—萬(wàn)人受到政策號(hào)召，從東京移居其他地方，長(zhǎng)期目標(biāo)是截至2024年，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)30萬(wàn)人口從東京圈流向其他城市。

多管齊下能否奏效

除了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，日本還積極采取配套措施讓市民離開東京。日本議會(huì)今年通過(guò)《地方大學(xué)振興法》，規(guī)定東京市23區(qū)內(nèi)的大學(xué)原則上不可擴(kuò)招，同時(shí)設(shè)立專項(xiàng)撥款制度，推進(jìn)地方產(chǎn)學(xué)合作，進(jìn)而促進(jìn)年輕人留在其他地方城市。

針對(duì)“地方消失”，日本政府多年以來(lái)出臺(tái)多項(xiàng)地方創(chuàng)生政策。2014年，國(guó)會(huì)還通過(guò)了《城市-人口-工作創(chuàng)生法》、“區(qū)域創(chuàng)生相關(guān)法律修訂”等，并通過(guò)媒體和學(xué)界向社會(huì)宣傳地方創(chuàng)生的概念和內(nèi)涵，以引導(dǎo)民眾理解政府的施政方針。

對(duì)于政府的鼓動(dòng)，有些居民并不買賬?！白屛译x開東京？我才不要這300萬(wàn)（日元）?！睓M山笙吾在接受記者采訪時(shí)表示。橫山笙吾出生在日本九州的宮崎縣，這里幾乎是日本最窮的地方之一。高中畢業(yè)后，他就來(lái)到東京做了一名“東漂”，現(xiàn)在已經(jīng)六年。目前，他雖然打著一份“臨時(shí)工”，但收入還不錯(cuò)。

日本政府的努力似乎撬動(dòng)了部分人搬離東京的心，然而對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，離開或者留下恐怕并不是一個(gè)容易決定的問(wèn)題。