提高規(guī)劃環(huán)評實(shí)施有效性方法研究

梁 錦

（浙江博華環(huán)境技術(shù)工程有限公司 浙江杭州 310018）

引言

就目前情況來看，環(huán)評逐漸朝著制度化、現(xiàn)代化、法制化的方向發(fā)展。但與此同時(shí)，規(guī)劃環(huán)評體系的缺陷與不足在這個(gè)過程中也逐漸暴露出來。仔細(xì)研究規(guī)劃環(huán)評體系對環(huán)評有效性的影響，科學(xué)評估規(guī)劃環(huán)評體系的完整性與有效性，便可以宏觀控制城市化發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而推動城市產(chǎn)業(yè)的合理化發(fā)展。

1 提高規(guī)劃環(huán)評實(shí)施有效性的原則

1.1 整體性

編制規(guī)劃環(huán)評的過程中，整體性原則得到了較好的落實(shí)效果。一般情況下，開展規(guī)劃環(huán)評的初期階段，發(fā)起單位、規(guī)劃編制單位、規(guī)劃實(shí)施單位以及環(huán)評單位便要互相配合、通力協(xié)作，收集項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、實(shí)際情況及相關(guān)政策的資料，對規(guī)劃環(huán)評方案進(jìn)行編制的時(shí)候，綜合考慮各項(xiàng)影響因素，從而可以得到良好的整體性落實(shí)效果。

1.2 科學(xué)性

科學(xué)性指的是，規(guī)劃環(huán)評中，必須遵循科學(xué)、公正、客觀的原則，對規(guī)劃實(shí)施后可能對其所構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)、各種環(huán)境要素的帶來的影響進(jìn)行綜合考慮，從而為決策提供有效依據(jù)。相比較于整體性原則，科學(xué)性原則有著較強(qiáng)的可行性，效果也更為明顯。一般情況下，國家環(huán)保局推薦規(guī)劃環(huán)評體系的編制單位，其在環(huán)評方面的專業(yè)性較好，在技術(shù)方面也有一定的優(yōu)勢[1]。開展環(huán)評工作的時(shí)候，科學(xué)性主要體現(xiàn)在評價(jià)與技術(shù)導(dǎo)向上，還要組建審查小組，嚴(yán)格審查環(huán)評的落實(shí)情況，以確保科學(xué)性原則的切實(shí)落實(shí)。

1.3 一致性

一致性指的是，規(guī)劃環(huán)評的深度應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃開展的程度、層次保持一致，從而將規(guī)劃環(huán)評的作用充分體現(xiàn)出來。由此可以看出，一致性原則的效果，取決于規(guī)劃的程度與層次。通常來說，規(guī)劃內(nèi)容比較全面，也比較詳細(xì)，規(guī)劃環(huán)評的深度效果比較理想。但是，因?yàn)橐?guī)劃編制單位的時(shí)間要求、技術(shù)程度存在著一定的不可確定性，從而制約著一致性原則的實(shí)際效果。在規(guī)劃詳盡的前提下，一致性原則可以將規(guī)劃環(huán)評實(shí)施的效果性充分體現(xiàn)出來。

2 提高規(guī)劃環(huán)評實(shí)施有效性的方法

2.1 建立健全跟蹤評價(jià)機(jī)制

建立健全跟蹤評價(jià)機(jī)制之后，便能以環(huán)境受影響情況為根據(jù)，來不斷調(diào)整具體環(huán)保措施的實(shí)施情況，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境、規(guī)劃實(shí)施間的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，制定機(jī)制的時(shí)候，應(yīng)注意評價(jià)頻率、評價(jià)內(nèi)容間的平衡性，提高跟蹤評價(jià)機(jī)制的時(shí)效性與有效性。首先，對于跟蹤評價(jià)內(nèi)容來說，階段性跟蹤評價(jià)、年度跟蹤評價(jià)之間存在著一定的差異。通常來說，階段性跟蹤評價(jià)包括提出項(xiàng)目實(shí)施下階段的環(huán)境影響重點(diǎn)范圍、改進(jìn)環(huán)保措施等方面的內(nèi)容；而年度跟蹤評價(jià)包括預(yù)測環(huán)境質(zhì)量、對環(huán)境目標(biāo)中各項(xiàng)具體指標(biāo)的實(shí)際達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行評估、制定減緩資源環(huán)境承載力的對策、對項(xiàng)目環(huán)評實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)等方面的內(nèi)容。其次，對于跟蹤評價(jià)時(shí)段來說，一般需要將跟蹤評價(jià)機(jī)制貫穿在規(guī)劃實(shí)施的整個(gè)過程之中，從而將評價(jià)結(jié)果及時(shí)報(bào)告給規(guī)劃單位，發(fā)現(xiàn)其中的問題，改進(jìn)或修訂規(guī)劃實(shí)施。通常來說，環(huán)評跟蹤評價(jià)主要分為兩個(gè)方面，一是階段性跟蹤評價(jià)，符合近期各階段建設(shè)規(guī)劃，二是年度跟蹤評價(jià)，符合城市總歸年度實(shí)施計(jì)劃[2]。

2.2 促進(jìn)公眾的參與

根據(jù)城市規(guī)劃的實(shí)際編制情況，實(shí)現(xiàn)不同工作環(huán)節(jié)公眾的合理參與。首先，基礎(chǔ)資料收集及規(guī)劃環(huán)評實(shí)施前期階段，可以采取座談會、問卷調(diào)查等方法，收集民眾對解決環(huán)境問題、生態(tài)環(huán)境評價(jià)等方面的意見與建議。其次，規(guī)劃環(huán)評的實(shí)施過程中，根據(jù)公告制度，將總歸采納建議、環(huán)評報(bào)告簡本同步公告出去，使公眾監(jiān)督環(huán)評結(jié)果及規(guī)劃環(huán)評的實(shí)際實(shí)施情況[3]。最后，規(guī)劃環(huán)評的實(shí)際實(shí)施階段及跟蹤評價(jià)階段，應(yīng)當(dāng)讓規(guī)劃部門、建設(shè)部門、環(huán)保部門參與進(jìn)來，并結(jié)合專家及公眾，確保各項(xiàng)工作的切實(shí)落實(shí)，反饋實(shí)施過程中的各項(xiàng)信息，為規(guī)劃環(huán)評的改進(jìn)奠定良好的基礎(chǔ)。

2.3 加強(qiáng)全過程管理

對未得到批復(fù)的規(guī)劃環(huán)評，應(yīng)對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格控制，針對已經(jīng)建設(shè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)的合理性、規(guī)劃環(huán)評的復(fù)合性無法確定。確定規(guī)劃環(huán)評審核意見之后，如果規(guī)劃環(huán)評的實(shí)施與項(xiàng)目建設(shè)不一致，則會嚴(yán)重影響項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分及選址?；谶@樣的原因，規(guī)劃環(huán)評實(shí)施中，應(yīng)加強(qiáng)對全過程的管理，對區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的審判進(jìn)行嚴(yán)格控制，以提高規(guī)劃環(huán)評實(shí)施的有效性。

結(jié)語

綜上所述，為提高規(guī)劃環(huán)評實(shí)施的有效性，應(yīng)嚴(yán)格遵循整體性、科學(xué)性、一致性等相關(guān)原則，并要采取建立健全跟蹤評價(jià)機(jī)制、促進(jìn)公眾的參與以及加強(qiáng)全過程管理的措施，從而在項(xiàng)目規(guī)劃編制、規(guī)劃審查以及規(guī)劃實(shí)施中有機(jī)融入環(huán)評機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)評決策科學(xué)性的提高，切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。