遼寧濱海旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策研究

姜昳芃蔡 靜

（1大連海洋大學(xué)法學(xué)院 遼寧大連 116023 2大連海洋大學(xué)科技處 遼寧大連 116023）

引言

遼寧沿海經(jīng)濟帶地處環(huán)渤海地區(qū)重要位置，是東北亞經(jīng)濟圈的關(guān)鍵地帶，擁有豐富的濱海旅游資源。濱海旅游業(yè)已經(jīng)成為遼寧省沿海經(jīng)濟的重要組成部分。2015年，遼寧省大連、丹東、錦州、營口、盤錦和葫蘆島6個濱海城市旅游收入占全省旅游總收入的53%，接待旅游人次數(shù)占全省的46%。隨著濱海旅游業(yè)的快速發(fā)展，一系列生態(tài)環(huán)境問題隨之而出。生態(tài)補償是指在生境無法自我修復(fù)的情況下借助人的力量來進行解決，以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的[1]。

國內(nèi)對于生態(tài)補償?shù)难芯课墨I(xiàn)，多是從生態(tài)學(xué)、資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、制度經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)等學(xué)科進行的。而對于濱海旅游的研究，國內(nèi)大多數(shù)學(xué)者多是從可持續(xù)發(fā)展的角度論證，聚焦到濱海旅游生態(tài)補償?shù)奈墨I(xiàn)很少?？v觀已檢索到的研究成果，目前國內(nèi)學(xué)者對生態(tài)補償?shù)难芯恳呀?jīng)進入到理論與實踐相結(jié)合的研究階段，但針對濱海旅游生態(tài)補償?shù)难芯砍晒麡O其有限，且以定性分析為主，缺乏實證研究。現(xiàn)有的研究尚不能解決濱海旅游所造成的資源退化現(xiàn)象及環(huán)境污染形式嚴(yán)峻的狀況，也不能適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。本文旨在深入把握生態(tài)補償?shù)睦碚搩?nèi)涵，結(jié)合遼寧省濱海旅游發(fā)展現(xiàn)狀，全面剖析遼寧省海洋經(jīng)濟發(fā)展新要求，提出完善濱海旅游生態(tài)補償機制的對策和建議，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

1 生態(tài)補償?shù)脑雌鸺皟?nèi)涵

1.1 生態(tài)補償?shù)脑雌?/h3>

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，生態(tài)資源的合理利用和環(huán)境保護問題越來越為人們所關(guān)注，許多側(cè)重于生態(tài)環(huán)境保護的政策也紛紛得以實施。但是，由于生態(tài)環(huán)境保護具有多元性、復(fù)雜性和長期性，所以很多政策在實施中往往會出現(xiàn)缺陷，從而導(dǎo)致了不公平的現(xiàn)象在保護者與受益者，破壞者和受害者之間出現(xiàn)。往往受益者得到生態(tài)補償?shù)睦鎱s無償占有，保護者保護生態(tài)環(huán)境卻沒有得到應(yīng)有的激勵，破壞者在開發(fā)過程中破壞生態(tài)環(huán)境卻未能承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和成本，受害者沒有得到應(yīng)有的補償收益，長此以往，扭曲了各方面的經(jīng)濟利益，使得各個經(jīng)濟行為主體在保護生態(tài)環(huán)境的過程當(dāng)中面臨困難，而破壞者卻愈演愈烈，影響了各個利益主體的和諧[2]。生態(tài)補償是以生態(tài)系統(tǒng)保護和可持續(xù)利用為根本目的、以經(jīng)濟手段為主要方式的制度安排，其實質(zhì)是通過資源的重新配置，調(diào)整和改善自然資源開發(fā)利用或生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域中的相關(guān)生產(chǎn)關(guān)系，最終促進自然資源環(huán)境以及社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

1.2 濱海旅游生態(tài)補償?shù)幕疽?/h3>

結(jié)合國內(nèi)外的許多研究，本文認(rèn)為濱海旅游生態(tài)補償機制主要由補償主體、補償客體、補償方式、補償途徑、補償標(biāo)準(zhǔn)和保障體系六個基本要素構(gòu)成，各要素之間是相互依存、相互作用、相互影響的有機主體。

1.2.1 濱海旅游生態(tài)補償?shù)闹黧w。是指在補償經(jīng)濟活動中既具有享受外部經(jīng)濟的權(quán)利、又承擔(dān)補償義務(wù)的自然人、法人或國家[3]。生態(tài)補償?shù)闹黧w就是“誰補償”的問題，本文認(rèn)為應(yīng)包括地方政府及相關(guān)管理部門、旅游開發(fā)和經(jīng)營者、濱海旅游者、社會團體和社會居民。

1.2.2 濱海旅游生態(tài)補償客體。補償客體即是“補償誰”的問題，也就是補償對象，一般包括對自然環(huán)境的補償和對人的補償這兩個方面[4]。

1.2.3 濱海旅游生態(tài)補償方式。按照實施載體類型劃分，生態(tài)補償一般可分為資金補償、實物補償、政策補償、智力補償和項目補償五種方式，其中資金補償是最常見的補償方式。

1.2.4 濱海旅游生態(tài)補償途徑?，F(xiàn)代環(huán)境保護制度由政府、市場和社會三方力量互相構(gòu)成，基于此，可以把生態(tài)補償途徑分為政府主導(dǎo)的“輸血式”補償、市場運作的“造血式”補償以及社會參與的補償途徑。

1.2.5 濱海旅游生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)。目前國內(nèi)外很多學(xué)者針對森林、流域、自然保護區(qū)、濕地等領(lǐng)域的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)進行了廣泛而又有深度的研究[5]，但是針對濱海旅游的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)尚未有統(tǒng)一的認(rèn)識。本文結(jié)合各方面的研究資料，認(rèn)為補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從居民損失、建設(shè)與維護成本費用、政府和居民發(fā)展成本以及生態(tài)服務(wù)價值補償四個角度進行測算。

1.2.6 濱海旅游生態(tài)補償保障體系。是指為保證生態(tài)補償機制的有效運行而進行的各項生態(tài)補償保障制度建設(shè)。主要從體制、法制、理念和技術(shù)四個方面進行保障。

2 遼寧濱海旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及其生態(tài)補償?shù)谋匾?/h2>

2.1 遼寧省濱海旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

遼寧省海域面積占沿海省市中的第五位，橫跨黃海、渤海兩個海域。海域面積約15萬平方千米，海岸線長約2100千米，豐富而優(yōu)越的自然環(huán)境使遼寧省海洋經(jīng)濟對遼寧省總經(jīng)濟增長的比例越來越大。遼寧濱海城市包括大連、丹東、營口、錦州、葫蘆島和盤錦六個城市，氣候溫和濕潤，海岸風(fēng)光秀麗，擁有11個國家級自然保護區(qū)和12個省級自然保護區(qū)，近140個旅游景點，在遼寧全省旅游市場中占有很大的比重。近十年來，濱海六市旅游收入在整個遼寧省旅游收入當(dāng)中所占比例不斷攀升，從2006年的42%遞增到2015年的53%，表明遼寧省濱海旅游業(yè)在近幾年得到了快速的發(fā)展，帶來了巨大的經(jīng)濟利益。除了豐富的自然景觀，遼寧省的海洋旅游文化發(fā)展的也較好。由于是中國海洋文化重要的組成部分，所以具有開放、進取、開拓的特征。遼寧省沿海城市積極挖掘和整合海洋文化資源，特色優(yōu)勢顯著。

2.2 遼寧省濱海旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題

2.2.1 生態(tài)旅游資源破壞，海洋環(huán)境污染嚴(yán)重。濱海旅游業(yè)在快速發(fā)展的同時，由于不當(dāng)?shù)拈_發(fā)和經(jīng)營導(dǎo)致景區(qū)旅游資源破壞，周邊海域污染嚴(yán)重。一方面，在景區(qū)開發(fā)的時候，由于經(jīng)紀(jì)人假設(shè)，開發(fā)者只注重后期的收益而忽略生態(tài)旅游資源的脆弱性。如海島酒店、海上活動基等的建設(shè)對于濱海地區(qū)土地利用、覆被情況以及海洋動植物棲息環(huán)境都有所改變，對開發(fā)與保護的關(guān)系處理不當(dāng)，導(dǎo)致遼寧省的生態(tài)資源遭到一定程度的破壞。另一方面，在景區(qū)經(jīng)營的時候，一些旅游企業(yè)和漁民的不當(dāng)經(jīng)營給景區(qū)環(huán)境造成破壞。如垂釣趕海游、觀賞漁業(yè)游、品嘗海鮮游，均與濱海旅游區(qū)水域有著密不可分的聯(lián)系，必然會對水質(zhì)造成不同程度的影響。除此之外，旅游性破壞也不容忽視。游客在旅游時由于環(huán)保意識淡薄，隨手丟棄的垃圾很容易對海洋環(huán)境造成極其惡劣的影響，污染海洋環(huán)境。

2.2.2 游客超載問題嚴(yán)重。目前，遼寧省各大旅游景區(qū)雖然核定了景區(qū)最大承載量，但并未按規(guī)定執(zhí)行，尤其是各大熱門海濱浴場，在旅游旺季的時候，游客量已超過最大接待容量的2-3倍，人均沙灘面積大多不足5m2，增加了游客的擁擠成本從而導(dǎo)致游客旅游的舒適度降低，所以在旅游旺季的時候，各大景區(qū)很容易出現(xiàn)擁擠、踩踏、爭吵等爭端，長此以往，影響景區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不利于景區(qū)長久的發(fā)展。而且由于游客數(shù)量過多，導(dǎo)致很多景區(qū)沒有足夠的人手應(yīng)對游客超載所面臨的種種問題，缺乏游客超載的科學(xué)應(yīng)對機制。

2.2.3 游客生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄。游客在旅游觀光的過程中往往只注重個人的觀賞感受和個人收益，對環(huán)境保護一無所知，更無法自覺做出保護景區(qū)生態(tài)環(huán)境的舉措。以海島旅游為例，游客在欣賞海島自然景觀的同時隨手丟棄固體廢棄物，導(dǎo)致整個沙灘填滿垃圾，再加上沙灘如果治理不善，嚴(yán)重影響了海洋的生態(tài)環(huán)境，且對海洋生物會產(chǎn)生不利的影響。究其原因，一方面政府相關(guān)部門對于游客加強環(huán)保意識的宣傳手段不到位，但其根本原因在于游客生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄，并未把自己納入到生態(tài)補償?shù)闹黧w當(dāng)中。

以上幾個方面的問題主要針對環(huán)境，除此之外，在遼寧省濱海旅游業(yè)發(fā)展的同時，也面臨旅游發(fā)展水平不均衡、旅游資源開發(fā)程度低、旅游設(shè)施不健全、旅游產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新、旅游行業(yè)不規(guī)范、旅游宣傳不到位等一系列影響可持續(xù)發(fā)展的問題。

3 遼寧省濱海旅游業(yè)進行生態(tài)補償?shù)谋匾?/h2>

2016年中國海洋環(huán)境統(tǒng)計公報顯示[6]：遼寧沿海經(jīng)濟帶雙臺子河口生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)亞健康狀態(tài)，河口生物體內(nèi)鎘殘留水平較高，浮游植物密度偏高，魚卵仔密度總體偏低，海水呈富營養(yǎng)化狀態(tài)。監(jiān)測的錦州灣生態(tài)系統(tǒng)呈不健康狀態(tài)，海水呈富營養(yǎng)化狀態(tài)，無機氮含量劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。錦州灣浮游動物密度偏低、生物量偏高。同時，也對海洋垃圾進行了監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)海洋垃圾密度較高的區(qū)域主要是旅游休閑娛樂區(qū)。這些海洋垃圾當(dāng)中以塑料類的垃圾數(shù)量居多，如果被海洋生物攝食后，將會損害海洋生物的消化道產(chǎn)生飽腹感而影響進食，同時塑料垃圾當(dāng)中的有害物質(zhì)也會對海水水質(zhì)以及海洋生物造成一定的不利影響。

由此可見不合理的濱海旅游活動對海洋生態(tài)環(huán)境的破壞力是十分巨大的，不論從可持續(xù)發(fā)展的角度，還是從經(jīng)濟和社會的長遠(yuǎn)效益來看，從生態(tài)補償?shù)慕嵌葋硖骄窟|寧省濱海旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是十分有必要的。一方面，有利于保護旅游區(qū)的生態(tài)資源，降低旅游開發(fā)所帶來的不良影響。另一方面，能夠約束旅游者在旅游過程中的不文明現(xiàn)象，避免海洋環(huán)境污染持續(xù)惡化。

4 遼寧濱海旅游業(yè)生態(tài)補償?shù)膶Σ吆徒ㄗh

4.1 完善濱海旅游生態(tài)補償?shù)姆ㄖ企w系

生態(tài)補償方面的法制體系有待于完善。近年來，我國生態(tài)補償工作處于不斷的實踐當(dāng)中，但從實施狀況來看，相關(guān)法制基礎(chǔ)薄弱，立法進程滯后成為制約生態(tài)補償發(fā)展的關(guān)鍵問題。具體表現(xiàn)為國家至今尚未對生態(tài)補償進行統(tǒng)一立法。有關(guān)生態(tài)補償?shù)囊?guī)定分散在多部法律中，對生態(tài)補償?shù)幕疽睾蛯嵤┐胧┤狈唧w規(guī)定，缺乏系統(tǒng)性和可操作性。雖然不少的地方政府根據(jù)地方特色和需要出臺了一系列的規(guī)范性文件，但是普適性不強，約束性也較弱，所起到的作用較小。

相比于生態(tài)補償，尚處于初期探索階段的旅游生態(tài)補償，其法律制度基礎(chǔ)更為薄弱?！堵糜畏ā酚?013年10月1日開始實行，但只有個別條文規(guī)定了旅游監(jiān)督管理，并未對旅游生態(tài)補償作出任何的界定。而《自然保護區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《旅游資源保護暫行辦法》等少數(shù)行政法規(guī)和部門規(guī)章中雖然有一些關(guān)于旅游資源保護的相關(guān)內(nèi)容，但對于旅游生態(tài)補償?shù)闹骺腕w、補償方式、補償途徑等內(nèi)容缺乏明確的規(guī)定。

借鑒歐美國家的旅游生態(tài)補償經(jīng)驗，之所以能夠順利的實施，最有效的保障體系是法律法規(guī)的保障。從國家層面到地方層面，再到具體的保護地，都有相關(guān)的法律法規(guī)，除此之外，還有針對個別利益群體的約束性法律法規(guī)，因此，建立全面、完善的生態(tài)補償制度，制定統(tǒng)一的生態(tài)補償法來規(guī)范并推動生態(tài)補償工作變得十分必要，《中華人民共和國生態(tài)補償法》的制定迫在眉睫。

4.2 基于游客意愿的補償資金途徑多元化探索

對于生態(tài)補償?shù)闹黧w，國內(nèi)大多數(shù)研究都集中在地方政府及相關(guān)管理部門和旅游開發(fā)經(jīng)營者等方面，而往往忽略掉旅游者。在濱海旅游活動當(dāng)中，游客是參與的主體，游客在享受到美景的同時，也是作為受益方存在的，所以濱海旅游者也應(yīng)當(dāng)對其生態(tài)發(fā)展做出補償，應(yīng)該納為生態(tài)補償?shù)闹黧w當(dāng)中，且以后應(yīng)慢慢發(fā)展成為核心元素。

借鑒非洲地區(qū)對于資源的保護模式，我們發(fā)現(xiàn)，其境內(nèi)旅游企業(yè)和游客參與旅游生態(tài)補償?shù)淖杂X性非常強烈。多數(shù)旅游企業(yè)與游客自覺參與旅游地的補償工作，旅游企業(yè)通過創(chuàng)辦保護基金或直接從旅游收入中提取部分用于支持自然環(huán)境的保護以及社區(qū)發(fā)展。而游客主要通過旅游消費、捐贈等途徑來補償自然環(huán)境。國內(nèi)麗江古城對游客收取的古城維護費也是一個很好的借鑒?！对颇鲜←惤懦潜Ｗo條例》規(guī)定“利用麗江古城資源從事經(jīng)營、旅游或者其他活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)繳納麗江古城維護費”。其對游客收取的古城保護費，實際上也是一種獲取生態(tài)補償費的形式。從政府資助的“輸血式”補償?shù)桨l(fā)揮市場機制的“造血式”補償，增加補償資金的途徑，進行多元化的探索，對于生態(tài)補償來說是有益的。

遼寧濱海旅游業(yè)在發(fā)展的時候，可把濱海旅游者納入到補償主體當(dāng)中，適當(dāng)?shù)南蛴慰驼魇蘸Ｑ笊鷳B(tài)保護相關(guān)費用，用來保護海洋生態(tài)環(huán)境。但需要強調(diào)的是，由于國內(nèi)現(xiàn)階段游客生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄，向濱海旅游者征收海洋生態(tài)保護相關(guān)費用存在一定的難度，可采取基于游客意愿的方式征取。本文對于濱海旅游者支付生態(tài)補償資金的方式分為四種，第一種是直接增加景區(qū)的票價，第二種是游客可對從事海洋環(huán)境保護的組織進行捐款，第三種是購買旅游地環(huán)保相關(guān)產(chǎn)品，第四種是付費使用景區(qū)內(nèi)環(huán)保項目，四種方式都是將收取的資金作為恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境的專項資金，本文認(rèn)為基于游客意愿的生態(tài)補償金的收取是一種有益的探索。

4.3 增強濱海旅游者參與和保護海洋環(huán)境意識

本文一直認(rèn)為濱海旅游者應(yīng)作為生態(tài)補償主體的核心因素，因此，提高民眾的環(huán)保意識，讓民眾真切意識到保護資源環(huán)境與自身利益的關(guān)系，這樣才能提高旅游地的保護工作的效率，從而獲得較好的旅游自然補償效果。而政府在培養(yǎng)公眾環(huán)境保護意識中扮演著重要的角色，政府應(yīng)通過各種各樣的宣傳來增強民眾自覺保護環(huán)境的意識。需要強調(diào)的是，政府環(huán)境宣傳工作不是簡單的下達(dá)命令或是羅列復(fù)雜的規(guī)章制度，而是應(yīng)該結(jié)合新形勢多途徑的宣傳環(huán)保。其實本文所提出的基于游客意愿的補償資金途徑多元化探索途徑的實施，就需要政府的大力支持，宣傳和倡導(dǎo)游客納入到生態(tài)補償?shù)闹黧w當(dāng)中。

結(jié)語

目前，遼寧省的某些已開發(fā)海灘，由于人為作用的影響，出現(xiàn)了旅游海灘組成粗細(xì)化，灘面坡度變陡，總體面積縮小和污染趨于嚴(yán)重的資源退化現(xiàn)象，遼寧濱海旅游生態(tài)補償模式的構(gòu)建勢在必行。本文結(jié)合遼寧省濱海旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，從生態(tài)補償?shù)囊暯菍|寧濱海旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展進行了探索，并提出相應(yīng)的對策和建議，以期實現(xiàn)遼寧生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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[4]姚君虹.濱海旅游區(qū)生態(tài)補償模式的構(gòu)建［J］.中小企業(yè)管理與科技旬刊，2013，(30).

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[6]國家海洋局.2016年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報.