河南省淤地壩建設(shè)管理中存在的問題及解決對(duì)策

韓建鵬,王軍民,賈潤峰(澠池縣水利局,河南 澠池 472400)

河南省淤地壩建設(shè)管理中存在的問題及解決對(duì)策

韓建鵬,王軍民,賈潤峰
(澠池縣水利局,河南 澠池 472400)

淤地壩；建設(shè)管理；對(duì)策；河南省

淤地壩是治理水土流失的重要措施之一，主要作用是攔泥淤地，具有設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、不長期蓄水等特點(diǎn)。河南省的淤地壩主要分布在黃河流域，截至2011年底，全省共建設(shè)淤地壩2 077座。雖然河南省在淤地壩工程建設(shè)方面做了大量工作，也獲得了許多經(jīng)驗(yàn)，但在工程設(shè)計(jì)、資金落實(shí)、招標(biāo)運(yùn)行、施工管理、質(zhì)量控制等方面還存在一些不容忽視的問題，在對(duì)上述問題進(jìn)行探討的基礎(chǔ)上提出了解決對(duì)策。

淤地壩是在水土流失區(qū)的各級(jí)溝道中以攔泥淤地為目的而修建的水土保持壩工建筑物。它是水土流失治理體系中的重要措施之一，由于用于淤地生產(chǎn)，因此也叫生產(chǎn)壩[1]。根據(jù)《水土保持工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 51018—2014)(以下簡稱《規(guī)范》)對(duì)淤地壩的分類，庫容大于50萬m3的淤地壩為大型淤地壩，庫容在10萬～50萬m3的為中型淤地壩，庫容小于10萬m3的為小型淤地壩。大型淤地壩一般起骨干控制作用，又稱為骨干壩。

1 淤地壩的特點(diǎn)

淤地壩的主要作用之一是攔泥淤地，從淤地壩的另一個(gè)名稱生產(chǎn)壩來看，攔泥淤地是淤地壩的核心作用和歸宿點(diǎn)，同小水庫相比，有其自身的特點(diǎn)。

1.1 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低

(1)壩體壓實(shí)度偏低。《規(guī)范》規(guī)定，淤地壩壩體填筑壓實(shí)度不小于0.94，而《碾壓式土石壩設(shè)計(jì)規(guī)范》(SL 274—2001)規(guī)定水庫碾壓壩壩體填筑壓實(shí)度不小于0.96。

(2)筑壩土料水溶鹽偏高?！兑?guī)范》規(guī)定，淤地壩筑壩土料水溶鹽含量不超過5%，而《碾壓式土石壩設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定水庫筑壩土料水溶鹽含量不超過3%。

(3)上下游壩坡坡度偏小。以壩高20 m為例：《規(guī)范》規(guī)定，碾壓式淤地壩上游壩坡為1∶2，下游壩坡為1∶1.5，而同規(guī)模的小型水庫上游壩坡為1∶2.5～1∶3.0,下游壩坡為1∶2.25～1∶2.5。

1.2 不長期蓄水

建設(shè)水庫工程的目的之一就是通過蓄水，發(fā)揮水的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)功能，而《規(guī)范》規(guī)定淤地壩放水建筑物應(yīng)在7天內(nèi)放完庫內(nèi)滯留洪水，目的是在發(fā)揮建筑物防洪效益的同時(shí)，及早利用淤地壩淤成的耕地種植農(nóng)作物，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

2 河南省淤地壩建設(shè)現(xiàn)狀

河南省的淤地壩主要分布在黃河流域，全省黃河流域面積3.62萬km2，占全省土地面積的22%。該區(qū)多年平均降水量584 mm，年降水量的70%集中在6—9月份，且多以暴雨形式出現(xiàn)，水土流失較為嚴(yán)重。為加快水土流失治理步伐，河南省在黃河流域全面開展了壩系工程和小流域綜合治理工程(包含淤地壩)建設(shè)。截至2011年底，全省共建設(shè)淤地壩2 077座，其中骨干壩189座、中型壩302座、小型壩1 586座，壩型以碾壓式均質(zhì)土壩為主，主要分布于鄭州、洛陽、焦作、三門峽、濟(jì)源五市的23個(gè)縣(市、區(qū))。

3 建設(shè)管理中存在的問題及解決對(duì)策

從總體來說，河南省在淤地壩工程建設(shè)方面做了大量工作，也獲得了許多經(jīng)驗(yàn)，但在淤地壩建設(shè)管理中還存在一些不容忽視的問題。

3.1 項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)

(1)河南省淤地壩壩系工程建設(shè)國家投資比例偏低(國家∶地方=6∶4)。在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，為爭取項(xiàng)目和國家資金，地方財(cái)政都積極對(duì)地方配套資金作出承諾，但在項(xiàng)目落戶后，配套資金往往遲遲不能到位，導(dǎo)致工程建設(shè)資金嚴(yán)重不足。建議進(jìn)一步完善淤地壩工程建設(shè)投資管理機(jī)制，對(duì)大中型淤地壩，實(shí)行全額中央投資，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

(2)王軍民[2]認(rèn)為，水利部制定的《水土保持工程概算定額》存在人工工資低(工程措施1.5～1.9元/工時(shí)，河南省2008年后按4.15元/工時(shí)執(zhí)行)、主要材料價(jià)格計(jì)算缺運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)、計(jì)劃利潤低(工程措施一般只有3%～4%)等問題，造成淤地壩造價(jià)普遍偏低。據(jù)調(diào)查，在三門峽市2016年淤地壩除險(xiǎn)加固工程建設(shè)中，人工工資一般為10～15元/工時(shí)。概算定額造價(jià)與實(shí)際工程造價(jià)差距甚大，施工企業(yè)在淤地壩工程建設(shè)中利潤率太低，與高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)淤地壩的要求不相符。合理的工程造價(jià)是保證工程質(zhì)量的重要條件之一。建議國家相關(guān)部門盡快研究，合理調(diào)整此項(xiàng)定額。

(3)淤地壩建筑物的組成一般為“三大件”結(jié)構(gòu)，即壩體、溢洪道和放水工程，也有“兩大件”結(jié)構(gòu)，即壩體和放水工程。近年來新建的骨干壩多數(shù)為“兩大件”工程[3]，河南省新建部分淤地壩也存在“兩大件”現(xiàn)象?！皟纱蠹惫こ痰脑O(shè)計(jì)理論是在設(shè)計(jì)的淤積年限內(nèi)，淤地壩的攔泥高度控制在設(shè)計(jì)攔泥壩高之內(nèi)，滿足這個(gè)條件工程是安全的。但淤地壩建成后，永久性擺放在河道內(nèi)，當(dāng)淤積庫容被所攔泥沙淤平后，壩控流域坡面不會(huì)由于淤地壩不能再攔泥沙而自然停止泥沙下泄，淤地壩在后期仍會(huì)繼續(xù)抬高壩地淤積高程，減少滯洪庫容，設(shè)計(jì)洪水的洪水總量理論上也不會(huì)減少，這樣“兩大件”的淤地壩總有一天會(huì)變成險(xiǎn)壩，因此“兩大件”工程設(shè)計(jì)不合理。2010年水利部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淤地壩等水土保持?jǐn)r擋工程建設(shè)管理和安全運(yùn)行的若干意見》(水保〔2010〕455號(hào))，明確了水土保持骨干壩應(yīng)由壩體、放水工程、溢洪道“三大件”組成。王英順等[4]認(rèn)為，未經(jīng)論證，不得建設(shè)沒有溢洪道的“兩大件”骨干壩，對(duì)現(xiàn)有已建成的“兩大件”骨干壩，要逐壩進(jìn)行論證，需要設(shè)溢洪道的，要按照“三大件”的標(biāo)準(zhǔn)抓緊進(jìn)行改建加固。筆者認(rèn)為庫容在10萬～50萬m3的中型淤地壩也應(yīng)該按“三大件”結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)，因?yàn)閰⒄招∷畮斓姆诸悾?0萬～50萬m3的淤地壩同樣達(dá)到了小型二類水庫的規(guī)模，發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)同樣危害較大。

3.2 招投標(biāo)環(huán)節(jié)

(1)一是在工程招投標(biāo)中，一些不具備投標(biāo)資格的投標(biāo)人，借用資質(zhì)，通過不正當(dāng)手段進(jìn)行投標(biāo)中標(biāo)。中標(biāo)后的施工企業(yè)在工程施工中，項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人等均不能到位，實(shí)際的工地負(fù)責(zé)人沒有淤地壩施工技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，在施工管理和施工技術(shù)上都存有嚴(yán)重不足，導(dǎo)致工程施工質(zhì)量、進(jìn)度和安全得不到有效保證。二是有的投標(biāo)人為提高中標(biāo)率，同時(shí)使用幾個(gè)企業(yè)的資質(zhì)去投標(biāo)，無論哪一家企業(yè)中標(biāo)，最終還是由圍標(biāo)人承攬；有的企業(yè)在收受投標(biāo)人一定利益后，租借資質(zhì)，進(jìn)行陪標(biāo)，在編制投標(biāo)文件時(shí)，故意不按照招標(biāo)文件要求編制，在技術(shù)標(biāo)中隱藏問題，以便能夠在評(píng)分過程中不得分或被扣分，達(dá)到只投標(biāo)而不中標(biāo)的目的。以上現(xiàn)象嚴(yán)重影響和制約了工程建設(shè)公平競爭秩序，建議相關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)制度，加大監(jiān)管力度，在制度上采取有效措施，為招投標(biāo)工作營造一個(gè)公開、公平、公正的市場環(huán)境。

(2)施工組織設(shè)計(jì)是投標(biāo)文件的重要組成部分，也是評(píng)委評(píng)分的重要依據(jù)。淤地壩工程建設(shè)數(shù)量相對(duì)較少，符合資質(zhì)要求的投標(biāo)企業(yè)多數(shù)都沒有承擔(dān)過淤地壩工程施工，即使有部分施工企業(yè)可能承擔(dān)過同類型的水庫項(xiàng)目，但淤地壩與水庫相比在設(shè)計(jì)理念、管理運(yùn)行等方面還有其特殊性，投標(biāo)企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，照抄照搬，編制的施工方案和技術(shù)措施也嚴(yán)重脫離淤地壩施工實(shí)際。為保證施工組織設(shè)計(jì)能夠在淤地壩施工中起到指導(dǎo)作用，建議投標(biāo)企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，結(jié)合淤地壩工程的自身特點(diǎn)，對(duì)工程施工工藝、施工方法、質(zhì)量控制、技術(shù)要求等作出明確、詳細(xì)的描述；專家在評(píng)標(biāo)時(shí)，要嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)，認(rèn)為其不能滿足施工要求時(shí)，可對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行否決。

(3)在工程招投標(biāo)中，通常要求項(xiàng)目經(jīng)理無在建工程，重視項(xiàng)目經(jīng)理在工程施工中的作用。項(xiàng)目經(jīng)理是一個(gè)公司在淤地壩項(xiàng)目中的全權(quán)代表和行政組織者，要求項(xiàng)目經(jīng)理只能專心在一個(gè)項(xiàng)目上工作，不能有其他在建項(xiàng)目。這種規(guī)定，對(duì)工程建設(shè)起到了重要的保證作用，但對(duì)技術(shù)負(fù)責(zé)人是否有在建工程并沒有明確要求，勢必造成技術(shù)力量薄弱。技術(shù)負(fù)責(zé)人是一個(gè)項(xiàng)目工程質(zhì)量的組織者和執(zhí)行者，與項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)相比，技術(shù)負(fù)責(zé)人職責(zé)更為重要。建議在招標(biāo)文件中增加技術(shù)負(fù)責(zé)人不能有在建項(xiàng)目的要求，同時(shí)還可以增加技術(shù)負(fù)責(zé)人學(xué)歷專業(yè)是水土保持的、有類似項(xiàng)目(要明確類似項(xiàng)目為淤地壩)施工經(jīng)歷的可加分條款。

3.3 施工環(huán)節(jié)

(1)根據(jù)調(diào)查，河南省開展淤地壩建設(shè)的23個(gè)縣級(jí)水土保持業(yè)務(wù)主管部門，水土保持專業(yè)技術(shù)人員缺乏；監(jiān)理單位水土保持監(jiān)理工程師較少，大部分是由其他專業(yè)的監(jiān)理來代替；施工企業(yè)水土保持施工專業(yè)人員奇缺。一些中標(biāo)企業(yè)進(jìn)駐工地后，管理、施工人員不明確淤地壩建設(shè)目的，照圖施工，不能準(zhǔn)確把握工程質(zhì)量的控制要點(diǎn)、關(guān)鍵部位、施工工序等，造成工程返工、窩工現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了工程的施工質(zhì)量。為確保淤地壩建設(shè)的順利實(shí)施，建議項(xiàng)目建設(shè)單位及業(yè)務(wù)部門對(duì)從事淤地壩建設(shè)管理的技術(shù)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，以提高管理人員及施工技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，為項(xiàng)目順利實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)。

(2)與一般水利工程建設(shè)相比，淤地壩施工雖然簡單，但技術(shù)要求較高，若不注重細(xì)節(jié)問題，后期將會(huì)發(fā)展為隱患，最終影響工程效益發(fā)揮。施工中常見的問題主要有：①清基及岸坡處理不到位，致繞壩滲水現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。②壩體碾壓憑經(jīng)驗(yàn)。壩面的鋪土壓實(shí)，除了應(yīng)根據(jù)土料的性質(zhì)正確選擇壓實(shí)機(jī)具，還應(yīng)合理地確定土料的含水量、鋪土厚度、壓實(shí)遍數(shù)等參數(shù)。由于影響土料壓實(shí)的因素很多，目前還不能通過理論計(jì)算或由實(shí)驗(yàn)室確定各項(xiàng)壓實(shí)參數(shù)，只能通過現(xiàn)場壓實(shí)試驗(yàn)確定。實(shí)際施工中，多數(shù)施工企業(yè)并沒有配備土工試驗(yàn)設(shè)備，不能在施工現(xiàn)場對(duì)壩體壓實(shí)各項(xiàng)參數(shù)進(jìn)行監(jiān)測，無法及時(shí)掌握壩體土方工程的壓實(shí)狀況，全靠施工經(jīng)驗(yàn)。③放水工程中的涵管施工有缺陷。涵管設(shè)計(jì)方案多數(shù)為上埋式預(yù)制圓管，安裝好管道后，管道兩側(cè)及上方均要求采用人工夯實(shí)。由于壓實(shí)度不能保證，因此后期使用大型機(jī)械碾壓時(shí)，易出現(xiàn)涵管和管床被壓壞的現(xiàn)象。

針對(duì)上述淤地壩施工中時(shí)常出現(xiàn)的這些問題，建議在工程開工前，由設(shè)計(jì)單位組織施工、監(jiān)理等單位做好施工圖紙會(huì)審，對(duì)重要部位、施工難點(diǎn)，要求施工企業(yè)編制具有指導(dǎo)意義的、合理的、詳細(xì)的施工方案，提前預(yù)防工程施工中可能出現(xiàn)的問題，同時(shí)注重新技術(shù)、新工藝的推廣運(yùn)用。

(3)多年來，在淤地壩施工管理和工程質(zhì)量控制上存在許多不規(guī)范的地方，缺乏必要的質(zhì)量監(jiān)測設(shè)備和監(jiān)控手段。一是在淤地壩建設(shè)中，雖然執(zhí)行了工程監(jiān)理制度，但是受多種因素的影響，部分工程的監(jiān)理形同虛設(shè)，甚至參與工程監(jiān)理的人員多數(shù)不具備監(jiān)理資格，無證上崗現(xiàn)象較為普遍；二是各地區(qū)水利行業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督站不健全，不能對(duì)淤地壩工程實(shí)施必要的監(jiān)督。為確保淤地壩建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，一是要完善質(zhì)量監(jiān)督制度，更好地為淤地壩工程建設(shè)服務(wù)，二是監(jiān)理單位應(yīng)配備高技術(shù)、高素質(zhì)的監(jiān)理工程師，在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，按照國家規(guī)定，全面開展嚴(yán)格的監(jiān)理工作。如在工程開工前，監(jiān)理人員要審查施工組織設(shè)計(jì)是否合理、進(jìn)場材料質(zhì)量是否符合要求等；在工程施工中，檢查施工技術(shù)人員是否按合同規(guī)定到崗，對(duì)工程的重點(diǎn)部位、隱蔽部分等進(jìn)行旁站監(jiān)督等。

4 結(jié) 語

淤地壩是河南省水土保持工程建設(shè)中的主要工程措施之一，結(jié)合淤地壩的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)計(jì)、資金落實(shí)、招標(biāo)運(yùn)行、施工管理、質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)管理，不斷總結(jié)、吸收工程建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，是確保淤地壩建設(shè)和安全運(yùn)行的重要舉措。

[1] 黃河上中游管理局.淤地壩概論[M].北京：中國計(jì)劃出版社，2005:59.

[2] 王軍民.水土保持工程概算定額存在問題與修改建議[J].中國水土保持，2010(3):27-28.

[3] 黃河上中游管理局.淤地壩設(shè)計(jì)[M].北京：中國計(jì)劃出版社，2004:16.

[4] 王英順，王楠，樊冰.黃土高原水土保持骨干壩設(shè)計(jì)中存在的問題與建議[J].中國水土保持，2012(9):38-40.

S157.31

C

1000-0941(2018)01-0031-03

韓建鵬(1976—)，女，河南澠池縣人，工程師，主要從事水土保持生態(tài)建設(shè)管理工作。

2017-06-06

(責(zé)任編輯 張培虎)