貪官悔過書揭示：落馬貪官“不懂法”？

楊波

2018年12月4日，是第五個(gè)國(guó)家憲法日，也正值我國(guó)首個(gè)“憲法宣傳周”。

日前，中央宣傳部、司法部、全國(guó)普法辦公室聯(lián)合發(fā)出通知，部署開展以尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法為主題的2018年“憲法宣傳周”活動(dòng)。通知要求，要重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”憲法學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺性和堅(jiān)定性，提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。

早在2014年12月4日首個(gè)國(guó)家憲法日，習(xí)近平總書記就曾作出重要指示：“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！痹?015年2月2日省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開班儀式上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動(dòng)全黨全國(guó)一起努力，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家上不斷見到新成效。

作為推進(jìn)全面依法治國(guó)的“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范到底有多重要？如何充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的頭雁效應(yīng)，使其成為尊法學(xué)法守法用法的先鋒？記者就此進(jìn)行了采訪和調(diào)查。

貪官悔過書揭示：官員落馬多與“三無”狀態(tài)有關(guān)

“平時(shí)，我不太注意對(duì)法律法規(guī)的積累和學(xué)習(xí)，即便學(xué)，也常常是左耳進(jìn)右耳出。我想，正是這種不懂法又不學(xué)法、得過且過的思想，才讓我深陷絕境?！?/p>

“我的犯罪，確確實(shí)實(shí)與公訴人說的一樣，因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間沒有學(xué)習(xí)法律，法律觀念淡薄，再加上一時(shí)糊涂，做了傻事，走上犯罪道路?！?/p>

“法律就在我們身邊，希望大家能自覺學(xué)法、守法，牢牢樹立法治觀念，堅(jiān)守法律底線，切不可越雷池一步，我就是活生生的教訓(xùn)?！?/p>

上面這些話，全部來自落馬官員的悔過書。是不是覺得很熟悉？的確，因貪污受賄等職務(wù)犯罪而受到法律追究的官員們，在作深刻的自我反省時(shí)，常常會(huì)把自己違法犯罪的原因歸結(jié)為“法律觀念淡薄”“放松了對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)”等。記者梳理《檢察日?qǐng)?bào)·廉政周刊》的《懺悔錄》欄目刊登過的悔過書后發(fā)現(xiàn)，僅今年1月以來刊登的43篇悔過書里，落馬官員認(rèn)為自己犯罪與“不學(xué)法”“不懂法”等相關(guān)的就超過了四分之一。

“從近些年的貪官悔過書來看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不尊重法律、不學(xué)習(xí)法律、不敬畏法律、不依法辦事的情況仍然比較突出，實(shí)際上就是對(duì)憲法和法律無知、無感、無畏的‘三無狀態(tài)在作祟。”湖北省廉政文化建設(shè)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、武漢大學(xué)廉政研究中心教授李斌雄在接受記者采訪時(shí)說。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部緣何會(huì)對(duì)憲法和法律無知、無感、無畏？李斌雄分析認(rèn)為，“三無”狀態(tài)的產(chǎn)生是社會(huì)環(huán)境、法律文化和領(lǐng)導(dǎo)干部自身三方面原因相互作用的結(jié)果。從社會(huì)環(huán)境看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨利取向?qū)е乱恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不住物質(zhì)利益誘惑，甘愿以身試法。一些人總有各種理由長(zhǎng)期不學(xué)習(xí)法律，因而也不了解法律，但照樣開展工作，缺乏監(jiān)督和糾正，久而久之，就導(dǎo)致這些人呈現(xiàn)出了對(duì)憲法法律無知、無感，進(jìn)而無畏的狀態(tài)。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部不良的示范效應(yīng)貽害無窮

2015年s月27日，江蘇省南通市氣象局原調(diào)研員、南通市氣象協(xié)會(huì)原理事長(zhǎng)宗周全被法院以受賄罪判處有期徒刑九年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣35萬元。他在懺悔時(shí)曾發(fā)出這樣的警示：“一個(gè)沒有法紀(jì)觀念的人是危險(xiǎn)的，一個(gè)違法亂紀(jì)的人遲早是要受到法紀(jì)嚴(yán)懲的?！?/p>

2016年6月18日，懺悔“正是這種不懂法又不學(xué)法、得過且過的思想才讓我深陷絕境”的江蘇省盱眙縣供銷社原主任李先試，被法院以濫用職權(quán)罪、受賄罪依法判處有期徒刑三年零六個(gè)月，并處相應(yīng)罰金10萬元。

2018年1月29日，承認(rèn)自己“長(zhǎng)時(shí)間沒有學(xué)習(xí)法律，法律觀念淡薄”的海南省公路勘察設(shè)計(jì)院原院長(zhǎng)施耀忠，被法院以犯受賄罪、貪污罪，數(shù)罪并罰，依法判處有期徒刑六年零六個(gè)月。

由于對(duì)法律無知、無感、無畏，一些官員在面對(duì)利益誘惑時(shí)不惜鋌而走險(xiǎn)，以身試法。而作為領(lǐng)導(dǎo)干部，他們對(duì)法律無知無感無畏、不尊不學(xué)不守不用所造成的后果，絕不僅僅是自毀前程、身陷違法犯罪的泥潭那么簡(jiǎn)單。

習(xí)近平總書記曾深刻指出，在現(xiàn)實(shí)生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)比較淡薄，有的存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至徇私枉法等問題，影響了黨和國(guó)家的形象和威信，損害了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明領(lǐng)域的正常秩序。

“建設(shè)法治中國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要群眾知法守法，更需要領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范。在全面依法治國(guó)進(jìn)程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的信念、決心和行動(dòng)，既是風(fēng)向標(biāo)，更是推動(dòng)力。”李斌雄認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中一些領(lǐng)導(dǎo)干部呈現(xiàn)出“三無”狀態(tài)，不僅會(huì)對(duì)普通群眾產(chǎn)生不良的示范效應(yīng)，導(dǎo)致法律法規(guī)被虛置，危害社會(huì)主義法治理念的貫徹實(shí)施，而且很容易形成全社會(huì)不尊法不學(xué)法不守法不用法的壞風(fēng)氣惡性循環(huán)，其后果貽害無窮、不堪設(shè)想。

領(lǐng)導(dǎo)干部敬畏之心的培養(yǎng)須從敬畏憲法開始

“我說誰腐敗就是誰腐敗”“我不懂拆遷法，不按拆遷法辦”“不能盲目相信法院”“我上管天，下管地，中間管空氣”……曾幾何時(shí)，一些官員的“雷言雷語”一度成為網(wǎng)上的熱搜段子，時(shí)至今日再聽聞，仍然覺得天雷滾滾、刺激神經(jīng)。這些“雷言雷語”反映出了一種“權(quán)大于法”“官就是法”“我就是法”的官場(chǎng)心態(tài)。正是在這種心態(tài)的作用下，以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法、以權(quán)枉法的現(xiàn)象屢見不鮮，破壞了社會(huì)風(fēng)氣，也助長(zhǎng)了腐敗之風(fēng)的蔓延。

從早些年個(gè)別官員的“雷言雷語”到當(dāng)下落馬貪官“不懂法”“不學(xué)法”的懺悔不難看出，導(dǎo)致官員腐敗的一個(gè)重要原因，就是缺乏對(duì)法律的信仰，缺乏對(duì)法律的敬畏之心。

美國(guó)法學(xué)家伯爾曼曾說過：“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)。”而敬畏法律是對(duì)每一個(gè)公民的最根本要求，一個(gè)人如果沒有敬畏之心，那么他做起事來就沒有了尺度和畏懼，最終犯錯(cuò)誤甚至犯法;一個(gè)官員如果沒有敬畏之心，他就不能正確地對(duì)待手中的權(quán)力，就會(huì)出現(xiàn)公權(quán)私用，以權(quán)謀私，最終走向墮落腐化。

憲法是國(guó)家的根本大法。在依法治國(guó)、依憲治國(guó)的法治環(huán)境下，官員敬畏之心的培養(yǎng)，首先要從敬畏憲法開始。設(shè)立國(guó)家憲法日旨在樹立憲法的權(quán)威，營(yíng)造全民尊法學(xué)法守法用法的良好環(huán)境。而建立憲法宣誓制度，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部敬畏憲法和法律，帶頭做學(xué)法尊法守法用法的模范。

“當(dāng)我舉起右手，向憲法宣誓的時(shí)候，我深深感受到了憲法的權(quán)威，深深感受到了自己肩頭的責(zé)任有多重。”一位在北京某市直機(jī)關(guān)工作的新晉干部這樣告訴記者。

學(xué)法貴在運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題

近些年，關(guān)于貪官“雅好”的報(bào)道屢見報(bào)端。這些腐敗官員一心撲在“雅好”上，有人甚至堪稱某領(lǐng)域?qū)＜?，可見他們的學(xué)習(xí)能力一點(diǎn)不差，可唯獨(dú)對(duì)學(xué)習(xí)法律毫無興趣。山東省糧食局原副局長(zhǎng)王傳民為了買玉，把企業(yè)家崔某當(dāng)成“提款機(jī)”，不但受賄還索賄。如果他能把研究玉石和紫砂壺的勁頭放一點(diǎn)在研究法律上，或許不至于失控到如此地步。

到今天，國(guó)家憲法日已經(jīng)走過5個(gè)年頭，而全國(guó)法制宣傳日則走過了17年。17年來，全國(guó)各地通過開展形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，使憲法以及和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)得到了比較廣泛的普及，廣大人民群眾的法治觀念，遵紀(jì)守法的自覺性和運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益的能力不斷增強(qiáng)。作為“關(guān)鍵少數(shù)”的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，依法決策、依法行政、依法管理的能力逐步提高。

然而，從近些年發(fā)生的貪腐案件來看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法自覺性仍然不高，依法決策、依法行政、依法管理的能力仍然不強(qiáng)。對(duì)此，北京師范大學(xué)國(guó)際反腐敗教育與研究中心副主任彭新林認(rèn)為，法律的生命在于實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法貴在入腦入心，貴在運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題。

彭新林指出，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法應(yīng)堅(jiān)持以身作則、率先垂范，要深入學(xué)，耐心學(xué)，帶著問題學(xué)，聯(lián)系實(shí)際學(xué)，在學(xué)習(xí)中建立法治思維，在學(xué)習(xí)中培養(yǎng)法律素養(yǎng)，在學(xué)習(xí)中探索破解難題的方法。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，不能流于形式，要真正領(lǐng)悟法律的要義，建立起法治思維，讓依法辦事成為習(xí)慣。

如何促使領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到守法用法？在李斌雄看來，除了要改進(jìn)國(guó)家立法，使法律科學(xué)、務(wù)實(shí)、管用外，各級(jí)司法執(zhí)法機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持法律面前人人平等，在法律軌道上公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法，改變有法不依的狀況。各級(jí)司法執(zhí)法機(jī)關(guān)要通過公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法，使法規(guī)制度“帶電”“長(zhǎng)牙”，才能有效改變一些官員對(duì)法律無知、無感、無畏的狀態(tài)。

“落馬貪官說‘不懂法，本質(zhì)上是為自己的腐敗行為尋找一個(gè)完全站不住腳的托詞。”在剖析腐敗官員“不懂法”的根源、強(qiáng)調(diào)制度的監(jiān)督制約作用時(shí)，中國(guó)人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉指出，黨的十八大以來，中國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)成效顯著，但一些棘手問題仍有待解決，較為突出的是對(duì)腐敗行為的懲治能力強(qiáng)，而腐敗控制能力較弱，控制腐敗能力較弱的背后是反腐敗治本制度供給不足的問題。因此，要有效控制腐敗，必須加大反腐敗治本制度的供給力度，從根本上消除扎根在一些官員心中的“權(quán)大于法”等特權(quán)思想。