PPP模式應(yīng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理的探討

王小軍

（浙江盛秀源環(huán)境工程有限公司 浙江杭州 310015）

引言

PPP模式實(shí)質(zhì)上就是政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間需要通過簽訂合同的方式確保雙方之間的權(quán)利和義務(wù)的一種伙伴式的合作關(guān)系。通過這種方式促使政府和私人組織之間的交流與合作，對(duì)于開展相關(guān)方面的工作質(zhì)量擁有著極大的促進(jìn)作用，是我國當(dāng)前在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理工作過程中的一種新型的處理方式，擁有著一定的優(yōu)勢(shì)。

1 PPP模式應(yīng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理中的優(yōu)勢(shì)

1.1 擁有經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢(shì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行生活垃圾處理方面的工作時(shí)，如果將PPP模式應(yīng)用到這方面的工作之中，企業(yè)就可以在這過程中通過收取垃圾處理費(fèi)的方式為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升提供更多幫助，有利于為企業(yè)的發(fā)展提供一定的推動(dòng)力。同時(shí)政府也會(huì)在這過程中給予企業(yè)一定的財(cái)政補(bǔ)助，從而使得更加積極的投入到生活垃圾的處理工作之中，不僅提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理的效率，同時(shí)也能夠在一定程度上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理的質(zhì)量，有利于幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)朝著可持續(xù)發(fā)展的方向進(jìn)行發(fā)展[1]。

1.2 擁有著管理方面的優(yōu)勢(shì)

以往我國在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾的處理工作期間，都是在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行這方面工作的開展的。政府在進(jìn)行這方面的工作時(shí)，不僅需要進(jìn)行垃圾處理的資質(zhì)審批工作，同時(shí)還要安排專門的人員進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理工作的監(jiān)管和檢查方面的工作。但是政府進(jìn)行這些工作，不僅需要投入大量的人力資源，同時(shí)還需要投入大量的資金開展這方面的工作，并且還會(huì)導(dǎo)致政府在運(yùn)行的過程中出現(xiàn)政企不分的問題，不利于政府正常職能的行使。不過通過PPP模式進(jìn)行生活垃圾問題的處理，就能夠在一定程度上幫助政府緩解管理方面的壓力，有利于政府正確行使自己的權(quán)力。

2 PPP模式應(yīng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理中的方式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療垃圾、商業(yè)垃圾、建筑垃圾等不同類型的生活垃圾作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展過程中產(chǎn)生的日常垃圾，這些垃圾的產(chǎn)生不僅會(huì)影響人們正常的生活，同時(shí)還會(huì)影響整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市容市貌。因此隨著社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展，人們對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理工作的開展有了越來越高的重視。但是以往在進(jìn)行這些垃圾的處理工作時(shí)，一般都是以政府為主導(dǎo)進(jìn)行垃圾的處理工作的，容易給政府帶來極大的壓力。因此為了進(jìn)行這方面問題的解決，就需要將PPP模式應(yīng)用運(yùn)用到相應(yīng)的工作之中。

2.1 做好財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制的完善工作

政府在實(shí)行PPP模式進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理工作時(shí)，與政府進(jìn)行合作的企業(yè)都是以私人企業(yè)為主，但是由于私人資本參與其中時(shí)企業(yè)所獲取的回報(bào)具有較大的不確定性，因此很容易導(dǎo)致私人企業(yè)對(duì)于垃圾處理工作的開展缺乏足夠的興趣，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致政府尋找私人資本的范圍縮小，也會(huì)影響垃圾處理工作的正常開展。而建立必要的補(bǔ)貼制度是PPP模式發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)的基本保證，因此在將這種制度融入到垃圾處理行業(yè)之中，為了讓企業(yè)能夠積極的投入到相應(yīng)的工作之中，可以在這過程中結(jié)合垃圾處理的收費(fèi)機(jī)制來設(shè)計(jì)補(bǔ)貼制度，并且堅(jiān)持以定額收費(fèi)機(jī)制為主開展相應(yīng)的工作。而在這過程中，由于存在著大量的可支配收入較少的人群，一般情況下這些人群產(chǎn)生的垃圾產(chǎn)量也相對(duì)較少，因此為了做好垃圾處理的工作，就可以給予相關(guān)人群一定的補(bǔ)貼，有利于提高生活垃圾處理時(shí)的質(zhì)量。

2.2 采取有效的措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避

企業(yè)在開展生活垃圾處理工作期間，為了確保自身所進(jìn)行的工作的可行性，不會(huì)給企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)收益造成太大的影響，一般都會(huì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)問題的深入探究，進(jìn)而為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)收益，都會(huì)采取有效的措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避[2]。雖然當(dāng)前我國生活垃圾處理工作的開展有了越來越高的重視，但是畢竟我國在開展這方面的工作時(shí)間較晚，因此在制度方面并不完善。因此由于這一因素的影響，很容易出現(xiàn)政策上的不確定方面的問題，從而給政府的信用帶來一定的挑戰(zhàn)。而這，也是中國PPP模式應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的最大的風(fēng)險(xiǎn)。因此為了幫助企業(yè)在與政府進(jìn)行合作期間減少受到風(fēng)險(xiǎn)問題的挑戰(zhàn)，國家就需要在這過程中制定較為完善的法律制度，促使PPP模式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理的應(yīng)用過程中能夠得到充分的運(yùn)用，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理工作的開展也有著極大的幫助。

結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理工作的開展對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境問題的改善有著極大的幫助，因此為了做好這方面的工作，政府就需要在PPP模式的推動(dòng)下加強(qiáng)與企業(yè)之間的合作，將PPP模式運(yùn)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾的處理工作之中。而在使用這種模式開展工作期間，政府不僅需要做好財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制的完善工作，同時(shí)還要采取有效的措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理工作的順利開展提供更多的幫助。