陜西省農村面源污染防治建議

文 趙雪銀 童瑤 劉瑞祥 丁巖林

農村面源污染是一個全世界都亟需解決的難題，由于其分散性、隱蔽性和難以監(jiān)測性，至今都沒有徹底有效的解決路徑和方法。本文通過對陜西省農村面源污染進行分析，旨在為我國農村面源污染的政策制定和今后的立法提供對策建議。

存在的問題

近年來，陜西省農村面源污染形勢日趨嚴峻，三大污染嚴重。

一是農村生活垃圾、污水污染嚴重。由于基礎設施不完備，村民大都將生活垃圾隨意堆砌或焚燒填埋處理。據統計，只有不到1/10的農村生活垃圾會進行集中處理。至于生活污水，大多不經處理直接傾倒，全省農村污水處理率僅為18.2%，影響農村土壤和地下水安全，農作物生長及糧食安全存在潛在的安全風險。

二是化肥、農藥、地膜、秸稈焚燒等污染嚴重。使用過的化肥、農藥、地膜一部分會附著在土壤中，進而進入水體，影響我國農業(yè)現代化和農產品質量。秸稈燃燒不僅會產生刺鼻氣味，影響空氣質量和附近居民的生活質量，其燃燒物也會進入土壤和水體中，進而加劇污染。

三是畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染嚴重。目前全省有35%左右的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場沒有配套的污染治理措施，非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖戶沒有采取污染處理措施，對區(qū)域空氣、地表水和地下水造成嚴重污染。

防治對策與建議

農村千家萬戶是農村面源污染防治的關鍵主體，傳統的政府唱“獨角戲”，過度依靠行政管制的現行制度已力不從心，我國需要在農村環(huán)境管理力量極為薄弱的約束條件下，針對分散化的管理對象，構建農村面源污染防治體系，完善公眾參與機制，形成以“政府為主導、農戶為主體、社會為載體”的綜合社會治理模式。

具體則是集“人——資金——技術——法律——PPP模式 ”于一體的聯防聯控式的農村面源污染防治體系，使面源污染治理實現精準化、高效化和持續(xù)化。

人——開展針對性強的宣傳教育引導

污染的“病因”在于“人的行為”，人是污染活動中的主體。對民眾開展覆蓋面廣、針對性強的宣傳教育引導是農村面源污染防治亟需邁出的重要一環(huán)。

建議針對不同的宣教對象設計宣教內容。針對城市居民，重在宣傳農村面源污染如何通過各種渠道影響到城市安全。針對農村居民，重在宣傳身邊的面源污染及危害，促使他們從力所能及的小事做起，改變高污染的生產和生活方式。針對青年農民，除了對返鄉(xiāng)農民工開展“農民工回家?guī)ФY物不帶垃圾”等教育外，要重點宣介現代農業(yè)知識，提供科學種田、科學養(yǎng)殖培訓，吸引和支持他們返鄉(xiāng)從事現代農業(yè)。

除了開展農村面源污染防治方面的教育外，還應大力提高農村教育水平，衛(wèi)生部門與環(huán)保部門配合進行周期性的環(huán)境與健康知識下鄉(xiāng)活動。

資金——建立多元化的市場補償機制

防治污染，不僅要靠民眾的自覺預防，更要靠治理，而治理離不開資金，必須發(fā)揮市場的補償作用來實現資金的良性循環(huán)。

引導生產者付費。農產品“綠色出口，污染留守”的貿易模式將難以為繼，要強化農業(yè)生產和生活過程的生態(tài)化、綠色化。建議扶持生態(tài)農業(yè)的龍頭企業(yè)，通過“企業(yè)+農戶”的方式，引導農戶進行生態(tài)生產，使農戶認識到，盡管其在生產活動中付出了高成本，但會相應獲得高回報。必要的“生產者付費”不僅滿足了農戶的利益追求，也保護了環(huán)境。

推動消費者付費。完善綠色農產品的認證制度和標識制度，制定相關法律法規(guī)，使消費者買得清楚，買得放心，愿意為真正的綠色農產品買單。如此，也將提高生產者的積極性，不僅有利于解決農村面源污染問題，也保證了產品的綠色健康。

增加政府類補貼。政府要通過科學規(guī)劃，設計合理的補貼標準，為綠色農產品的生產提供有別于一般農業(yè)生產的補貼。加大力度鼓勵農戶發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)漁業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，實現產業(yè)綠色化，這將對于污染的防控與處理起到重要作用，從源頭上實現無污染的生產和生活。

設立項目類基金。設置國家級農業(yè)項目專項基金，用于農村的生態(tài)產業(yè)發(fā)展和面源污染防治。同時，積極引導社會力量參與，加強農村面源污染防治的資金、技術、人才和管理等多方面的交流與合作。制定優(yōu)惠政策，鼓勵引導多種形式的資金進入，促進農村面源污染防治工作的快速發(fā)展。

技術——引入先進性污染處理技術

很多農戶對生活、生產垃圾和污水的處理方式不了解，應對農戶和企業(yè)進行技術培訓。

垃圾集中處理。引導農戶進行垃圾分類，不能隨便傾倒垃圾，選擇合適的地點建設填埋場和焚燒廠，集中處理垃圾。

沼氣生態(tài)循環(huán)利用。沼氣生態(tài)循環(huán)是循環(huán)農業(yè)模式的一種，整個生產過程做到了廢棄物的減量化排放，甚至是零排放和資源再利用。沼氣技術需要相應的培訓，也需要政府的資金支持，更主要的是提升農戶自身對該技術的認可。沼氣生態(tài)循環(huán)模式難度在于利用率問題，因此該技術推廣需要不斷研究如何提高循環(huán)過程中的利用率。

人工濕地建設。人工生態(tài)濕地是近年來逐漸發(fā)展起來的一種較為先進的污染處理技術，是生態(tài)環(huán)境的凈化器，其作為一個小型的生態(tài)系統，具有維持生物多樣性的作用。目前，人工濕地被廣泛應用于各種類型的廢水處理，例如生活污水、農業(yè)污水、養(yǎng)殖業(yè)污水、垃圾滲出液以及富營養(yǎng)水體等。陜西省農村還沒有人工濕地，因此加快人工生態(tài)濕地建設對于解決農村面源污染問題有一定探索意義，特別是各種類型的污水、廢水處理，諸多成功的實踐證明人工濕地具有很強的去污能力，可以實現污水進，凈水出，達到尾水排放標準。

法律——完善相關污染防治立法

在堅決貫徹落實國家關于農村面源污染的相關法律法規(guī)的基礎上，加快制定較為具體化、針對性強的地方性法律法規(guī)。同時，還要制定出適合本省本地區(qū)的操作性強、實用性強的技術標準和規(guī)范。

當前，要轉變立法思路，研究出臺以經濟刺激、技術扶持為主的農村水污染防治“促進法”，重點是農業(yè)生態(tài)補償、農業(yè)面源污染控制技術及農村水污染防治專業(yè)企業(yè)扶持，以及農業(yè)循環(huán)經濟、農業(yè)清潔生產推廣等。

PPP模式——創(chuàng)新污染治理模式

PPP模式是指政府與社會建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，被稱為政府與社會的“聯姻”。該模式鼓勵相關政府部門與社會資本的合作，可以應用到污染防治領域，助力污水處理和垃圾處理。

建議陜西省政府逐漸推廣適用該模式，鼓勵和引導社會資本參與水污染治理和垃圾處理項目的建設和運營，提高社會資本環(huán)境保護投入的積極性和主動性，破解社會資本投入的關鍵瓶頸，拓寬水污染防治項目的融資渠道等。

陜西省農村面源污染防治是一項系統性、持久性的浩大工程，關乎農村居民的生活環(huán)境、生命安全和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要政府、社會和農戶的綜合施策和持續(xù)發(fā)力。