第二次全國污染源普查工作的思考與建議

李 寧 張紅亮馬銀新

（1安陽縣環(huán)境保護(hù)局 河南安陽 455000 2殷都區(qū)環(huán)境保護(hù)局 河南安陽 455000）

引言

全國污染源普查是我國重大的國情調(diào)查，是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作。按照《全國污染源普查條例》要求每10年開展一次，我國在2007-2009年開展了第一次全國污染源普查，十年后，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2016〕59號(hào)），決定于2017-2019年期間開展第二次全國污染源普查。

1 與第一次全國污染源普相比的變化

經(jīng)過十年，我國的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)，工業(yè)結(jié)構(gòu)、污染源類型等都發(fā)生了巨大變化。第二次全國污染源普查面臨當(dāng)前環(huán)境管理的新需求，也有了新變化。

1.1 環(huán)境管理工作背景新特點(diǎn)

第一次全國污染源普查時(shí)，環(huán)境管理以總量控制為中心，而十年后的今天，我國處于“十三五”全面建成小康社會(huì)的決勝階段，環(huán)境形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，社會(huì)公眾的環(huán)境訴求明顯提升，環(huán)境管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榱谁h(huán)境質(zhì)量的改善。

1.2 多部門協(xié)作參與新格局

多部門協(xié)作參與已成為當(dāng)今環(huán)境監(jiān)管工作的新格局，這在普查工作中也有體現(xiàn)。相對(duì)于第一次普查，普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位從8個(gè)增加到15個(gè)。新增了工信部、公安部、國土資源部、交通部、水利部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局。

1.3 環(huán)保新形勢(shì)下的普查新內(nèi)容

由于環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的變化和當(dāng)前階段性環(huán)境監(jiān)管的要求，第二次全國污染源普查有了新的內(nèi)容。

比如，第二次全國污染源普查對(duì)象增加了非道路移動(dòng)污染源。廢氣污染物中增加了揮發(fā)性有機(jī)物的普查核算。生活源中增加了市政入河（海）排污口情況內(nèi)容。

1.4 普查采用多樣化的新技術(shù)

計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，讓第二次全國污染源普查的新技術(shù)和新方法更加多樣化。衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、移動(dòng)終端的利用，先進(jìn)的技術(shù)手段、強(qiáng)大的信息處理技術(shù)、高效便捷的網(wǎng)絡(luò)傳輸，將是人工普查的補(bǔ)充，特別是后期大量普查數(shù)據(jù)的處理和分析，新技術(shù)將發(fā)揮強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)。

1.5 第三方公司參與的新力量

第二次全國污染源普查方案中提出，借助購買第三方服務(wù)和信息化手段，提高普查效率。第三方公司具有專業(yè)性、技術(shù)性的特點(diǎn)，同時(shí)能力強(qiáng)、管理水平高，作為政府機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充力量，發(fā)揮著重要作用，是第二次全國污染源普查的新特色。

2 以安陽為例，基層第一次全國污染源普查存在的問題

安陽市第一次污染源普查對(duì)象總數(shù) 21049個(gè)，參與人員2200余人，歷經(jīng)三年，順利完成了各項(xiàng)普查任務(wù)。但由于當(dāng)時(shí)各種因素的局限和影響，普查工作仍存在一些問題和不足。

2.1 經(jīng)驗(yàn)不足，準(zhǔn)備不充分

由于是第一次污染源普查，沒有經(jīng)驗(yàn)可循，再加上時(shí)間安排緊、普查任務(wù)重、一些計(jì)劃安排相對(duì)滯后，給按期保質(zhì)完成普查工作帶來了一定的難度。

2.2 普查人員素質(zhì)參差不齊

普查人員素質(zhì)參差不齊，雖然多次培訓(xùn)學(xué)習(xí)，但對(duì)普查專業(yè)技術(shù)知識(shí)的理解和掌握水平不均衡，直接影響普查質(zhì)量，雖然有質(zhì)量控制手段和方法，但經(jīng)過多次反復(fù)、多次審核，由于數(shù)據(jù)量還是會(huì)影響普查進(jìn)度。

2.3 技術(shù)條件水平還有不足

技術(shù)條件水平有限，硬件和軟件方面都有不足。軟件設(shè)計(jì)不成熟，多次更新制度、多次升級(jí)，每次更新都要重新逐級(jí)匯總上報(bào)，由于數(shù)據(jù)數(shù)量大，計(jì)算機(jī)的運(yùn)行速度緩慢，給數(shù)據(jù)匯總工作帶來被動(dòng)和不便。

2.4 第一次全國污染源普查的成果應(yīng)用不足

污染源普查的成果應(yīng)用不足，如對(duì)普查信息數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性分析研究，開發(fā)出有利于提高環(huán)境管理能力和監(jiān)督執(zhí)法水平的專項(xiàng)性、針對(duì)性的污染源信息系統(tǒng)，在輔助環(huán)境管理的各類決策支持系統(tǒng)等方面還有不足。

3 對(duì)第二次全國污染源普查工作的建議

3.1 重視選聘，加強(qiáng)培訓(xùn)，整體提高普查人員水平。

普查員和普查指導(dǎo)員的選聘、培訓(xùn)以及管理工作，是做好普查工作的前提和基礎(chǔ)。嚴(yán)格把控選聘關(guān)、培訓(xùn)關(guān)和管理關(guān)，把責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、態(tài)度積極進(jìn)取、業(yè)務(wù)水平精通的人員吸收進(jìn)來，同時(shí)明確責(zé)任和義務(wù)，建立獎(jiǎng)懲制度，提高普查人員整體水平。

3.2 部門協(xié)作、多級(jí)聯(lián)動(dòng)，高效推進(jìn)污染源普查工作。

污染源普查不是一個(gè)部門單打獨(dú)斗，各成員單位要分工協(xié)作，利用各處的專業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，結(jié)合市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)網(wǎng)格制度優(yōu)勢(shì)，各方力量參與，減少基層工作量，提高普查工作效率，

3.3 專人專崗，考核驗(yàn)收，全方位把控普查質(zhì)量。

普查質(zhì)控要設(shè)置專人專崗，明確崗位職責(zé)，并制定周密計(jì)劃，形成有效的質(zhì)量控制工作機(jī)制。針對(duì)普查工作全過程，采取核查、審核、抽查及質(zhì)量評(píng)估與考核驗(yàn)收等方式，利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等調(diào)查手段和互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等信息化技術(shù)，全方位把控普查質(zhì)量。

3.4 梳理任務(wù)、制定方案，充分利用第三方公司的力量

要充分利用第三方公司的力量，提高污染源普查效率。讓普查人員有更多精力去做組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量控制等工作。借助第三方公司力量，要首先梳理任務(wù)、制定方案、分清主次，借助但不依賴，明確第三方公司服務(wù)內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任，全流程監(jiān)督、分階段考核把控第三方公司普查質(zhì)量。

結(jié)語

為了更好的完成第二次全國污染源普查工作，需要認(rèn)真總結(jié)第一次全國污染源普查工作中存在的問題，根據(jù)問題采取必要的措施，以提高二次普查工作效果，位社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的數(shù)據(jù)支持。