北京政府網(wǎng)站大瘦身，服務(wù)不縮水

賀勇

2015年國辦組織第一次全國政府網(wǎng)站普查，各地區(qū)、各部門己開設(shè)政府網(wǎng)站84094個(gè)，政府網(wǎng)站數(shù)量龐大。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，規(guī)模不小的政府網(wǎng)站運(yùn)行情況卻并不理想，超過九成的政府網(wǎng)站幾乎沒有訪問量，不同網(wǎng)站間人員保障和資金投入差距較大。

據(jù)相關(guān)人士分析，出現(xiàn)這些問題的癥結(jié)在多個(gè)方面，一是網(wǎng)站管理部門大包大攬，心有余而力不足；二是業(yè)務(wù)部門支撐缺位，內(nèi)容保障質(zhì)量不高，效率低下；三是網(wǎng)站承辦單位自身定位不清，動(dòng)力不足，不能貼近用戶需求，提供喜聞樂見、易于傳播的內(nèi)容。

去年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》，對(duì)全國政府網(wǎng)站的建設(shè)發(fā)展作出了明確規(guī)范。其中特別提到：加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化技術(shù)、資金、人員等要素配置，避免重復(fù)建設(shè)。政府網(wǎng)站該怎樣規(guī)范整合？在精簡(jiǎn)數(shù)量的同時(shí)如何保障服務(wù)質(zhì)量？

“2018年6月底前完成市政府各部門、各單位政府網(wǎng)站的規(guī)范整合工作，2018年12月底前完成區(qū)級(jí)及以下政府網(wǎng)站的規(guī)范整合工作?！苯眨本┦腥嗣裾k公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)（政府網(wǎng)站發(fā)展指引）的實(shí)施意見》，對(duì)全市政府網(wǎng)站的建設(shè)管理作出明確規(guī)范。

全市1042家各類政府網(wǎng)站只保留80多家，在做好數(shù)量“減法”的同時(shí)，如何做好服務(wù)的“加法”，讓人民群眾在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感？

減量一區(qū)一網(wǎng)，一部門一網(wǎng)

隨著政府公共服務(wù)觸網(wǎng)，越來越多的政府部門、單位都建立了門戶網(wǎng)站。這本來是提高政府工作透明度的好事，卻由于資源分散、缺乏整合、力量不足，許多政府網(wǎng)站都存在更新不及時(shí)、信息不準(zhǔn)確、互動(dòng)不回應(yīng)、服務(wù)不實(shí)用等問題。2016年第一季度，國務(wù)院辦公廳對(duì)全國607個(gè)縣級(jí)以下政府網(wǎng)站進(jìn)行了抽查，不合格率高達(dá)18.5%，其內(nèi)容除了政府部門成績、官員出行情況外，群眾關(guān)切的政策資訊及實(shí)用信息少之又少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一些政府網(wǎng)站的日訪問量僅是個(gè)位數(shù)，淪為“僵尸網(wǎng)站”。

目前，北京市擁有市政府門戶網(wǎng)站1個(gè)、市級(jí)部門網(wǎng)站95個(gè)、垂直管理單位網(wǎng)站115個(gè)、16個(gè)區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有網(wǎng)站831個(gè)，全市各級(jí)各類政府網(wǎng)站累計(jì)達(dá)到1042個(gè)。相對(duì)而言，北京市政府網(wǎng)站建設(shè)管理處于全國前列，但網(wǎng)站資源整合不夠的問題同樣存在。

“政府網(wǎng)站過多過濫，反而不利于群眾獲取政務(wù)信息?！北本┦姓畔⒑驼?wù)公開辦副主任范寅龍?zhí)寡裕姓W(wǎng)站建設(shè)管理總體上雖處于“合格達(dá)標(biāo)”水平，但距離打造“優(yōu)質(zhì)高效”的網(wǎng)上政府還有較大差距。因此，《實(shí)施意見》對(duì)規(guī)范整合現(xiàn)有政府網(wǎng)站提出了明確要求：“各區(qū)政府、市政府各部門、各單位只開設(shè)一個(gè)網(wǎng)站，其所屬部門、單位不單獨(dú)開設(shè)政府網(wǎng)站，通過上級(jí)單位網(wǎng)站開展政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、政務(wù)宣傳等；開展重大活動(dòng)或?qū)ｍ?xiàng)工作時(shí)，可在政府門戶網(wǎng)站或部門網(wǎng)站臨時(shí)開設(shè)專欄專題?！?/p>

預(yù)計(jì)到今年12月底前，北京將完成政府網(wǎng)站的規(guī)范整合工作，實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一網(wǎng)、一部門一網(wǎng)”，整合比例將達(dá)93%。

提質(zhì)

打破信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪

一直以來，各類“奇葩證明”飽受詬病。實(shí)際上，很多不合理證明之所以出現(xiàn)，是因?yàn)椤靶畔⒐聧u”的存在。由于政務(wù)信息不能共享，公民的戶籍、就業(yè)、生育、婚姻等基本信息處于分散的碎片化狀態(tài)，導(dǎo)致只能通過各種循環(huán)重復(fù)證明來驗(yàn)證真?zhèn)巍?/p>

從1000多家精簡(jiǎn)到80余家，北京的政府網(wǎng)站從獨(dú)立分散到集約共享，正是解決政府網(wǎng)站“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”的制勝手段。通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)、統(tǒng)一安全防護(hù)、統(tǒng)一運(yùn)維監(jiān)管，集中管理信息數(shù)據(jù)，集中提供內(nèi)容服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站資源優(yōu)化融合、數(shù)據(jù)互認(rèn)共享。

為了有效提升政府網(wǎng)站建設(shè)的集約化管理水平，北京正從硬件和軟件兩個(gè)方面入手。在硬件方面，市級(jí)層面由市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭制定各項(xiàng)接口數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，市政府各部門、各單位網(wǎng)站要逐步向市級(jí)平臺(tái)遷移，集約之后信息資源納入統(tǒng)一的信息資源庫共享管理。區(qū)級(jí)層面各區(qū)政府建設(shè)本區(qū)集約化平臺(tái)，區(qū)政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）信息、服務(wù)和互動(dòng)資源原則上要無縫融入?yún)^(qū)政府門戶網(wǎng)站各相關(guān)欄目，并與市級(jí)集約化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

在軟件方面，北京將構(gòu)建共享共用的全平臺(tái)統(tǒng)一信息資源庫，按照“先入庫，后使用”原則，對(duì)平臺(tái)上各政府網(wǎng)站的信息資源統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一分類、統(tǒng)一元數(shù)據(jù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一調(diào)用、統(tǒng)一監(jiān)管。已建成的集約化平臺(tái)將進(jìn)一步完善功能，使平臺(tái)具備與政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、電子證照庫等系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫對(duì)接融合的擴(kuò)展性。

增效

件件有落實(shí)，事事有回音

除了淪為“僵尸網(wǎng)站”，一些政府網(wǎng)站的“神回復(fù)”也成為網(wǎng)民吐槽的對(duì)象。比如有網(wǎng)友曾問“首套房產(chǎn)證明辦理需要哪些資料和手續(xù)？可否由親屬代辦？”對(duì)此，江西省某地住房保障和房產(chǎn)管理局網(wǎng)站管理員回復(fù)：“buzhidao”?！罢W(wǎng)站的運(yùn)營維護(hù)不是管理員一個(gè)人的責(zé)任?！北本┦姓畔⒑驼?wù)公開辦公室的工作人員表示，“不僅需要與時(shí)俱進(jìn)，更要將民情民意放在重要位置?！?/p>

“北京市將積極推進(jìn)政府網(wǎng)站‘信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流四大功能建設(shè)，加快構(gòu)建權(quán)威、便捷的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，讓群眾辦事像‘網(wǎng)購一樣方便。同時(shí)，搭建統(tǒng)一的互動(dòng)交流平臺(tái)，建立網(wǎng)民意見建議的審看、處理和反饋等機(jī)制?！狈兑堈f。

據(jù)了解，政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一搭建的互動(dòng)交流平臺(tái)將根據(jù)工作需要，實(shí)現(xiàn)留言評(píng)論、在線訪談、征集調(diào)查、咨詢投訴和即時(shí)通信等功能。網(wǎng)站將對(duì)收集到的意見建議認(rèn)真研判，有參考價(jià)值的政策建議要按程序轉(zhuǎn)送業(yè)務(wù)部門研究辦理，提出答復(fù)意見；定期整理網(wǎng)民咨詢及答復(fù)內(nèi)容，做好意見建議受理反饋情況的公開工作，列清受理日期、答復(fù)日期、答復(fù)部門、答復(fù)內(nèi)容及有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等。各區(qū)政府、市政府各部門、各單位要對(duì)中國政府網(wǎng)、市政府門戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)辦的網(wǎng)民意見建議，認(rèn)真研究辦理、及時(shí)反饋。

在著力提升互動(dòng)交流功能的同時(shí)，今后北京各政府網(wǎng)站會(huì)更加注重用戶體驗(yàn)，為公眾提供更加個(gè)性化、便捷化、智能化的服務(wù)。（資料來源：《人民日?qǐng)?bào)》、《新京報(bào)》、《廣州日?qǐng)?bào)》）