基于節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)融合的路徑的分析

李洪耀

（江門市新會(huì)區(qū)環(huán)境保護(hù)局 廣東江門 529100）

引言

在改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)取得飛速發(fā)展，與此同時(shí)，我國也付出了巨大的資源代價(jià)與環(huán)境代價(jià)。因此，我國在探索一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，即在保護(hù)環(huán)境減輕環(huán)境壓力的同時(shí)謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步增長，而節(jié)能減排正是發(fā)展中的準(zhǔn)則之一。

1 國內(nèi)外節(jié)能環(huán)保的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.1 國外節(jié)能環(huán)保的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.1.1 提出相關(guān)政策支持，立出相關(guān)法律進(jìn)行保護(hù)。西方社會(huì)因?yàn)楣I(yè)發(fā)展較早，所以在很早之前就認(rèn)識(shí)到建立相關(guān)環(huán)境保護(hù)法是真正落實(shí)環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排的有力保障，并且也制定出相關(guān)法律，例如1886年芬蘭制定了第一部森林法，之后英國等發(fā)達(dá)國家相繼制定了節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)方面的一系列法律。通過制定相關(guān)法律這一手段，對(duì)節(jié)能環(huán)保起到了很好的監(jiān)督約束作用。

1.1.2 在技術(shù)上創(chuàng)新，同時(shí)通過政策激勵(lì)幫扶。西方等發(fā)達(dá)國家在法律上就明確規(guī)定了環(huán)保政策，對(duì)環(huán)境保護(hù)提供法律依據(jù)，同時(shí)成立節(jié)能減排基金，進(jìn)行政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)及個(gè)人在技術(shù)上進(jìn)行創(chuàng)新。

1.1.3 各國相互合作，全民參與。例如歐盟各國共同遵守統(tǒng)一的國際環(huán)保合作規(guī)則，相互監(jiān)督，攜手一起保護(hù)環(huán)境，也共同享受帶來的整體環(huán)保效益。

1.2 國內(nèi)節(jié)能環(huán)保歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.2.1 在法律法規(guī)的保障下，有規(guī)劃的進(jìn)行節(jié)能環(huán)保工作。1978年我國首次提出保護(hù)國家環(huán)境和自然資源的發(fā)展主題，為我國環(huán)境保護(hù)立法提供法律依據(jù)。并且在1979年至2005年期間，我國相繼制定了一系列的法律法規(guī)和長遠(yuǎn)計(jì)劃，從而保障我國的節(jié)能環(huán)保工作有序的順利進(jìn)行。

1.2.2 出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)節(jié)能減排。在節(jié)能減排的重點(diǎn)范疇中，國家對(duì)節(jié)能環(huán)保的相關(guān)行業(yè)實(shí)行稅收減免和政策優(yōu)惠；例如企業(yè)從事規(guī)定的符合條件的公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

1.2.3 明確責(zé)任，提高效率。2010年4月，國務(wù)院辦公廳制定《各級(jí)地方政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制》，在節(jié)能減排的工作上實(shí)行責(zé)任制，將工作目標(biāo)細(xì)化到各個(gè)部門，大大促進(jìn)了各級(jí)政府的工作效率。

2 江門在節(jié)能與環(huán)保工作中面臨的問題

2.1 節(jié)能環(huán)保觀念依舊淡薄，相關(guān)制度不健全

國家在大力宣傳節(jié)能環(huán)保，但還是存在不節(jié)能不環(huán)保的現(xiàn)象，存在個(gè)人或企業(yè)無節(jié)能環(huán)保意識(shí)，沒有深刻認(rèn)識(shí)到可持續(xù)發(fā)展的重要性；相關(guān)的節(jié)能環(huán)保制度不健全；現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法和相關(guān)政策制度還存在不足。以上這些都增加了環(huán)保工作的難度。

2.2 對(duì)節(jié)能環(huán)保的資源投入嚴(yán)重不足

現(xiàn)階段對(duì)節(jié)能環(huán)保這項(xiàng)公益事業(yè)的投入資源過少，故此，增加了節(jié)能環(huán)保的工作難度。由于資源少，問題大，做這項(xiàng)事業(yè)的企業(yè)積極性不高。

2.3 重要的企業(yè)工廠排放量大

國民經(jīng)濟(jì)的快速增長離不開企業(yè)工廠的運(yùn)作。但現(xiàn)階段許多企業(yè)工廠污染物的排放得不到有效的改善，許多工廠的污染排放物沒有進(jìn)行專業(yè)的技術(shù)處理就直接排放到自然環(huán)境中，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了很大的危害。

2.4 基礎(chǔ)工作薄弱

節(jié)能環(huán)保事業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展離不開基礎(chǔ)工作，基礎(chǔ)工作做得好，環(huán)保工作做起來才能事半功倍。在實(shí)際工作中存在能源計(jì)量和統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作嚴(yán)重落后的問題，沒有建立起一套及時(shí)準(zhǔn)確的節(jié)能減排的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，排放考核工作上也沒有一套明確的體系，上面的種種原因?qū)е陆y(tǒng)計(jì)考核得到的數(shù)據(jù)存在準(zhǔn)確性不高和及時(shí)性差等問題。在節(jié)能環(huán)保的長期規(guī)劃和工作機(jī)制上各級(jí)政府仍然停留在理論層面上，沒有形成一套具有實(shí)際意義的理論體系。

3 江門市節(jié)能環(huán)保路徑選擇

江門市應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展為首要目標(biāo)對(duì)節(jié)能環(huán)保路徑進(jìn)行選擇，同時(shí)結(jié)合國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)當(dāng)前節(jié)能環(huán)保所面臨的問題進(jìn)行著重解決。

3.1 倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)

在節(jié)能環(huán)保的大環(huán)境下，以生態(tài)化、知識(shí)化和可持續(xù)化為重點(diǎn)工作目標(biāo)，著重對(duì)能源消耗嚴(yán)重和環(huán)境污染嚴(yán)重的非持續(xù)性經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改造，將可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，同時(shí)將生態(tài)化和可持續(xù)化深入到企業(yè)工廠的生產(chǎn)中?？傊瑢?duì)綠色理念深入探究，積極探索綠色發(fā)展道路。

3.2 以節(jié)能環(huán)保為核心

在消費(fèi)方式和生產(chǎn)方式上向著節(jié)約型方向誘導(dǎo)，對(duì)全社會(huì)的資源利用率進(jìn)行提高。將節(jié)能環(huán)保作為核心，積極探索新技術(shù)與新工藝等，提高能源的利用效率，提高環(huán)境保護(hù)的質(zhì)量，發(fā)展可再生能源。

3.3 環(huán)保責(zé)任細(xì)化

將環(huán)境保護(hù)的責(zé)任細(xì)化到各級(jí)部門，每級(jí)部門的環(huán)保目標(biāo)明確，責(zé)任明確。同時(shí)，推薦各個(gè)部門相互合作，加快工作效率。

3.4 加快政策體制改革

節(jié)能環(huán)保的工作進(jìn)行離不開政策體制的支持，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)還要注意著重落實(shí)環(huán)保政策。通過稅收和法律法規(guī)等各種手段的綜合利用建立起對(duì)地方和企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高環(huán)保的積極性。

結(jié)語

節(jié)能環(huán)保工作的順利進(jìn)行是江門市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障，而該項(xiàng)工作能否順利得到推進(jìn)對(duì)于節(jié)能環(huán)保工作者來講更是責(zé)任大、任務(wù)重。節(jié)能環(huán)保離不開政府的扶持，也離不開企業(yè)與人民的共同支持和參與。

[1]李盛穩(wěn).節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)融合的路徑[J].農(nóng)技服務(wù),2017-05-08.