內蒙古地質資料管理服務向盟市延伸探索：以內蒙古鄂爾多斯市為例

汪艷梅，陳小紅，姚曉潔

(1.內蒙古自治區(qū)國土資源信息院,內蒙古 呼和浩特 010010；2.北京大學地球與空間科學學院,北京 100871;3.北京超維創(chuàng)想信息技術有限公司,北京 100086；4.中國地質調查局發(fā)展研究中心,北京 100037)

0 引 言

地質資料是地質工作的記錄，地質資料服務領域日趨廣泛，除礦產資源勘查外，它還涉及到基礎設施建設、地球科學研究、國家重點工程建設，如鐵路、公路、橋梁壩基的修建及農業(yè)經濟如興修水利、土壤改良和國防建設、生態(tài)環(huán)境保護等各領域?！秶鴦赵宏P于加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作的指導意見》(國發(fā)〔2016〕55號)指出：按照建設服務型政府的要求，優(yōu)化服務流程，創(chuàng)新服務方式，推進數(shù)據(jù)共享，打通信息孤島，推行公開透明服務，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事。

各省級地質資料管理部門積極探索地質資料管理服務向市縣延伸，形成了不同的做法。以江蘇泰州、福建平潭為代表，建立了地質資料館藏機構實體，有市政府正式文件，落實編制、經費、職責，建立了庫房及電子閱覽室，開展了資料接收與服務工作；以遼寧大連、遼寧鞍山為代表，以合署辦公形式建立了市級地質資料館，文件由市國土資源局下發(fā)，與局屬其他單位合署辦公，履行地質資料管理職責；以山東、廣東、四川和浙江為代表，省政府或者國土資源廳明確了地質資料管理向市縣延伸，主要在實物地質資料管理方面開展了工作；以上海為代表，開展地質資料集中管理，市縣在行政上督促匯交[1-6]。

內蒙古自治區(qū)地處北疆，東西直線距離2 400 km，南北跨度1 700 km，由于地域特點，在現(xiàn)行的地質資料管理與服務政策體制下，地質資料管理與服務集中在省級館藏機構，基層地質勘查單位、礦山企業(yè)、礦權人及社會用戶，收集利用地質資料往往要往返數(shù)千千米，交通和時間成本較高，給利用者帶來不便。基層匯交地質資料同樣存在路途遙遠，時間和人力成本高的問題，使匯交人匯交地質資料的積極性受到一定影響。內蒙古自治區(qū)國土資源廳結合自治區(qū)實際情況，選取鄂爾多斯市為試點，積極探索地質資料管理服務向盟市延伸。

1 地質資料管理服務盟市延伸探索

1.1 內蒙古自治區(qū)地質資料管理服務中存在的問題分析

內蒙古自治區(qū)礦產資源豐富，地質資料數(shù)量多，截至2017年底，內蒙古自治區(qū)館藏成果地質資料總量為16 395種,門類齊全，涉及區(qū)域、礦產、水工環(huán)境地質、物化遙感及地震等9個專業(yè)，包括1∶20萬、1∶5萬區(qū)調及綜合普查，黑色、有色、貴金屬、多金屬礦產，稀有、稀土及放射性礦產，化工、建材、冶金、非金屬礦產，燃料、礦泉水及綜合研究等20類。但是由于自治區(qū)地域遼闊，資料管理服務存在一定困難，一是欠交資料難以從源頭遏制，《地質資料管理條例》實施以來，地質資料匯交管理取得了很大成效，但仍存在資料應交而未匯交現(xiàn)象。基層國土資源主管部門直接面對本轄區(qū)地勘單位、礦權人、礦山企業(yè)，可直接掌控其運行情況，對地質資料形成及匯交有直接監(jiān)督的便利條件。但在現(xiàn)行管理制度下，基層管理部門沒有明確的地質資料管理監(jiān)督職能，所以欠交現(xiàn)象時有出現(xiàn)，省級館藏機構催交工作較為被動。二是跨行業(yè)地質資料匯交缺失，信息無法共享，由于缺乏跨行業(yè)之間地質資料管理聯(lián)動機制，各行業(yè)形成的大量地質資料，如工程地質、環(huán)境地質、水文地質、城市地質等資料，分散在國土、住建、交通、水利、地震等部門，各行業(yè)自行保管，地質資料信息得不到共享，數(shù)據(jù)難以整合開發(fā)利用，造成一定的資源浪費[7-8]。

1.2 鄂爾多斯地質資料管理服務情況

內蒙古自治區(qū)為進一步提升地質資料管理與服務能力，結合內蒙古自治區(qū)地質資料管理的實際情況，創(chuàng)新和探索地質資料管理向市縣延伸的服務模式，并將鄂爾多斯市作為地質資料管理市縣延伸試點，開展了地質資料管理向市縣延伸區(qū)內及區(qū)外的調研。調研采用座談會、問卷調查，現(xiàn)場交流等方式，分別在內蒙古通遼市、赤峰市、烏海市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市進行了調研，了解基層地質資料管理現(xiàn)狀和服務需求，座談對象主要包括國土資源主管部門、基層地勘單位、礦山企業(yè)、礦權人等代表。調研顯示，盟市主管部門因沒有明確的地質資料管理職能，本轄區(qū)內的地質資料處于分散保管狀態(tài)，基層用戶利用地質資料只能前往自治區(qū)地質資料館藏機構收集利用，往返成本高、時間長。

通過上述工作，選取鄂爾多斯市作為地質資料管理與服務延伸試點。鄂爾多斯市是內蒙古自治區(qū)下轄地級市，地處自治區(qū)西南部，轄2區(qū)7旗，蘊藏著大量的礦產，是國家的重要戰(zhàn)略能源基地，目前全市已發(fā)現(xiàn)各類礦產50多種，開發(fā)利用的礦產14種，其中已探明的天然氣儲量占全國總儲量的三分之一，煤炭占全國總儲量的六分之一。截至2016年7月底，全市在期礦業(yè)權916個，其中探礦權85個，采礦權831個(不含油氣、天然氣)。采礦權中煤礦采礦權330個，非煤類礦產采礦權501個。轄區(qū)內地質資料主要產生于地勘單位、礦山企業(yè)、礦權人，由各形成單位自行保管，資料管理分散，存在隱患。

為了解決上述問題，鄂爾多斯市國土資源局根據(jù)鄂爾多斯市編制委員會《關于鄂爾多斯市國土資源局所屬事業(yè)單位機構編制“五定”方案調整的批復》(鄂機編字〔2013〕170號)，委托鄂爾多斯市地質調查與地質環(huán)境監(jiān)測院承擔地質資料管理職責，收集鄂爾多斯市境內的全部地質資料電子文件，完成電子閱覽室建設，開展市區(qū)內地質資料的集中管理。

1) 承擔本級地質資料匯交職責。鄂爾多斯市地質資料館匯交范圍主要以本轄區(qū)小型石灰?guī)r、石膏、砂石、石英砂、黏土、煤礦形成的地質資料為主，以及本級國土資源主管部門組織評審的資源儲量核實報告，礦山地質環(huán)境保護與恢復治理、土地復墾方案和礦產資源開發(fā)利用方案等，以行政管理手段促進資料匯交。

2) 提供地質資料借閱服務。鄂爾多斯市地質資料館以鄂爾多斯市國土資源局門戶網站為窗口，通過“地質資料信息服務系統(tǒng)”實現(xiàn)地質資料的在線查閱利用服務。服務范圍主要為當?shù)卣皣临Y源局各管理部門以及轄區(qū)內有業(yè)務合作的地質勘查單位，為地方政府開展合理的資源規(guī)劃、環(huán)境治理等方面節(jié)省了大量時間和費用，特別是對政府開展的地質勘查基金管理工作和煤炭邊角資源儲量核實工作，提供了更為便利的地質資料服務。

1.3 鄂爾多斯地質資料管理服務經驗

鄂爾多斯市作為自治區(qū)首個開展盟市級地質資料管理和服務的盟市，對區(qū)內開展地質資料管理市縣延伸工作具有里程碑的意義，是自治區(qū)探索地質資料管理與服務工作向市縣延伸的良好開端,初步實現(xiàn)了鄂爾多斯市地質資料集中規(guī)范化管理。通過搭建地質資料信息管理服務系統(tǒng)，實現(xiàn)全市地質資料信息化管理與服務。

1) 依法管理，制度保障。鄂爾多斯市人民政府的高度重視地質資料管理與服務，鄂爾多斯市國土資源局在鄂爾多斯市編制委員會支持下對機構編制等方面給予支持,配合地方規(guī)章的出臺,明確了市級地質資料館藏機構的職責,在履行地質資料管理工作中有了政策依據(jù)和保障,同時在部、省相關管理文件的基礎上,增加了地方管理制度保障。

2) 做好需求分析,有針對性地開展盟市延伸工作。通過座談會、問卷調查,現(xiàn)場交流等方式,與盟市地質資料館做好需求分析,分析地質資料盟市延伸是否有利于基層收集利用地質資料，是否有利于基層地質資料匯交，是否有利于基層資料集中管理。分析基層地質資料管理在政策支持、資料匯交渠道、管理資金等方面的問題。

3) 建立資料信息化及服務網絡化是延伸的有效手段。鄂爾多斯市地質資料館將全部館藏資料目錄信息錄入數(shù)據(jù)庫,并將紙質資料進行數(shù)字化后入庫,按照自治區(qū)館藏機構統(tǒng)一技術規(guī)范,建立了地質資料管理與服務系統(tǒng),建立了電子閱覽室,實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享,將地質資料信息延伸到鄂爾多斯市,更加方便市一級政府、企事業(yè)單位及社會公眾在當?shù)刂苯硬樵兝谩?/p>

4) 與自治區(qū)館藏機構協(xié)同開發(fā)地質資料信息專題服務產品。鄂爾多斯市地質資料館與自治區(qū)館藏機構合作，在鄂爾多斯聚煤區(qū)開展地質資料信息專題服務產品，豐富館藏資料，拓展服務方式，提高盟市館藏資料服務水平。

2 地質資料管理服務向盟市延伸建議

2.1 因地制宜，“一市一策”進行地質資料管理服務延伸

在需求分析基礎上，因地制宜，通過建立獨立館藏機構、設立地質資料分館、分區(qū)域建館、通過網絡實現(xiàn)服務延伸等多種模式實現(xiàn)地質資料管理服務延伸。

建立獨立館藏機構，就是通過出臺地方性政策法規(guī)，成立具有完整職能、職責的地市級地質資料館藏機構，統(tǒng)一管理本轄區(qū)內各類地質資料，為社會提供高效快捷服務，為地方政府提供及時的資源信息服務；設立地質資料分館，如果機構設置、人員編制、經費申請存在一定難度，在盟市設立省(區(qū)、市)級地質資料館的分館，依托省(區(qū)、市)級地質資料館藏機構已具備的管理與服務職能，實現(xiàn)地質資料管理向盟市延伸，由省級館藏機構直接管理和指導開展相關業(yè)務工作；分區(qū)域建館，考慮內蒙古自治區(qū)東西跨度大的地理特征，在東部、中部、西部地區(qū)建立地質資料館，基層匯交人、地質資料利用者可以選擇距離較近的地質資料館進行地質資料匯交、收集、利用地質資料；通過網絡實現(xiàn)服務延伸，就是在現(xiàn)有國家、省(區(qū)、市)兩級地質資料管理體制下，館藏機構可通過國土資源業(yè)務將地質資料服務向盟市延伸，將盟市級資料室作為省級館藏機構的客戶服務端，通過網絡前端部署安全網關設備，實現(xiàn)與省級館藏機構互聯(lián)互通。登錄賬號由專人專管，終端電腦硬件特征碼唯一綁定和VPN加密授權三位一體的網絡防護標準，開展地質資料服務向盟市延伸。

2.2 完善相關政策，做到有法可依

盟市開展地質資料管理工作，需要國家或地方政策的有力支持，明確盟市地質資料管理部門的職能職責、隸屬關系等，確定地質資料匯交管理范圍與服務方向，是開展地質資料管理盟市延伸的首要條件。建立盟市級地質資料管理機構，相關政策是有力保障。

2.3 建立自治區(qū)、市兩級間的地質資料匯交機制

確立與自治區(qū)館藏機構的業(yè)務關系,就是自治區(qū)級(省級)館藏機構具有對盟市級地質資料館藏機構業(yè)務指導和業(yè)務培訓的職責，在接收、整理、入庫、管理、提供利用等業(yè)務方面具有指導作用；在館藏資源建設方面，省級館藏機構要在相關規(guī)定和政策允許的情況下，提供相關地區(qū)的各類地質資料信息，以豐富其館藏資源；建立省級與市級之間的地質資料轉送機制，轉送范圍和轉送時限。

2.4 建立跨行業(yè)地質資料信息共享機制

制定跨行業(yè)地質資料匯交共享制度，建立完善統(tǒng)一的地質資料及相關業(yè)務的共享機制，解決跨行業(yè)的工程地質、環(huán)境地質、水文地質、城市地質等地質資料信息資源共享，開展地質資料管理盟市延伸，從基層著手，通過行政管理手段更容易實現(xiàn)跨行業(yè)地質資料的全面匯交或信息資源共享；建立跨行業(yè)地質資料匯交共享信息技術規(guī)范，按照地質資料匯交格式要求，實現(xiàn)跨行業(yè)地質資料共享，消除信息孤島。

3 結 語

內蒙古自治區(qū)地質資料館藏量與服務量均高于全國水平，具備較好的基礎，通過在鄂爾多斯市實現(xiàn)自治區(qū)地質資料管理服務延伸探索，實現(xiàn)盟市地資料本級匯交和本地化服務。在總結地質資料向盟市延伸經驗基礎上，提出了按照“一市一策”的建議，并且在完善相關政策的基礎上，建立自治區(qū)、市兩級間的地質資料匯交機制和建立跨行業(yè)地質資料信息共享機制的建議，實現(xiàn)自治區(qū)地質資料管理服務向盟市延伸，創(chuàng)新服務方式，真正做到讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事。