加快推進新時代生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨的十八大以來提出的重要治國理念，是政府管理主導的傳統(tǒng)治國方略的根本性升級，也是新時代實現(xiàn)全面深化改革總目標和發(fā)展中國特色社會主義制度的關鍵，而生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化則是國家治理體系的一個重要組成部分，是處理好生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展兩者關系的核心要義。

一、新時代生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設的理論依據

第一，新時代生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設是實現(xiàn)兩個百年目標的根本保障。黨的十八大根據國內外形勢的新變化，順應人民群眾過上更好生活的新期待，把握經濟社會發(fā)展的趨勢和規(guī)律，提出了“兩個一百年”奮斗目標，即在中國共產黨成立100年時全面建成小康社會，在新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。要想實現(xiàn)這“兩個一百年”目標，綠水青山是必要前提，是內在要求，也是實現(xiàn)更多百年目標的寶貴財富，生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設正是將綠水青山更多地轉化成金山銀山的關鍵所在。國家生態(tài)環(huán)境治理能力，是指“運用國家制度治理生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明的能力，包括促進人口資源環(huán)境相均衡、經濟生態(tài)社會效益相統(tǒng)一、預防和應對生態(tài)突發(fā)事件、維護國家生態(tài)安全、提高人民生態(tài)幸福指數等各方面”。治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，有利于強化國家生態(tài)環(huán)境治理的頂層設計和整體部署，有利于從制度層面破解生態(tài)環(huán)境與經濟增長的困境，有利于打破困擾生態(tài)文明建設的機制體制僵局，有利于重新建立有利于可持續(xù)發(fā)展和高質量發(fā)展的社會規(guī)則體系，有利于提高政府生態(tài)環(huán)境方面的執(zhí)政能力，有利于強化企業(yè)主體的環(huán)境治理意識和行為，有利于充分調動公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的積極性，為早日實現(xiàn)“兩個一百年”目標提供支撐。

第二，新時代生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設是保障群眾環(huán)境權益的宗旨的集中體現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境與人民的福祉和健康息息相關，隨著我國對生態(tài)環(huán)境問題的日益關注，人民對環(huán)境保護問題的關注也大大提高。尤其是近些年，霧霾爆表、垃圾圍城、重金屬超標、水污染事件等一系列生態(tài)環(huán)境事件的爆發(fā)，引發(fā)了公眾對生態(tài)環(huán)境質量的高度關注，也將國家的環(huán)保部門推上輿論頂端?？梢哉f，與歷史上任何一個時期相比，當前公眾對生態(tài)環(huán)境的關注已經是達到了歷史新高。人們關注生態(tài)環(huán)境，不僅僅是因為環(huán)保意識的提高，更多的是由于生態(tài)環(huán)境的惡化已經嚴重影響了人們的生活和健康。加上人們生活水平的提高，已經由追求溫飽向追求幸福生活轉變，這就使得人民群眾對環(huán)境問題的敏感度大大提升，對環(huán)境問題的容忍度也愈發(fā)降低。近期，環(huán)保部門的工作能力屢遭質疑，并不完全是因為環(huán)保工作做的不夠好，還由于生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設的速度趕不上人民對綠水青山的期盼。這種期盼與生態(tài)環(huán)境的質量形成了鮮明對比，也更加昭示著我國不斷推進生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的迫切需要。

第三，新時代生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設是順利推進新時代生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的必然要求。隨著生態(tài)環(huán)境問題的不斷加劇，我國對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度也在日益加深。對于政府公共管理而言，環(huán)境保護是其重要內容，更是全社會共同的責任。特別是在生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的今天，對于生態(tài)環(huán)境的治理顯得尤為重要。無論是政府，還是社會與個人，都要以更加現(xiàn)代化的方式去保護環(huán)境，擔負起保護環(huán)境的責任，這是推進生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化所必需的條件。新時代的生態(tài)環(huán)境保護需要回應人們日益增長的生態(tài)環(huán)境需要，生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設可以通過現(xiàn)代的管理手段和信息獲取方式準確掌握人們對生態(tài)環(huán)境的需求，有的放矢地開展生態(tài)環(huán)境保護工作。新時代的生態(tài)環(huán)境保護需要實現(xiàn)生產和生活兩個方面的高質量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設可以建立起政府、企業(yè)、公眾的多元共治局面，用更多的經濟手段激勵各個環(huán)境主體的綠色行為。新時代的生態(tài)環(huán)境保護需要在獲得更多環(huán)保收益的同時降低環(huán)保成本，生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設可以從制度上節(jié)約交易成本，改變每個主體的利益權衡，從微觀層面切實改變公眾的消費行為、企業(yè)的生產行為和地方政府對生態(tài)環(huán)境保護的看法。

二、新時代生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設的基本內容

學習能力。由于生態(tài)環(huán)境治理需要長期推進，并歷經不斷的動態(tài)演進，因此，動態(tài)學習發(fā)展是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。學習什么？學習發(fā)達國家生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設的成功經驗和失敗教訓，學習其他領域治理能力現(xiàn)代化建設的成功經驗和失敗教訓。學習過去，對我們曾經走過了生態(tài)環(huán)境治理道路做出總結和回顧；學習未來，對我們即將經歷的經濟社會發(fā)展階段和生態(tài)環(huán)境保護狀況做出預測和評估。如何學習？要知其然，還要知其所以然。不僅要看到其他國家生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設成功和失敗的表象，還要深入剖析內在機制和根本原因；不僅要找到內在機制和根本原因，還要與中國實情做出對比，判斷其在中國的適用性；不僅要判斷其在中國的適用性，還要充分考慮到政策和制度落實到省、市、縣域，甚至村莊等更小行政范圍后可能發(fā)生的情況。

戰(zhàn)略能力。生態(tài)環(huán)境保護工作不是一朝一夕就能完成的，而是涉及到國家戰(zhàn)略，乃至全球戰(zhàn)略的大事。因此，新時代生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設也需要有戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略能力。人與人之間最大的差別就在于戰(zhàn)略能力，國家與國家之間的最大鴻溝也是戰(zhàn)略能力。能否出色完成新時代生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設的目標，不僅是對一個國家戰(zhàn)略能力的考驗，其本身也是戰(zhàn)略能力的組成部分。建設新時代生態(tài)環(huán)境治理戰(zhàn)略能力，就是要更加有效地在治理、保護、發(fā)展三個維度配置稀缺的物質和人力資源，使這些資源在現(xiàn)有的發(fā)展水平下得到最有效的應用。建設新時代生態(tài)環(huán)境治理戰(zhàn)略能力，就是要把握好全局性、方向性、基礎性和系統(tǒng)性，大處著眼、小處著手，既有宏觀把握，又不失細節(jié)處理。建設新時代生態(tài)環(huán)境治理戰(zhàn)略能力，就是要找到自身的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，看清世界、認清自我、理清邏輯，用最小的代價獲得最大的收益。

組織能力。生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，我們每個人、每個企業(yè)、每個政府都置身于這個系統(tǒng)中，各負其責、各盡其職。因此，要想解決好這個系統(tǒng)問題，首先要培養(yǎng)的就是組織能力，建設新時代環(huán)境治理組織能力。建設新時代環(huán)境治理生態(tài)組織能力，就是要組織好社會與公眾，多一分科學與理解，少一分恐慌與埋怨，充分發(fā)揮社會與公眾在環(huán)境監(jiān)督方面的優(yōu)勢和力量，使其成為新時代生態(tài)環(huán)境治理能力建設的生力軍。建設新時代生態(tài)環(huán)境治理組織能力，就是要組織好生態(tài)環(huán)境保護管理部門中各個職能部門的關系，做好各個職能部門的合理分工與有效銜接，改善組織機能，提供組織效率，減少組織損耗。建設新時代生態(tài)環(huán)境治理組織能力，就是要組織好各級政府之間、同級政府各部門之間的關系，從體制、機制和技術上實現(xiàn)全面優(yōu)化，從經濟、法律和行政上降低交易成本。

創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是人類特有的認識能力和實踐能力,是人類主觀能動性的高級表現(xiàn)，是推動民族進步和社會發(fā)展的不竭動力。創(chuàng)新是社會進步的靈魂，更是新時代生態(tài)環(huán)境保護走出囚徒困境的關鍵所在?？梢哉f，創(chuàng)新能力是新時代生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設的核心，也是難點。建設新時代生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新能力，就是要創(chuàng)新生產技術、治污技術和能源技術，通過各技術環(huán)節(jié)的提升與革新，推動生態(tài)環(huán)境保護的全過程治理。建設新時代生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新能力，就是要創(chuàng)新組織機制、管理機制、監(jiān)督機制、監(jiān)測機制，通過各個機制的創(chuàng)新與變革，推動生態(tài)環(huán)境保護的全面深化改革。建設新時代生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新能力，就是要大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，促使產業(yè)從追求規(guī)模的高速增長轉向追求創(chuàng)新的高質量發(fā)展，促使企業(yè)做到自覺創(chuàng)新，企業(yè)之間做到合作創(chuàng)新，向互聯(lián)網等高新技術和現(xiàn)代商業(yè)模式借力，實現(xiàn)政策創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。

引領能力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明的重大理論和實踐問題，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平生態(tài)文明思想，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，引領了“美麗中國”的建設。為了真正實現(xiàn)“美麗中國”的愿景，需要加快推進新時代生態(tài)環(huán)境治理引領能力的現(xiàn)代化建設。具體的，一要加強思想引領，思想是行動的先導，要加強生態(tài)文明建設的思想引領能力，以此作為提升凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要抓手；二要加強制度引領，堅持以狠抓制度的建設和落實為引領，強化制約監(jiān)督，加強制度建設的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性；三要加強創(chuàng)新引領，引領各個環(huán)境主體創(chuàng)新思想、創(chuàng)新技術、創(chuàng)新機制，激發(fā)生態(tài)環(huán)境保護的活力；四要加強示范引領，找到典范、樹立典型、做出示范，用典型引領全局。

三、新時代生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略路徑

全面加強黨的領導。2018年6月24日發(fā)布的《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，將“全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領導”獨立成章，并且放在非常靠前的位置論述，這是對習近平生態(tài)文明思想的貫徹落實，體現(xiàn)了中央對加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領導的高度重視。生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的推進需要黨的領導，新時代生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設的推進同樣離不開黨的領導。全面加強黨的領導，一是要落實黨政主體責任，讓地方各級黨委和政府必須堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任；二是要讓各地黨政主要負責人就要以身作則、親力親為；三是要強化考核問責，嚴格責任追究，通過真考核、嚴問責，形成督促各級黨委政府和各部門抓好生態(tài)環(huán)境保護、全力治污攻堅的制度氛圍和剛性約束。

加強制度建設。要想推進生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設，就必須實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理制度的現(xiàn)代化，這離不開我國頂層制度的設計和規(guī)劃。具體地，一是要健全管理決策與執(zhí)行機制，努力構建從源頭預防、過程控制、損害賠償到責任追究的完整的生態(tài)文明制度體系；二是要完善公眾參與與協(xié)商機制，加快推進社會機制創(chuàng)新，積極推進環(huán)境污染第三方治理，引入社會力量參與環(huán)境污染治理；三是要改進政績考核與評估機制，切實引導各級領導干部從增長為先轉向更加關注發(fā)展質量上來。

切實加強自身隊伍建設。新時代生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設的核心是建設現(xiàn)代化的治理能力，而環(huán)保工作者則是這一能力的建設者和執(zhí)行者。因此，要想推進新時代生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設，根本還在于環(huán)保工作人員能力的提高和環(huán)保工作隊伍的建設。新時代生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設要求這支隊伍有專業(yè)的知識體系和系統(tǒng)的處理技術，這是不同于其他政府管理部門的，與其他部門相比，專業(yè)性和技術性是環(huán)保隊伍建設的立身之本。新時代生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設要求這支隊伍有跨專業(yè)的知識和背景，而不是僅僅局限于環(huán)境技術，因為環(huán)境問題的產生并不是由生態(tài)環(huán)境本身造成的，解決環(huán)境問題的手段也絕不僅僅是治污技術所能解決的，這需要我們的生態(tài)環(huán)境保護隊伍對經濟社會發(fā)展的歷史背景和未來趨勢都有一定把握。新時代生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設要求這支隊伍有堅毅不拔和鍥而不舍的精神，生態(tài)環(huán)境保護是一個大工程，慢功夫，生態(tài)環(huán)境問題的造成不是一朝一夕的，生態(tài)環(huán)境問題的解決也不可能一蹴而就，這需要幾代環(huán)保隊伍的共同努力。

加快改進工作方式方法。新時代生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的建設需要以現(xiàn)代化的工作方式來推動。一要改進規(guī)制方式，轉變規(guī)制方法，走進排污企業(yè)，從企業(yè)行為出發(fā)，對規(guī)制細節(jié)作出精準判斷，變由上至下的規(guī)制方式為由下至上的規(guī)制方式；二要改進思想方式，變管理為治理，變對立為統(tǒng)一，變管制為規(guī)制，變懲處為幫助，通過環(huán)境治理多元化體系的建設實現(xiàn)由管理到治理的轉變，通過高質量發(fā)展理念的建立實現(xiàn)由對立到統(tǒng)一的轉變，通過環(huán)境法治建設實現(xiàn)由管制到規(guī)制的轉變，通過技術變革實現(xiàn)由懲處排污者為主變?yōu)閹椭盼壅邔崿F(xiàn)高質量發(fā)展；三要改進工作方式，從一刀切式的統(tǒng)一化工作方式轉變?yōu)橛嗅槍π缘牟町惢ぷ鞣椒?，每個省份、每個城市、每個縣域、每個村莊都有其自身獨特的生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境問題，不同階段、不同時節(jié)、不同時間也都有其不同的環(huán)境問題和處理手段，不同行業(yè)、不同企業(yè)更是有著差異化的技術特點和排污特征，應當采取差異化的環(huán)保工作方式，以應對差異化的環(huán)境問題。

深化機構改革。在過去的1988年、1998年、2008年，以及當下的2018年，幾乎每個十年，國家層面的環(huán)保部門都會迎來一輪新的機構改革，這些機構改革的結果不僅是環(huán)保機構的調整，更是推動中國生態(tài)環(huán)境保護不斷向前發(fā)展的制度動力。同樣，要想推進建設新時代環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，進一步的深化機構改革是必不可少的。盡管生態(tài)環(huán)境部的組建整合了多項散落在其他部門的環(huán)境保護職責，如發(fā)改委的應對氣候變化和碳減排，國土資源部的監(jiān)督防治地下水污染，水利部的編制水功能規(guī)劃、排污口設置管理、流域水環(huán)境保護，國家海洋局的海洋環(huán)境保護等，充分體現(xiàn)了“山水林田湖草一體管理”的思想，但如何處理好這些以往并未統(tǒng)一的環(huán)境職能，如何處理好生態(tài)環(huán)境部內部各個職能部門的關系，仍然是任重而道遠。

生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，是加快推進生態(tài)文明建設、促進生態(tài)環(huán)境質量改善的基礎保障。生態(tài)環(huán)境治理能力是軟實力，直接決定著生態(tài)環(huán)境治理的成效。要主動適應時代變化，既改革不適應實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構建新的內容，才能使各方面制度更加科學、更加完善，實現(xiàn)各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化。生態(tài)環(huán)境治理的創(chuàng)新在于共管共治，切入點在于轉變政府職能，落腳點在于促進公平正義，基礎在于制度建設，基本方式在于法治，本質特征在于民主。只有實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理能力的現(xiàn)代化，才能為生態(tài)文明的建設和發(fā)展提供制度保障。

謀定而心無旁騖，躬身而務求實效。加快推進新時代生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，要努力克服和解決新情況新問題下干部隊伍思想政治素質、科學文化素質和工作本領不強，科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平不夠兩個重要制約因素。抓好謀劃落實的“最先一公里”，打通具體落實的“最后一公里”，拿出真招實招，敢于攻堅克難，一級抓一級，層層抓落實。