我國排污許可證制度現(xiàn)狀研究

張 帆 郝曉娜

（河北省環(huán)境工程評估中心 河北衡水 050051）

1 淺析我國排污許可證制度的保障

我國排污許可證法律框架主要圍繞《環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》以及《海洋環(huán)境保護法》等相關環(huán)保法律，同時結合《排污許可證條例》、《環(huán)境信息公開辦法》與《排污費征收使用管理條例》進行補充?？梢哉f排污許可證制度需要各項法律和相關條例辦法的合力保障。此外，地方政府和城市還根據(jù)自身實情，不斷嘗試地方許可證制度的建立，進而為我國環(huán)保排污工作累計了大量的資源和經(jīng)驗。在上世紀九十年代，各省便在排污許可證制度方面加強了落實，其中多以地方條例的形式實施，但是總體可操作性較差。2000年伊始，各地在排污許可證制度又加大了推行力度，且要求排污單位必須持證和按證排污，陸續(xù)為許可證制度的健全發(fā)布了各項通知和辦法，尤其是明確了無證排污的處罰標準。

2 排污許可證制度的優(yōu)勢職能

排污許可證制度是促進環(huán)境管理科學化、法制化和規(guī)范化的核心保障。首先，基于排污許可制度的行政特征，因此成為了治理排污的首要法律屏障，而且規(guī)范了公權力與私權利，有力凸顯了權利和義務的責任關系。其次，排污許可證制度具有極強的合法性與公正性，可以針對動態(tài)的排污過程，做出最優(yōu)化的篩選處理，同時還利于行政機關嚴格依法執(zhí)法。由于排污許可程序涉及到污染治理的事中和事后管理，因此可以預先嚴格審核，同時在監(jiān)督執(zhí)法中可以及時追究平衡環(huán)境損害。再次，排污許可證制度屬于常規(guī)管理手段，其程序化職能優(yōu)勢十分明顯，而且在我國淮河與太湖污染問題方面取得了歷史性突破。最后，該制度不僅可以獨立實施，而且可以與其他制度協(xié)同發(fā)揮作用，這樣可以最大限度地控制污染物總量。此外，這一制度可以加強行政指導及公眾參與的保障力度，其價值不僅僅局限于一項法律制度，而是通過環(huán)境監(jiān)督管理，確保強制排污者遵守排污標準。

3 對我國排污許可制度現(xiàn)狀的研究

3.1 專項法律法規(guī)缺失

雖然我國排污許可制度具有一定法律保障，但是在專項法律法規(guī)方面缺乏針對性的指導，進而對各地制度創(chuàng)新和改革帶來了些許難度。尤其是缺乏實施細則的制約措施，很難對企業(yè)監(jiān)管和違法起到實效的威懾及處罰效應。例如在違反和超過排污許可證環(huán)節(jié)中，現(xiàn)有法律法規(guī)存在專項整治標準和手段缺失的狀況。

3.2 排污許可證制度實施效率并不理想

我國排污許可證制度雖然已經(jīng)實施了多年，但是通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多城市在落實方面存在敷衍和形式主義的現(xiàn)象，后續(xù)監(jiān)管作為幾乎為零。過于薄弱的排污許可證制度致使一些污染物排放企業(yè)逍遙法外，距離政府要求和民眾期望相差甚遠。為此解決象征性發(fā)放排污許可證現(xiàn)象勢在必行。

3.3 企業(yè)排污制度存在誤區(qū)

目前，我國排污許可證制度主要落實在前期注冊管理方面，而對于末端排污管理的制約能力相對有限。為此很多企業(yè)認為只要取得排污許可，就會在后續(xù)的排污環(huán)節(jié)上出現(xiàn)漏洞或僥幸心理。只有將排污制度與總量減排措施相結合，才會確保制度發(fā)揮最佳的效應，同時規(guī)范企業(yè)守法排污。

4 對我國排污許可證制度優(yōu)化的建議與思考

首先，政府要加快專項排污許可制度法律的制定，進而為統(tǒng)一排污總量核算奠定堅實基礎。與此同時，環(huán)保部門還要注重簡政提效，全面提高許可質(zhì)量，強化事中事后監(jiān)管。其次，明確和細化依法監(jiān)管內(nèi)容以及執(zhí)法重點和頻次，嚴格實施卡片式管理，例如采取掃描排放口二維碼的方式，提升在線監(jiān)測效率，并為社會公眾監(jiān)督創(chuàng)造平臺。最后，加強基層環(huán)保建設，確保行政力量權責清晰，分工明確。提升企業(yè)環(huán)保培訓水平，創(chuàng)建排污許可證數(shù)據(jù)管理機制，使相關保障制度與排污許可證統(tǒng)一結合。

結語

排污許可證制度是我國環(huán)境治理工作的重要組成，其作用和價值十分深遠。然而受各方面因素的影響，現(xiàn)行的制度并未取得理想的效果，當然這與我國幅員遼闊、制度實施較晚以及企業(yè)認知不足有很大關聯(lián)。為此國家和有關部門要加大對現(xiàn)狀存在問題的重視，不斷采取優(yōu)化和完善措施，確保排污許可證制度對環(huán)境污染治理和預防起到應有的實效作用，最終為國家的可持續(xù)發(fā)展提供核心支撐。

[1]中國各省級行政區(qū)排污許可證制度現(xiàn)狀分析及完善[J].蘇丹,王鑫,李志勇,胡成.環(huán)境污染與防治.2014(07).

[2]中國排污許可證制度執(zhí)行現(xiàn)狀調(diào)查[J].段菁春,云雅如,王淑蘭，陳振興，彭艷春，胡君，柴發(fā)合.環(huán)境科學與管理.2012(11).