山東平原縣：用環(huán)境質(zhì)量改善踐行新發(fā)展理念

文|段文國(guó)

2017年以來，山東省平原縣認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持把新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大工程，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，全縣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2017年1—12月，平原縣“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)達(dá)240天，比去年同期增加58天，同比改善 31.9%。SO2、NO2、PM10、PM2.5與去年同期相比分別改善34.2%、14%、19.6%、22.7%，改善幅度在全市13個(gè)縣（市、區(qū)）中分別排名第二、第一、第四和第一名。

提高政治站位，著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理大格局

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，全方位貫徹上級(jí)決策部署。平原縣委、縣政府認(rèn)真貫徹綠色發(fā)展理念，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，從政治和全局的高度，做出了舉全縣之力、堅(jiān)決打贏生態(tài)環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)的戰(zhàn)略決策。成立了平原縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)和秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)，并直接分管環(huán)保工作，11名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，28個(gè)部門齊抓共管，形成“黨委政府統(tǒng)攬、分線一線作戰(zhàn)”以及“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“管行業(yè)、必須管環(huán)?！钡闹卫泶蟾窬?。

強(qiáng)化督察問責(zé)，倒逼環(huán)境保護(hù)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。出臺(tái)《平原縣各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)（試行）》，縣委與13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）黨委簽訂《黨委全面履行環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任書》，縣政府與各縣直機(jī)關(guān)、13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）簽訂《環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》，實(shí)現(xiàn)責(zé)任邊界明晰化、責(zé)任內(nèi)容清單化。制定印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)紀(jì)監(jiān)督開展專項(xiàng)問責(zé)行動(dòng)的實(shí)施意見》，緊盯環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)問題，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，加大問責(zé)力度，倒逼責(zé)任落實(shí),以強(qiáng)有力的督察問效手段守住生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線，僅2017年以來就依法依紀(jì)追責(zé)50余人。

堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，抓好各類環(huán)保督察問題整改。2017年以來，平原縣以迎接中央環(huán)保督察和環(huán)保部專項(xiàng)督察、強(qiáng)化督察、秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)巡查為動(dòng)力，把各類環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作作為重大政治任務(wù)和民生工程，對(duì)各類環(huán)境違法行為進(jìn)行“飽和式檢查、飽和式整改、飽和式曝光”，對(duì)反饋問題不回避、不遮掩，先后8次召開縣委常委（擴(kuò)大）會(huì)議、召開10次縣政府常務(wù)會(huì)議專題研究環(huán)保工作，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后40多次現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)問題整改工作。截至目前，28件中央環(huán)保督察組轉(zhuǎn)辦信訪案件、182個(gè)環(huán)境保護(hù)部強(qiáng)化督察反饋問題，全部按照時(shí)限要求完成整改，得到了環(huán)境保護(hù)部巡查組給予的“扎實(shí)到位、工作細(xì)致”的高度評(píng)價(jià)。

動(dòng)真碰硬鐵腕執(zhí)法，提升環(huán)境監(jiān)管能力。加密日常巡查、夜查、監(jiān)測(cè)頻次，對(duì)各類環(huán)境違法行為零容忍。截至目前，縣環(huán)保局共出動(dòng)執(zhí)法車輛2200余車次，監(jiān)察人員6300余人次，組織夜查企業(yè)50多次，實(shí)施行政處罰180件，處罰金額總計(jì)625.6萬元，實(shí)施查封扣押31件，下達(dá)《限期整改通知書》等文書500多份，涉嫌污染犯罪移交公安機(jī)關(guān)9件，查處各類信訪905件,極大地震懾了違法排污行為。

突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

平原縣堅(jiān)持抓牢“穩(wěn)水、重氣、抓危廢、保土壤”四項(xiàng)重點(diǎn)工作，不斷強(qiáng)化措施，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。

鞏固提升水污染防治成果。2017年以來，平原縣在境內(nèi)河流斷面水質(zhì)基本穩(wěn)定達(dá)到地表水V類標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加快了水污染防治工程建設(shè)進(jìn)度。全縣水污染防治5項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，已完成4項(xiàng)；新建并啟用了2處河流水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，提高了自動(dòng)化、數(shù)字化、科學(xué)化監(jiān)管水平；完成了督府片區(qū)排水改造工程、平原縣建成區(qū)污水管網(wǎng)改造工程、蓮花池溝改造工程以及德惠新河、馬減豎河人工濕地運(yùn)行保障項(xiàng)目；加強(qiáng)了相家河水庫(kù)飲用水水源地保護(hù)，規(guī)范了各項(xiàng)安全防范措施，確保了飲用水安全。

全方位防控大氣污染。聯(lián)防聯(lián)控、合力攻堅(jiān)，全面打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)?？h政府制定了《2017年大氣污染防治工作要點(diǎn)》《2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》等規(guī)范性文件，明確大氣污染防治10項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)和5項(xiàng)保障措施，把重點(diǎn)企業(yè)減排、散煤治理、揚(yáng)塵治理、揮發(fā)性有機(jī)物治理、錯(cuò)峰生產(chǎn)、移動(dòng)源監(jiān)管作為主攻方向，把重污染天氣妥善應(yīng)對(duì)作為重要保障，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化督察問責(zé)，全面實(shí)施攻堅(jiān)行動(dòng)，動(dòng)員全民共同應(yīng)對(duì)重污染天氣，確保實(shí)現(xiàn)PM2.5和重污染天數(shù)同比下降15%以上的任務(wù)目標(biāo)。從“壓煤、抑塵、控車、除味、增綠”等五個(gè)方面入手，科學(xué)依法施策，合力持久攻堅(jiān)，扎實(shí)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。截至目前，全縣520臺(tái)10蒸噸及以下燃煤鍋爐已全部實(shí)現(xiàn)取締“清零”和清潔能源替代。35臺(tái)10蒸噸以上鍋爐超低排放和能效達(dá)標(biāo)改造已全部完成；配送入戶清潔型煤3.96萬噸；16家建筑工地?fù)P塵治理示范工程建設(shè)、17家大型停車場(chǎng)、維修點(diǎn)規(guī)范整治、6家大型堆場(chǎng)料場(chǎng)揚(yáng)塵治理及在線監(jiān)測(cè)、37家重點(diǎn)企業(yè)煤場(chǎng)、灰場(chǎng)密閉改造工程等工作已全部完成；規(guī)范整治汽修行業(yè)227家、餐飲經(jīng)營(yíng)戶291家；城區(qū)41條主要道路和13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)濕式機(jī)掃，27家加油站完成三級(jí)油氣回收改造；城市綠地面積達(dá)290萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)到40.6%，空氣環(huán)境質(zhì)量改善幅度在全市居于前列。

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理?？h環(huán)保局組織42家企業(yè)舉辦了危險(xiǎn)廢物規(guī)范管理培訓(xùn)班，對(duì)各企業(yè)危廢臺(tái)賬建立情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。未雨綢繆，約談全縣重點(diǎn)化工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，指導(dǎo)企業(yè)加快整改危廢管理方面存在的突出問題，壓實(shí)環(huán)境管理責(zé)任，防患未然，確保安全。對(duì)轄區(qū)內(nèi)年產(chǎn)10噸以上工業(yè)危廢產(chǎn)生單位進(jìn)行了“拉網(wǎng)式”摸排檢查，組織全縣70家企業(yè)、醫(yī)院、汽修廠進(jìn)行了固體廢物網(wǎng)上申報(bào)培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范了產(chǎn)廢企業(yè)生產(chǎn)行為。

穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染防治。開展了土壤污染狀況調(diào)查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域土壤污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)估與安全性劃分，并對(duì)污染土壤修復(fù)技術(shù)進(jìn)行了研究。同時(shí)，編制了土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位監(jiān)測(cè)方案，順利開展了土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。

健全長(zhǎng)效機(jī)制，深入推進(jìn)源頭預(yù)防

平原縣堅(jiān)持把環(huán)境治理作為一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)性工作來抓，立足當(dāng)前謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立健全各項(xiàng)保障機(jī)制，不斷鞏固和擴(kuò)大環(huán)境治理成果。

健全環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。制定了《平原縣強(qiáng)化政府主體責(zé)任建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的實(shí)施方案》，進(jìn)一步完善了“縣鄉(xiāng)村”三級(jí)環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，明確了各級(jí)各部門環(huán)保工作目標(biāo)導(dǎo)向和重點(diǎn)任務(wù)，建立起了“大臺(tái)賬、銷號(hào)制”工作機(jī)制。

穩(wěn)步推行河長(zhǎng)制。制定了《平原縣全面實(shí)行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》，全面實(shí)行一河一策、一庫(kù)一策，建立健全了縣鄉(xiāng)村三級(jí)河長(zhǎng)體系，按照實(shí)施方案，年底前將在全縣全面推行河長(zhǎng)制，建立起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河庫(kù)管理保護(hù)體制和良性運(yùn)行機(jī)制。

嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)審查制度。嚴(yán)格按照《德州市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單》要求，堅(jiān)決拒批高污染、高耗能項(xiàng)目。