結(jié)合“土十條”談我國土壤污染及其防治問題

代 允

（深圳市環(huán)境工程科學(xué)技術(shù)中心有限公司 廣東深圳 518000）

引言

“民以食為天,食以安為先”，土壤是人類賴以生存的重要自然資源之一，為人類提供生存必須的食物及其他再生資源，關(guān)系著人體健康及生態(tài)安全。然而，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展、現(xiàn)代化技術(shù)手段的不斷進(jìn)步、城市化規(guī)模不斷擴(kuò)大，土壤污染問題日益凸顯，土壤環(huán)境安全問題越來越多的受到國家和人民的關(guān)注。2016年5月31日，國務(wù)院發(fā)布《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國發(fā)[2016]31號(hào))(以下稱“土十條”）[1]明確了我國土壤污染防治的總體思路，既要降低當(dāng)前的土地污染，又要將已經(jīng)污染的土地修復(fù)好[2]。之后各省根據(jù)國家“土十條”要求，陸續(xù)發(fā)布了省級(jí)土壤污染防治行動(dòng)實(shí)施方案或工作方案（如廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知、省環(huán)保廳出臺(tái)的《2018年廣東省土壤污染防治工作方案（征求意見稿）》等）。本文結(jié)合《土十條》談?wù)勀壳拔覈廖廴緺顩r及其防治措施，以期為做好土壤環(huán)境保護(hù)工作提供基礎(chǔ)參考。

1 土壤污染現(xiàn)狀概述

土壤污染是指人類活動(dòng)產(chǎn)生的污染物進(jìn)人土壤并積累到一定程度，引起土壤中某些或某種有害物質(zhì)含量過高，致使健全的土壤功能受到損害，理化性質(zhì)改變，微生物的生命活動(dòng)受到破壞，肥力下降，導(dǎo)致農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育不良，造成減產(chǎn) ；對(duì)生物、水體、空氣或人體健康產(chǎn)生危害的現(xiàn)象[5]。

1.1 我國土壤污染現(xiàn)狀

據(jù)《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》數(shù)據(jù)，我國各地土壤污染情況存在差異，部分地區(qū)土壤污染較重，農(nóng)業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總超標(biāo)率為16.1%，其中重度污染點(diǎn)位占1.1%。耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染超標(biāo)點(diǎn)位分別為13.7%、2.8%、1.8%和 1.1%，主要污染物為鎘、鎳 、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴[4]。

因土壤污染而出現(xiàn)的“毒大米”“毒菜籃子”“癌癥村”等相關(guān)事件暴露出了土壤污染的危害之大，污染土壤經(jīng)雨水沖刷滲透而污染地表水、地下水；病原菌、有機(jī)廢物污染的土壤滋生蚊蟲、傳播疾??；重金屬、放射性污染物造成土壤污染的，會(huì)通過地下水或農(nóng)作物危害人類健康。

1.2 引起土壤污染的主要因素

結(jié)合“土十條”中第一條調(diào)查現(xiàn)狀要求，分析目前我國引起土壤污染主要因素有：

1.2.1 農(nóng)業(yè)活動(dòng)：農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜大量使用、污水灌溉農(nóng)田

為了增加農(nóng)作物產(chǎn)量大量化肥農(nóng)藥農(nóng)膜的使用、生活污水與工業(yè)廢水灌溉農(nóng)田，會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成土壤板結(jié)，使得農(nóng)地土壤退化、肥力下降造成土壤污染，并通過徑流、風(fēng)力等將污染物轉(zhuǎn)移至大氣和水環(huán)境中。

1.2.2 工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)：采礦、冶煉、核污染產(chǎn)生的水、氣、固廢

冶金工業(yè)、采礦工業(yè)等粉塵、廢水排放的金屬氧化物，鈾礦、核廢料處理、燃煤發(fā)電廠等排放的污染物進(jìn)入土壤造成土壤污染。

1.2.3 人類生活活動(dòng)：汽車尾氣、屠宰、生活垃圾等

人類生活污水、生活垃圾，汽車含鉛尾氣、禽畜飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰場(chǎng)廢物，如不進(jìn)行生化處理，其病原菌、寄生蟲等造成土壤污染，進(jìn)而通過農(nóng)作物或地下水等影響人體健康。

1.2.4 其他：大氣酸雨、水土污染物的轉(zhuǎn)移等

酸雨降落引起土壤酸化，地面徑流，水污染物轉(zhuǎn)移，土壤挖方填方等活動(dòng)引起的土壤污染物等。

1.3 土壤污染治理狀況

國外的土壤治理與修復(fù)已經(jīng)形成了專業(yè)化、成熟實(shí)用的技術(shù)體系并具備了相應(yīng)的較為完善的修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)，工藝、材料、設(shè)備、技術(shù)人員等均已成熟。我國雖然起步較晚但進(jìn)展很快，近十年，我國已越來越重視土壤污染問題，特別是“土十條”的頒布，明確了“到2020年，全國土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制；到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好；到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)”的目標(biāo)。

2 “土十條”指導(dǎo)下的土壤污染防治措施

隨著土壤污染問題的日益嚴(yán)峻，研究出一套切實(shí)可行的土壤整治系統(tǒng)方案十分必要。以下結(jié)合“土十條”及我國環(huán)境現(xiàn)狀，分析應(yīng)對(duì)目前的土壤問題應(yīng)采取的措施[1]以期為做好土壤環(huán)境治理與修復(fù)工作提供基礎(chǔ)參考。

2.1 建立完善的土壤污染防治法律體系

“土十條”第二條提出“推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系”隨著《土十條》的誕生，全國各地相關(guān)行政部門、研究機(jī)構(gòu)都在集思廣益、建言獻(xiàn)策，來解決現(xiàn)有的土壤污染防治方面相關(guān)法律法規(guī)存在的缺乏專門立法、體系不完整、責(zé)任主體不明確、可操作性不強(qiáng)、滯后性等缺點(diǎn)[3]，構(gòu)建成完整的土壤環(huán)境保護(hù)體系。

2.2 摸清土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，分類分級(jí)管理

“土十條”第三-五條中指出對(duì)土地分類管理，保護(hù)好未污染土地、對(duì)建設(shè)用地實(shí)施準(zhǔn)入管理、加強(qiáng)農(nóng)用地的保護(hù)管理。目前較為突出的是農(nóng)用地的污染，關(guān)系著糧食與食品安全，同時(shí)建設(shè)用地、未污染土地的管理與保護(hù)也必須重視，不可顧此失彼。對(duì)輕、中、重度不同污染等級(jí)的土地采用不同的措施進(jìn)行治理與修復(fù)。

2.3 嚴(yán)格監(jiān)控現(xiàn)有污染源，做到“預(yù)防為主，防治結(jié)合”

“土十條”第六條中提出加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)控工礦污染、控制農(nóng)業(yè)污染、減少生活污染。包括：礦產(chǎn)資源開發(fā)利用；農(nóng)藥化肥的科學(xué)合理使用量的控制、低毒低殘留農(nóng)藥及現(xiàn)代防蟲害技術(shù)應(yīng)用；畜禽養(yǎng)殖過程中獸藥、飼料添加劑合理使用、糞便等的處理；生活垃圾分類投放收集、利用等措施，做到預(yù)防為主。同時(shí)“土十條”第七條提出了對(duì)已污染土壤的修復(fù)與治理：明確主體與責(zé)任，制定治理與修復(fù)規(guī)劃，根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域及實(shí)用的物理、化學(xué)、生物等治理措施。

2.4 積極探究中國特色的科研技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“土十條”第八條提出加大科技研發(fā)力度，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與發(fā)達(dá)國家相比目前我國在土壤防治方面的科研技術(shù)還較為落后，一些治理效率較高的方法又因成本、時(shí)間等問題還有礙推廣。因此，結(jié)合我國國情，研究出治污效果好、成本低、推廣易的技術(shù)手段需要政府、科研機(jī)構(gòu)、高校及社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人的積極努力。

2.5 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、做好宣傳推廣、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

“土十條”第九條指出發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善管理體制及激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建土壤治理體系。做好宣傳推廣工作、強(qiáng)化公眾的環(huán)保意識(shí)，并調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督作用，對(duì)政府、企業(yè)的主體責(zé)任進(jìn)行考核監(jiān)督，發(fā)揮全民力量參與土壤環(huán)境保護(hù)工作。

因?yàn)橥寥牢廴敬嬖谥[蔽性、累積性、滯后性、難恢復(fù)性的特點(diǎn)，因此需要各省政府職能部門及企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體與大眾積極貫徹“土十條”文件精神，參與解決政策、技術(shù)、成本等問題，為建設(shè)“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國而共同奮斗，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。

結(jié)語

防治土壤污染是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，它不僅需要各級(jí)黨政、相關(guān)部門的高度重視,強(qiáng)力防治，更需要廣大人民群眾樹立起牢固的環(huán)保意識(shí)，自覺參與環(huán)境保護(hù)。只有對(duì)土壤加強(qiáng)立法，加強(qiáng)管理，加強(qiáng)控制，加強(qiáng)宣傳教育，我國土壤環(huán)境才能夠保護(hù)好。希望全社會(huì)共同努力，維護(hù)藍(lán)天、碧水、凈土的良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然、人與環(huán)境的和諧共處。

[1]中華人民共和國國務(wù)院.土壤污染防治行動(dòng).[EL/OL].[2016.5.31].

[2]孫潔.“土十條”帶來的行業(yè)大禮包，收嗎？

[3]謝森，胡偉，宋書巧.我國土壤污染防治法律體系研究.[J].2015,43(31):277-279.

[4]成杰民，張英，王巖.中國污染農(nóng)地整理工程的環(huán)境問題及解決途徑.[J].2016,8(16):1-5.

[5]范龍龍.淺議我國土壤污染的危害及防治.[J].2012,5(5):292-293.