加快推進(jìn)土壤污染防治八項(xiàng)基礎(chǔ)工作

吳 灝

（江蘇省姜堰環(huán)境監(jiān)測(cè)站 江蘇姜堰 225500）

引言

貫徹和落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，這集中的體現(xiàn)出黨和國家堅(jiān)決治理污染的決心和勇氣，也是我國對(duì)環(huán)境污染治理的重要決策和戰(zhàn)略，對(duì)構(gòu)建生態(tài)文明具有十分重要的戰(zhàn)略意義。相比較大氣污染和水污染治理而言，我國的土壤污染防治工作基礎(chǔ)比較薄弱，歷史問題很多，如果不能及時(shí)有效的把短板補(bǔ)齊，勢(shì)必會(huì)從根本上嚴(yán)重破壞土壤污染防治目標(biāo)切實(shí)有效的實(shí)現(xiàn)，在未來的時(shí)間里，土壤污染防治工作任重而道遠(yuǎn)，面臨著多重風(fēng)險(xiǎn)，需要應(yīng)對(duì)十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了從根本上把土地污染風(fēng)險(xiǎn)有效控制，讓土地利用資源科學(xué)合理，就要集中所有的力量，加快推進(jìn)土壤污染防治基礎(chǔ)性工作，把每一項(xiàng)措施有效落實(shí)。

1 切實(shí)有效的針對(duì)全國土壤污染狀況展開系統(tǒng)調(diào)查

針對(duì)土壤污染狀況、土地利用情況、耕地化學(xué)調(diào)查，以及農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染等相關(guān)調(diào)查的基礎(chǔ)上，著重關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)工廠企業(yè)用地調(diào)查，進(jìn)而制定詳細(xì)的規(guī)劃，特別要以企業(yè)工廠污染用地為重要的切入口，針對(duì)重大工廠污染用地情況調(diào)查切實(shí)有效的展開，讓調(diào)查點(diǎn)位更密集，調(diào)查更精準(zhǔn)、詳細(xì)，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)于土壤污染狀況進(jìn)行根本上的詳查。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果進(jìn)一步有效明確我國農(nóng)用地土壤污染的面積和分布情況，特別是企業(yè)工廠用地的污染狀況、地塊的位置和相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)隱患防治措施，以此為根據(jù)，有針對(duì)性的繪制出全國土壤環(huán)境質(zhì)量分布圖，實(shí)現(xiàn)根本上的全局管理。

2 推進(jìn)立法進(jìn)程，確保土壤污染防治有法可依

要推進(jìn)立法進(jìn)程，把我國土壤污染防治專項(xiàng)法律細(xì)則進(jìn)一步確立和完善，讓土壤防治工作有法可依，有法必依。徹底改變?cè)谕寥牢廴疚廴痉乐芜^程中的分散性和不規(guī)范性，在相關(guān)的法律法規(guī)中進(jìn)一步有效明確，構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度。

3 從全局著眼，構(gòu)建全國土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)整體網(wǎng)絡(luò)

要與水環(huán)境、大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)有機(jī)結(jié)合，并行展開，具體行動(dòng)的展開主體是環(huán)保部門環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，有效結(jié)合農(nóng)業(yè)、國土等相關(guān)行業(yè)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)作用，構(gòu)建和優(yōu)化國家、省、市、縣四級(jí)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，要有效結(jié)合環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等一系列相關(guān)部門的檢測(cè)數(shù)據(jù)和調(diào)查結(jié)果，有效建立健全全國土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以大數(shù)據(jù)平臺(tái)為依據(jù)，進(jìn)一步有效統(tǒng)籌土壤污染防治和土地利用優(yōu)化。

4 有針對(duì)性的明確農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別

農(nóng)用地利用類型差異很大，污染程度也有很大差別，為切實(shí)有效的提升措施的針對(duì)性和有效性，從根本上降低管理成本需要，進(jìn)一步有效明確農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。對(duì)于污染程度而言，可把農(nóng)用地科學(xué)合理的定位為優(yōu)先保護(hù)級(jí)、安全利用級(jí)等不同級(jí)別，各個(gè)地區(qū)要根據(jù)自身的實(shí)際情況，用更具有差異化的技術(shù)和手段，落實(shí)管理制度，強(qiáng)化政策指引。

5 構(gòu)建地塊開發(fā)土壤調(diào)查評(píng)估制度

目前，我國企業(yè)工廠用地污染情況十分嚴(yán)重，其主要的因素就是在規(guī)劃和供地環(huán)節(jié)沒有對(duì)于污染的地塊進(jìn)行切實(shí)有效的明確土壤環(huán)境質(zhì)量要求，因此，工廠用地的污染地塊給人體健康帶來嚴(yán)重威脅，毒地事件屢有發(fā)生?；诖?，必須把重污染行業(yè)工廠用地，進(jìn)行嚴(yán)格排查，從根本上杜絕污染地塊的潛在風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建地塊開發(fā)土壤調(diào)查評(píng)估制度，根據(jù)特定地塊的土壤環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)行土地利用的整體規(guī)劃，從總體上來布局。

6 嚴(yán)格管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管控，要切實(shí)貫徹以預(yù)防為先，對(duì)于已經(jīng)污染的土壤，要有效把控風(fēng)險(xiǎn)，以重點(diǎn)工程運(yùn)行為管控核心，對(duì)于土壤環(huán)境的基礎(chǔ)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)前端進(jìn)行控制，日常性監(jiān)控重點(diǎn)污染源，開展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控的系列工程，讓土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作全過程同時(shí)展開，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

7 從源頭確保資金支持土壤污染防治工作順利開展

在中央財(cái)政資金的有效引導(dǎo)下，各地區(qū)和各級(jí)政府也務(wù)必構(gòu)建相應(yīng)的土壤污染防治專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、測(cè)土配方施肥等一系列有關(guān)的財(cái)政資金支持，確保對(duì)于耕地土壤環(huán)境保護(hù)持續(xù)加大力度。

8 多元共治，共同促進(jìn)土壤防治工作推進(jìn)

國家和地方各級(jí)政府要切實(shí)有效的針對(duì)本地土壤污染防治的實(shí)際情況，建立健全土壤環(huán)境管理體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，把計(jì)劃方案細(xì)化，明確分工，設(shè)計(jì)好工程的時(shí)間表和路線圖，并做好切實(shí)有效的監(jiān)管工作。構(gòu)建多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，職責(zé)定位明確，形成合力，共同推進(jìn)污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，各項(xiàng)污染治理設(shè)施務(wù)必合法合規(guī)，確保涉事方面要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

結(jié)語

為了從根本上加快推進(jìn)土壤污染防治八項(xiàng)基礎(chǔ)工作，需要各級(jí)政府和部門協(xié)同作用，公眾廣泛參與，進(jìn)一步有效加強(qiáng)土壤污染防治知識(shí)宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)正確的輿論導(dǎo)向作用，實(shí)行明確的獎(jiǎng)懲責(zé)任制，確保土壤污染防治工作取得本質(zhì)的進(jìn)步。

[1]國家環(huán)保總局,周生賢局長在全國土壤污染狀況調(diào)查工作視頻會(huì)議上的講話,環(huán)保工作資料選,2014(33):13-15.

[2]趙宇紅,危險(xiǎn)廢物污染土壤的治理一美國立法給我們的啟示［J］,科技與法律,2013,(2):63-一 68.