環(huán)境治理型民事公益訴訟選案策略（下）

文 吳安心

選案測評，是環(huán)保組織對選案調(diào)研結(jié)果、現(xiàn)行法律規(guī)定、原告獲取訴訟資源的能力、被告賠償能力等進行綜合研判，決定是否提起環(huán)境民事公益訴訟的行為。主要從以下四個方面加以考量：

是否有勝訴可能性？

勝訴可能性，是指訴訟請求得到人民法院支持的概率。影響勝訴可能性大小的因素，一是環(huán)境公益損害或者重大風(fēng)險行為的證明。環(huán)保組織對案件線索，先要現(xiàn)場取樣檢測，或者進行生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查，研判損害是否存在。如果損害存在，就可以進一步收集環(huán)評文件、排污許可、行政處罰、行政命令等書證，將書證相關(guān)內(nèi)容與之前的現(xiàn)場調(diào)研結(jié)果進行比對，研判在現(xiàn)有條件下，環(huán)境公益損害或者重大風(fēng)險行為是否足以證明。二是救濟情況。走訪、函告負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)、具有管轄權(quán)的人民檢察院，或者通過媒體檢索案件線索，研判環(huán)境公益損害或者重大風(fēng)險行為是否已經(jīng)得到救濟或處于救濟過程中。三是現(xiàn)行法律和配套規(guī)定。研判在現(xiàn)行法律框架下，是否支持環(huán)保組織的起訴或訴訟請求。如果環(huán)境公益損害或者重大風(fēng)險行為能夠得到證明，環(huán)境公益沒有得到救濟或處于救濟過程中，現(xiàn)行法律支持環(huán)保組織的起訴或訴訟請求，目標(biāo)案件就有勝訴可能性。

是否有執(zhí)行可能性？

執(zhí)行可能性，是指生效法律文書確定的權(quán)利得到實現(xiàn)的概率。影響執(zhí)行可能性大小的因素，首先是被執(zhí)行人的財力，此為決定因素。環(huán)保組織在訴前現(xiàn)場調(diào)研、書證收集階段，應(yīng)當(dāng)收集被執(zhí)行人財產(chǎn)信息、生產(chǎn)狀況、銷售情況等線索，包括被執(zhí)行人生產(chǎn)、辦公、營業(yè)場所房地權(quán)屬線索，工人收入、加班等線索。據(jù)此研判被執(zhí)行人的財力。其次是被執(zhí)行人人數(shù)。被執(zhí)行人人數(shù)越多，財產(chǎn)可能越多，權(quán)利實現(xiàn)的可能越大。環(huán)保組織在一審舉證期間屆滿前，應(yīng)當(dāng)收集共同侵權(quán)、被執(zhí)行人股東出資不足、被執(zhí)行人在其他企業(yè)持股等證據(jù)材料，通過申請追加被告、被執(zhí)行人等訴訟行為，增加被執(zhí)行人人數(shù)，保障權(quán)利實現(xiàn)。再就是被執(zhí)行人行業(yè)前景。前景好的行業(yè)，現(xiàn)實利潤率和企業(yè)發(fā)展前景樂觀，被執(zhí)行人不愿意因為失信問題影響企業(yè)后續(xù)發(fā)展，履行生效判決或者環(huán)保整改意愿較強。環(huán)保組織起訴前，可以研究被執(zhí)行人有關(guān)的國家、地方或園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，進行行業(yè)調(diào)查，分析研判擬起訴的污染環(huán)境者、生態(tài)破壞者是否具有相應(yīng)的履行能力。

是否有合適的支持起訴人？

支持起訴人，是指對提起環(huán)境民事公益訴訟的環(huán)保組織提供道義上的支持以及在法律、技術(shù)或物質(zhì)等方面提供幫助的人。

首先，按法律和環(huán)境民事公益訴訟司法解釋，自然人以外的單位，可以作為支持起訴人。支持起訴人的主體資格范圍寬泛，只要是熱心環(huán)保公益的單位，都可以作為支持起訴人。環(huán)境民事公益訴訟支持起訴目的在于鼓勵和動員各種社會力量與環(huán)境違法行為作斗爭，符合《環(huán)境保護法》公眾參與原則。

其次，對于支持起訴人參與程序，法律和環(huán)境民事公益訴訟司法解釋沒有具體規(guī)定，需要在實踐中進一步探索。一般認(rèn)為，既然支持起訴制度源于《民事訴訟法》，支持起訴人在訴訟中的立場與原告一致，那么支持起訴人訴訟地位相當(dāng)于原告一方。實踐中，支持起訴人作為原告一方參與訴訟，包括在審判程序中舉證、質(zhì)證、辯論；在調(diào)解程序中參與審查調(diào)解協(xié)議或者和解協(xié)議是否損害社會公共利益；在執(zhí)行程序參與對生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案的制定，參與對生態(tài)環(huán)境修復(fù)結(jié)果的檢驗、調(diào)查、鑒定等。

最后，對于支持起訴方式，環(huán)境民事公益訴訟司法解釋以列舉加兜底的方式做了規(guī)定，列舉了提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證等幾種常見的方式，但又沒將支持起訴的方式局限于上述幾種，有利于環(huán)保組織、支持起訴人、人民法院等相關(guān)主體在環(huán)境民事公益訴訟實踐中創(chuàng)新。實踐中，還有以下常見的支持起訴方式，可供環(huán)保組織根據(jù)具體案件選用。

督促協(xié)調(diào)

督促協(xié)調(diào)是指有關(guān)主體指令或協(xié)調(diào)政府職能部門、國有事業(yè)單位等，為提起環(huán)境民事公益訴訟的環(huán)保組織提供幫助的行為。綜合協(xié)調(diào)主體，一般是有能力調(diào)動行政資源的人民檢察院、人民政府。

技術(shù)咨詢

技術(shù)咨詢是檢驗、鑒定、環(huán)評等有相關(guān)資質(zhì)的機構(gòu)，就案件中的專門性問題向法院提出書面意見，或者出庭發(fā)表意見，接受質(zhì)證、詢問的行為。技術(shù)咨詢的主體，既可以是生態(tài)環(huán)境保護部門下屬的監(jiān)測站、環(huán)科所、評估鑒定中心，也可以是取得相關(guān)資質(zhì)的社會機構(gòu)。

修復(fù)場地安排

修復(fù)場地安排是指對修復(fù)場地有監(jiān)督管理權(quán)的主體，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，指定生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程實施地點的行為。環(huán)保部門沒有場地監(jiān)督管理權(quán)。有權(quán)安排修復(fù)場地的部門，一般是林業(yè)部門、國土資源部門、海洋行政管理部門、水利部門等。

是否符合地方環(huán)保工作要點？

地方環(huán)保工作要點是地方政府環(huán)保工作的年度任務(wù)清單。要點不光突出了對地方優(yōu)勢自然資源的保護，反映了地方環(huán)保工作重心，還反映了與之相關(guān)的突出環(huán)境問題。比如水資源是湖北省優(yōu)勢資源，要點突出保護水資源。森林資源是福建省優(yōu)勢資源，要點突出保護森林資源等。環(huán)保組織就地方環(huán)保工作要點中的突出環(huán)境問題起訴，一是有利于調(diào)查收集證據(jù)。在一些案件中，環(huán)保組織通過刑事判決、行政決定等公文書證證明環(huán)境侵權(quán)行為，比通過委托檢驗、鑒定證明侵權(quán)行為的成本低得多。這就需要環(huán)保組織在起訴前先行舉報，取得前述公文書證。而環(huán)保組織對地方環(huán)保工作要點中的突出環(huán)境問題進行舉報，阻力相對較小，有關(guān)部門查處的力度較大、速度較快，取得前述公文書證較為容易。二是容易獲得有關(guān)部門支持。要點中的突出環(huán)境問題是有關(guān)部門工作重點，環(huán)保組織對此提起環(huán)境民事公益訴訟，是對有關(guān)部門工作的加強，有益于該部門工作。訴訟中，環(huán)保組織在督促協(xié)調(diào)、技術(shù)咨詢、修復(fù)場地安排等方面向有關(guān)部門請求支持時，容易得到理解和支持。三是有利于傳播。地方媒體受地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，以宣傳報道地方黨委政府中心工作為主。環(huán)保組織就要點中的突出環(huán)境問題起訴，與地方黨委政府中心工作相契合，容易得到地方媒體關(guān)注。通過地方媒體向全國輻射，可以節(jié)約環(huán)保組織傳播成本。