加強環(huán)境監(jiān)測管理的幾點思考

鐘 睿，張曉燕

（蘇州市吳江區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，江蘇 蘇州 215000）

20世紀80年代，我國明確了環(huán)境監(jiān)測管理重點，即樣品加標(biāo)回收分析及樣品平行樣分析。2009年，原環(huán)境保護部頒布了《先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)綱要（2010-2020）》，為計量認證考核體系及全面質(zhì)量管理體系的改革提供了有效的指導(dǎo)。2017年，國家認證認可監(jiān)督管理委員會頒布了《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力評價 檢驗檢測機構(gòu)通用要求》（RB/T 214-2017），明確了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證機構(gòu)運行規(guī)定。但是由于諸多問題的存在，環(huán)境監(jiān)測管理實施效果并不夠理想。因此，對環(huán)境監(jiān)測問題進行適當(dāng)分析就顯得非常必要。

1 環(huán)境監(jiān)測管理現(xiàn)狀

1.1 環(huán)境監(jiān)測隊伍不規(guī)范

目前，環(huán)境監(jiān)測管理并沒有完備的專業(yè)管理隊伍。一方面，我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理人員主要來自實驗室分析機構(gòu)或者現(xiàn)場監(jiān)測人員轉(zhuǎn)崗。環(huán)境監(jiān)測管理人員雖然掌握了基礎(chǔ)的環(huán)境監(jiān)測管理方式及要點，但是并沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測管理培訓(xùn)。另一方面，我國國家級環(huán)境監(jiān)測管理站、省市級環(huán)境監(jiān)測管理站并沒有完備的培訓(xùn)流程，人員培訓(xùn)方式主要以臨時、形式化的方式存在，嚴重影響環(huán)境監(jiān)測管理工作的全面落實。再加上環(huán)境監(jiān)測管理中崗位調(diào)動頻率較高，過于頻繁的人員流動也影響整體環(huán)境監(jiān)測管理質(zhì)量。

1.2 環(huán)境監(jiān)測管理指導(dǎo)標(biāo)準缺失

現(xiàn)階段，我國環(huán)境監(jiān)測管理指導(dǎo)文件主要為《環(huán)境水質(zhì)質(zhì)量保證手冊》《環(huán)境空氣監(jiān)測質(zhì)量保證手冊》等，其對水分、土壤、固體廢棄物、噪聲、氣體等環(huán)境質(zhì)量影響因素進行了系統(tǒng)的規(guī)定。但是，相關(guān)文件在執(zhí)行過程中仍然以質(zhì)量控制為主，并沒有形成規(guī)范的監(jiān)測管理框架，最終制約了環(huán)境監(jiān)測管理工作的有效開展。

1.3 環(huán)境監(jiān)測常規(guī)管理力度不足

以蘇州市為例，該區(qū)域省市級環(huán)境監(jiān)測站點配置了專門的質(zhì)量管理人員，縣級區(qū)域也配置了專業(yè)或者兼職管理組織。但是，由于環(huán)境監(jiān)測范圍的擴大，整體環(huán)境監(jiān)測站點管理人員逐步向基層一線傾斜。這種情況下，常規(guī)環(huán)境監(jiān)測管理資源嚴重匱乏，無法發(fā)揮預(yù)期的質(zhì)量監(jiān)測管理效果。

1.4 環(huán)境監(jiān)測管理體制不完善

現(xiàn)階段運行的環(huán)境監(jiān)測管理體制主要以同一等級的環(huán)境保護部門為主導(dǎo)，而環(huán)境監(jiān)測站點的人事權(quán)、運行經(jīng)費申報均需要通過區(qū)域環(huán)境保護部門的批準。再加上環(huán)境監(jiān)測管理對區(qū)域環(huán)境保護機構(gòu)工作效能評估機制的缺失，環(huán)境監(jiān)測管理環(huán)節(jié)常常出現(xiàn)技術(shù)處理、優(yōu)選等不符合規(guī)定的情況，最終制約了環(huán)境監(jiān)測管理效用的充分發(fā)揮。

2 環(huán)境監(jiān)測管理強化措施

2.1 構(gòu)建完善的環(huán)境監(jiān)測管理隊伍

一方面，在完善的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證及質(zhì)量控制規(guī)范的指導(dǎo)下，結(jié)合國際通用環(huán)境監(jiān)測管理原則及《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力評價 檢驗檢測機構(gòu)通用要求》（RB/T 214-2017）的相關(guān)規(guī)定，可構(gòu)建符合我國環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀的環(huán)境監(jiān)測人員組織體系。在具體管理隊伍組織過程中，針對環(huán)境監(jiān)測管理系統(tǒng)獨立性及多樣性，人們可從主管人員、質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督和部門主管等方面明確對應(yīng)的崗位職責(zé)，保證環(huán)境監(jiān)測管理工作的順利開展[1]。其中，主管人員需要根據(jù)質(zhì)量體系運作情況，綜合考慮質(zhì)量管控體系構(gòu)建、實施、運行、維護和優(yōu)化等因素，以數(shù)據(jù)化監(jiān)測管理體系運行為目標(biāo)，利用自身環(huán)境監(jiān)測理論及經(jīng)驗，從環(huán)境監(jiān)測管理體系計量認證、實驗室認可準則等方面進行不斷完善。同時，通過與技術(shù)負責(zé)人員及領(lǐng)導(dǎo)人員的溝通協(xié)調(diào)，及時掌握領(lǐng)導(dǎo)層領(lǐng)導(dǎo)方針，保證環(huán)境質(zhì)量問題的及時有效解決。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理人員要服從質(zhì)量負責(zé)人員的領(lǐng)導(dǎo)，為環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系優(yōu)化提供輔助指導(dǎo)。例如，針對與常規(guī)工作控制錯位的偏差，可及時制定糾錯方案，并針對環(huán)境監(jiān)測問題源頭，采取及時的質(zhì)量優(yōu)化措施。

在具體工作過程中，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理人員除了需要掌握體系準則，還需要詳細了解質(zhì)量體系文件要求，從而保證環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的順利進行。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督人員主要為環(huán)境監(jiān)測專業(yè)內(nèi)部技術(shù)人員或者專業(yè)人士。其可根據(jù)自己對環(huán)境監(jiān)測程序的了解，對環(huán)境監(jiān)測的整個過程進行監(jiān)督管理，并針對環(huán)境監(jiān)測易錯點及關(guān)鍵點進行監(jiān)督或重復(fù)測量，避免標(biāo)準物質(zhì)、環(huán)境條件、儀器設(shè)備等風(fēng)險對數(shù)據(jù)結(jié)果準確性的影響。環(huán)境監(jiān)測部門負責(zé)人員需要針對階段環(huán)境監(jiān)測管理情況，協(xié)同上級管理機構(gòu)及下級環(huán)境監(jiān)測管理人員，指導(dǎo)基層環(huán)境監(jiān)測人員工作，保證環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理文件的充分貫徹落實。

首先，在環(huán)境監(jiān)測管理最高層培訓(xùn)過程中，需要立足環(huán)境監(jiān)測站點宏觀發(fā)展規(guī)劃及戰(zhàn)略放線，結(jié)合階段環(huán)境質(zhì)量管理要求，對相關(guān)人員進行綜合質(zhì)量管理培訓(xùn)。同時，采取現(xiàn)代管理措施，增強環(huán)境監(jiān)測管理人員的工作意識，為環(huán)境監(jiān)測管理工作的順利開展提供宏觀指導(dǎo)。

其次，在質(zhì)量管理層培訓(xùn)過程中，應(yīng)以質(zhì)量管理活動為核心，利用國家級組織編制的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理崗位培訓(xùn)資料。人們可以從環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理法規(guī)、質(zhì)量保證概念、質(zhì)量管控方法及評價、數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法、環(huán)境標(biāo)準物管理、質(zhì)量管理體系資料編制以及能力驗證等方面進行全方位培訓(xùn)，促使環(huán)境監(jiān)測管理人員監(jiān)督指導(dǎo)作用的充分發(fā)揮。

最后，在環(huán)境監(jiān)測管理監(jiān)督層培訓(xùn)過程中，主要培訓(xùn)內(nèi)容為環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督預(yù)防功能發(fā)揮、核查、糾正要點。同時，為了保證環(huán)境監(jiān)測管理問題的及時發(fā)現(xiàn)，在環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督處培訓(xùn)過程中，應(yīng)對基礎(chǔ)環(huán)境條件、標(biāo)準物質(zhì)、試劑耗材使用標(biāo)準、檢測記錄填寫、監(jiān)測規(guī)程和作業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準等進行系統(tǒng)培訓(xùn)，保證環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督的實效性。

2.2 明確環(huán)境監(jiān)測管理指導(dǎo)標(biāo)準

首先，針對環(huán)境監(jiān)測的系統(tǒng)科學(xué)性，相較于其他環(huán)境保護部門而言，環(huán)境監(jiān)測管理需要以法律規(guī)范為指導(dǎo)開展各項管理工作。在現(xiàn)行《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力評價 檢驗檢測機構(gòu)通用要求》（RB/T 214-2017）的基礎(chǔ)上，人們可以結(jié)合階段環(huán)境監(jiān)測工作要求，對其進一步修正和完善，為后期環(huán)境監(jiān)測管理工作提供充足的法律支持。

其次，為了保證環(huán)境監(jiān)測管理工作的順利開展，可設(shè)置污染源監(jiān)測結(jié)果雙向監(jiān)督機制，將以往單一部門信息流轉(zhuǎn)的模式轉(zhuǎn)化為區(qū)域社會公知的形式。同時，環(huán)境監(jiān)測雙向管理機制的運行，可在保證區(qū)域環(huán)境監(jiān)測法律充分貫徹落實的同時，降低環(huán)境監(jiān)測管理人員負擔(dān)[2]。

2.3 加大環(huán)境監(jiān)測常規(guī)管理力度

2.3.1 常規(guī)環(huán)境監(jiān)測管理

在常規(guī)環(huán)境監(jiān)測管理過程中，可采用“3+X”模式作為環(huán)境監(jiān)測管理組織模式?！?+X模式”主要在省市級環(huán)境監(jiān)測站點運行的基礎(chǔ)上，對下屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)定位進行細化設(shè)置，并依據(jù)各環(huán)境監(jiān)測站點管理需求，匯總?cè)珖秶鷥?nèi)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，構(gòu)建全國性的環(huán)境監(jiān)測管理體系，從根本上明確環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準及規(guī)范。

省市級環(huán)境監(jiān)測管理機構(gòu)主要關(guān)注區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用情況及監(jiān)測任務(wù)，以同等管理機構(gòu)二級機構(gòu)的形式，協(xié)同環(huán)境保護單位監(jiān)測部門、監(jiān)察大隊等機構(gòu)，建立與區(qū)域環(huán)境相符的環(huán)境監(jiān)測管理組織。例如，針對大規(guī)模排污區(qū)域，可設(shè)置獨立的環(huán)境監(jiān)測常規(guī)管理站點；而針對規(guī)模較小環(huán)境質(zhì)量較高的站點，可由區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)兼職管理；而在重點流域及生態(tài)功能區(qū)域，可以采用設(shè)置國家級、省市級直屬站點的方式。同時，組建特定區(qū)域及獨立指標(biāo)的研究性監(jiān)測工作，結(jié)合前瞻性監(jiān)測管理及專項重點管控，可有效提高環(huán)境監(jiān)測管控系統(tǒng)的靈活性及實用性。

2.3.2 重點流域及區(qū)域環(huán)境監(jiān)測常規(guī)管理

在重點流域及區(qū)域環(huán)境監(jiān)測常規(guī)管理過程中，環(huán)境監(jiān)測管理人員需要將跨界斷面水質(zhì)質(zhì)量作為考核要點，結(jié)合跨界考核點位、斷面的合理增設(shè)或篩除，可形成常態(tài)化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量指標(biāo)體系及環(huán)境監(jiān)測技術(shù)管控標(biāo)準。在這個基礎(chǔ)上，為了保證重點流域斷面監(jiān)測質(zhì)量，環(huán)境監(jiān)測管理人員可在常規(guī)管理項目中增設(shè)潛在環(huán)境風(fēng)險管控模塊，如可揮發(fā)性有機物監(jiān)測、生物毒性監(jiān)測、重金屬監(jiān)測等。

此外，在區(qū)域政府機構(gòu)改革的背景下，為了進一步降低環(huán)境監(jiān)測常規(guī)管理壓力，可在環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測管理、重大環(huán)境專項監(jiān)測管理等項目管理的基礎(chǔ)上，將以往服務(wù)型監(jiān)測管理項目剝離。一是以市場化管理的方式，利用社會層面環(huán)境監(jiān)測管理理念，創(chuàng)設(shè)區(qū)域試點管控站點。二是開發(fā)智能自動管控系統(tǒng)，為局部研究性監(jiān)測管理效率的提升提供依據(jù)。

2.4 優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測管理機制

首先，依據(jù)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域特點，在環(huán)境監(jiān)測管理領(lǐng)域進行頂層管理機制設(shè)計。依據(jù)《先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)綱要（2010-2020）》及“十三五”規(guī)劃要求，可對整體環(huán)境監(jiān)測管理工作框架進行合理設(shè)置，通過環(huán)境監(jiān)測管理機制、環(huán)境監(jiān)測管理法規(guī)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)管理、環(huán)境監(jiān)測信息文件等方面管控模式的優(yōu)化，形成自上而下、豎直的頂層管理網(wǎng)絡(luò)。在具體管理過程中，環(huán)境監(jiān)測站點可根據(jù)階段環(huán)境監(jiān)測客觀需求及現(xiàn)實狀況，設(shè)置合理的網(wǎng)絡(luò)功能布局[3]。

其次，合理的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)主要依據(jù)“三個說清”方針，將環(huán)境監(jiān)測管理網(wǎng)絡(luò)效能提高作為主要工作，從網(wǎng)絡(luò)組織方式、網(wǎng)絡(luò)功能結(jié)構(gòu)等方面，構(gòu)建全面的環(huán)境監(jiān)測管控布局。在現(xiàn)階段省市級環(huán)境監(jiān)測管理工作開展過程中，環(huán)境監(jiān)測管理組織已形成了統(tǒng)一的管控標(biāo)準及管控規(guī)則。但是，在上級環(huán)境監(jiān)測管理站點選擇過程中，人們并沒有結(jié)合下級部門監(jiān)測管理需要，其間經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)多次監(jiān)測管控網(wǎng)點設(shè)置的情況。針對上述情況，在以往環(huán)境監(jiān)測管理機制的基礎(chǔ)上，相關(guān)機構(gòu)可綜合考慮上級環(huán)境監(jiān)測管理、先進監(jiān)測網(wǎng)點設(shè)置問題，構(gòu)建金字塔形式的環(huán)境監(jiān)測管控網(wǎng)絡(luò)。

在整體網(wǎng)絡(luò)中，國家級環(huán)境監(jiān)測管控機構(gòu)作為主體，通過與區(qū)域環(huán)境監(jiān)測站點的溝通，設(shè)置完整的上下級結(jié)合的監(jiān)測管理方案。同時，在污染防治目標(biāo)責(zé)任機制及生態(tài)補償責(zé)任及時建設(shè)的基礎(chǔ)上，環(huán)境監(jiān)測管理工作也需要進行多元化管控機制設(shè)置。多元化環(huán)境監(jiān)測管控機制主要以環(huán)境監(jiān)測常態(tài)管理為要點，對環(huán)境風(fēng)險預(yù)測、監(jiān)督考核、質(zhì)量評價進行同步優(yōu)化，保證環(huán)境評價、監(jiān)督考核結(jié)果與區(qū)域群眾實際感受一致。

最后，在環(huán)境監(jiān)測站點各崗位職責(zé)明確的基礎(chǔ)上，環(huán)境監(jiān)測管理人員需要依據(jù)省級監(jiān)測指標(biāo)，進行適當(dāng)監(jiān)測項目的增設(shè)或篩除。而隨著監(jiān)測項目數(shù)量的變化，人們需要配置新型監(jiān)測儀器或設(shè)備。因此，環(huán)境監(jiān)測管理人員應(yīng)以環(huán)境監(jiān)測機制優(yōu)化為契機，對監(jiān)測人員、設(shè)備、管理制度進行優(yōu)化建設(shè)，為環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的準確完善提供充足的支撐。

3 結(jié)語

為了保證環(huán)境監(jiān)測管理效率，與日益發(fā)展的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)相符，在環(huán)境監(jiān)測管理體系建設(shè)過程中，環(huán)境監(jiān)測站點需要從內(nèi)部、外部兩個層面，明確環(huán)境監(jiān)測管理指標(biāo)，逐步加大環(huán)境常規(guī)管理強度。同時，在完善的環(huán)境監(jiān)測管理機制指導(dǎo)下，從人員管理體制建設(shè)、管理人員培訓(xùn)兩個方面，創(chuàng)建一支綜合素質(zhì)優(yōu)異的環(huán)境監(jiān)測管理團隊，為環(huán)境監(jiān)測管理工作的順利開展提供充足的支撐，促使環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量不斷提升。