定西市水土保持綜合監(jiān)管規(guī)劃探討

吳南江

(定西市水土保持科學(xué)研究所，甘肅 定西 743000)

水土保持監(jiān)督管理，就是運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育等各種手段，對可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)的人為水土流失及破壞水土保持的行為加以檢查、監(jiān)督和督促整改，使社會經(jīng)濟(jì)和水土保持協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水土保持的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的行政管理活動[1]。在當(dāng)前的水土保持工作中，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理尤為重要。城鎮(zhèn)水土流失主因是人為活動，而由于缺乏嚴(yán)格的水土保持監(jiān)督管理，很多地區(qū)都存在“邊治理，邊破壞”“一方治理，多方破壞”現(xiàn)象[2]。因此，走加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理的道路，既是防止、控制水土流失的客觀要求，也是現(xiàn)階段提升定西市水土保持工作的唯一選擇。

1 水土保持綜合監(jiān)管規(guī)劃任務(wù)

監(jiān)管規(guī)劃任務(wù)主要有：完善政策法規(guī)體系，建立水土保持監(jiān)督管理機(jī)制與制度；建立健全水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)法隊伍[3]；加強(qiáng)水土保持宣傳教育，提高全社會保護(hù)水土資源的意識和自覺性；強(qiáng)化科技發(fā)展與信息化建設(shè)，提高科技支撐能力；督導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)活動水土保持工作，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)管理。

2 制度建設(shè)

2.1 水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度

明確全市各級人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核和獎懲的范圍及內(nèi)容，包括水土保持規(guī)劃實(shí)施情況、水土保持投入及防治任務(wù)完成情況、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管情況等。

2.2 水土流失重點(diǎn)防治區(qū)管理制度

在全省生態(tài)功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，按照法律法規(guī)要求，劃定并頒布實(shí)施定西市水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)及重點(diǎn)治理區(qū)，突出“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”，實(shí)施分類指導(dǎo)和分區(qū)防治戰(zhàn)略；提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件，要求企業(yè)生產(chǎn)活動符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的要求，符合《國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》的要求，符合清潔生產(chǎn)水平的要求，符合水土保持準(zhǔn)入條件的要求。以污染物達(dá)標(biāo)排放和符合清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為新建項目環(huán)境準(zhǔn)入的底線，進(jìn)一步建立健全環(huán)境準(zhǔn)入的地方性政策和制度，嚴(yán)格控制新建項目，把好環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口。

2.3 城市工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等特殊區(qū)域的水土保持監(jiān)督管理制度

在嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時”制度的同時，采用先進(jìn)的水土保持監(jiān)測技術(shù)手段搞好城市工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等特殊區(qū)域的預(yù)防監(jiān)督，加強(qiáng)對該類型區(qū)域水土保持的全過程管理，強(qiáng)化對項目實(shí)施情況的跟蹤檢查，督促建設(shè)項目嚴(yán)格落實(shí)水土保持方案。

2.4 水土保持監(jiān)督檢查制度

修訂后的水土保持法更加突出了預(yù)防保護(hù)，明確了水土保持方案管理、水土保持設(shè)施驗(yàn)收、水土保持補(bǔ)償制度，強(qiáng)化了水土保持法律責(zé)任，賦予了水行政主管部門更多更重的水土保持監(jiān)督檢查職責(zé)和行政處罰權(quán)力。建立各鎮(zhèn)(街)之間、各部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)會，密切配合，齊抓共管，形成合力，研究解決推進(jìn)水土流失防治過程中遇到的重大問題，高效、協(xié)同、有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。加強(qiáng)指導(dǎo)、支持和監(jiān)督鎮(zhèn)(街)水土保持工作，協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨流域的水土保持問題，督促檢查突出的水土保持問題。

3 機(jī)構(gòu)建設(shè)

3.1 建立健全水土保持機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理能力

定西市水務(wù)局是全市水土保持工作的主管部門，依法主管全市的水土保持工作，認(rèn)真履行水土保持法律法規(guī)賦予的職責(zé)，正確運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，依法行使水土保持法律法規(guī)賦予的權(quán)力[4]。在機(jī)構(gòu)改革工作中，水土保持機(jī)構(gòu)應(yīng)該得到充實(shí)和加強(qiáng)。

完善水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊伍，不斷對執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，保證持證上崗。水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員有權(quán)對本市范圍內(nèi)所有水土流失情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查，被檢查的單位及個人必須接受檢查，并如實(shí)反映情況，提供必要的工作條件，配合執(zhí)法工作。

市水務(wù)局要把水土保持預(yù)防監(jiān)督工作當(dāng)作大事來抓，擺上水利工作的重要議事日程，列入年度目標(biāo)考核，明確責(zé)任，及時研究和解決監(jiān)督執(zhí)法工作中遇到的問題，為監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員創(chuàng)造好的工作環(huán)境和條件[5]。

建立健全市、縣(區(qū))級水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)水土保持監(jiān)測技術(shù)人才，制定數(shù)據(jù)采集、信息管理等監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全監(jiān)測工作年報制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測預(yù)報技術(shù)的規(guī)范化，建立監(jiān)測機(jī)構(gòu)和監(jiān)測人員資質(zhì)管理制度，提高監(jiān)測質(zhì)量和水平[6]。

各級政府和有關(guān)部門必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)識水土保持工作的重要性和緊迫性，把水土保持工作列入重要的議事日程，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)水土流失防治。要建立每年向同級人民代表大會常務(wù)委員會和上級水行政主管部門報告水土保持工作的工作制度，建立領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持工作目標(biāo)考核制度，層層簽訂任期水土保持責(zé)任書[7]。

增加預(yù)防保護(hù)、監(jiān)督管理、監(jiān)測工作的資金投入；將各級監(jiān)督管理和監(jiān)測機(jī)構(gòu)納入國家行政或全額事業(yè)單位，保證正常的事業(yè)費(fèi)；安排專項經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職工教育；對依法征收的費(fèi)用要加強(qiáng)監(jiān)管[8]，對收繳的水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)要加強(qiáng)監(jiān)管，保障治理經(jīng)費(fèi)投入，使國家固定資產(chǎn)保值增值。

3.2 開展基層相關(guān)管理及技術(shù)人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高專業(yè)水準(zhǔn)

各縣、鎮(zhèn)街及大型工業(yè)園區(qū)成立相應(yīng)的水土保持工作管理小組，在生產(chǎn)建設(shè)單位設(shè)立“項目水土保持聯(lián)絡(luò)小組”制度是行之有效的方法，從而自上而下形成一個完整的監(jiān)督管理體系。水土保持管理聯(lián)絡(luò)員在基層肩負(fù)宣傳水土保持法及有關(guān)的法律法規(guī)、舉報違法行為等職責(zé)，今后要加強(qiáng)對其培訓(xùn)，只有這樣才能使水土保持工作更加深入，更加社會化、經(jīng)?；?。

加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和設(shè)施配備及人員培訓(xùn)，建立穩(wěn)定、高效、廉潔的執(zhí)法隊伍，提高監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦事效率；通過多種途徑和方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理人員專業(yè)配套、學(xué)歷達(dá)標(biāo)、文明執(zhí)法和持證上崗，積極推進(jìn)執(zhí)法隊伍正規(guī)化建設(shè)，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平[9]。

4 宣傳教育能力建設(shè)

適應(yīng)國家、甘肅省強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的需要，以十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體要求為指導(dǎo)，以貫徹水土保持法、甘肅省水土保持條例，強(qiáng)化全社會水土保持法制觀念、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為目的，面向各級干部、社會公眾，有計劃、有重點(diǎn)、分層次地組織開展水土保持國策宣傳教育活動，營造全社會自覺防治水土流失，保護(hù)水土資源，關(guān)心支持水土保持事業(yè)的良好氛圍。

科普教育方面，加大水土保持科普教育的投入，在全市建設(shè)一定數(shù)量的水土保持科普教育基地，把水土保持科普宣傳貫穿到整個中小學(xué)義務(wù)教育階段，使青少年從小養(yǎng)成“保持水土，從我做起”的自覺性，帶動和影響整個社會；同時結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，編寫圖文并茂、生動形象、寓教于樂的水土保持教材和科普知識宣傳材料，提高全社會的水土保持生態(tài)文明意識。

國策宣傳方面，定西市水務(wù)局及各縣水行政主管部門緊密結(jié)合每年一度的“世界水日”“中國水周”“水土保持宣傳月”等宣傳活動，積極開展水土保持宣傳。在省市主要報紙、雜志上刊登水土保持政策文章及基本知識，在各中小學(xué)、企事業(yè)單位張貼水土保持宣傳畫報，在部分地區(qū)現(xiàn)場宣傳和接受群眾咨詢，開展形式多樣的水土保持宣傳活動，向公眾普及水土保持知識，大力營造防治水土流失人人有責(zé)的氛圍，逐步形成全社會關(guān)心、支持、參與水土保持工作的良好局面[10]。

5 科技支撐能力建設(shè)

5.1 重點(diǎn)領(lǐng)域研究

(1)加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究。重點(diǎn)開展定西市主要河流管網(wǎng)泥沙含量控制指標(biāo)、水土流失防治目標(biāo)體系、水源保護(hù)林生態(tài)效益、水源保護(hù)林植物配置模式、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的普及與開拓等研究。

(2)著力開展關(guān)鍵技術(shù)研究。重點(diǎn)開展西北干旱區(qū)建設(shè)項目水土保持植物措施研究，干旱地區(qū)水土保持措施效益評價體系建立及分析研究，西部城市水土保持關(guān)鍵防治技術(shù)、生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失高效防治研究，水土流失調(diào)查方法與動態(tài)監(jiān)測、水土保持?jǐn)?shù)字化等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及水土保持新設(shè)備、新材料、新工藝、新技術(shù)研究等。

5.2 技術(shù)示范推廣

(1)推動科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化。對傳統(tǒng)水土流失監(jiān)測、執(zhí)法等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行自動化改造、研發(fā)設(shè)計，全面提升水土保持工作自動化水平。加強(qiáng)水土保持科技成果共享平臺建設(shè)，推動水土流失防治技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。

(2)加快技術(shù)成果推廣應(yīng)用。重點(diǎn)推廣城市雨水收集利用，棄土、建筑垃圾、河道淤泥資源化利用等適用技術(shù)。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動企業(yè)與科研院所、高等院校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣水土保持先進(jìn)技術(shù)。

6 信息化建設(shè)

6.1 建設(shè)任務(wù)

依托定西市各級公共信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立定西市水土保持信息化體系，健全水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，建立和完善水土保持信息化基礎(chǔ)平臺；建立并健全覆蓋各級的水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫體系和數(shù)據(jù)更新維護(hù)機(jī)制，保證系統(tǒng)的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)信息資源的充分共享和開發(fā)利用及水土保持日常管理工作的規(guī)范化、制度化[11]。

6.2 建設(shè)內(nèi)容

利用全市公共網(wǎng)絡(luò)通信資源等，實(shí)現(xiàn)水土保持信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通；整合各行業(yè)各部門各地市的水土保持有關(guān)數(shù)據(jù)和信息資源，建成定西市水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫體系。主要建設(shè)內(nèi)容包括完善數(shù)據(jù)采集設(shè)施設(shè)備、加強(qiáng)水土保持?jǐn)?shù)據(jù)存儲、完善水土保持信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、開發(fā)水土保持信息共享與服務(wù)平臺，建立小流域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，選擇典型小流域開展治理項目的圖斑化和精細(xì)化管理示范。

在水土保持動態(tài)監(jiān)控信息平臺建設(shè)方面，通過協(xié)調(diào)，有條件地共享相關(guān)政府部門地理信息及生產(chǎn)建設(shè)項目的信息資源，建立水土保持動態(tài)監(jiān)控體系，真正做到“天上看、地上查、網(wǎng)上管”，推進(jìn)區(qū)域“天地一體化”監(jiān)管。應(yīng)用國產(chǎn)高分辨率遙感影像、無人機(jī)遙感技術(shù)、野外移動信息采集終端等高新技術(shù)與裝備，通過水土保持監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對信息匯集、處理、傳送、自動識別與判斷功能，對生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治責(zé)任范圍、擾動地表情況、棄渣場數(shù)量與位置、水土保持措施落實(shí)情況等實(shí)施全天候、全覆蓋監(jiān)管，并建立天地一體、上下協(xié)同、信息共享的機(jī)制，為水土保持檢查、監(jiān)督執(zhí)法等提供及時、全覆蓋、精準(zhǔn)的技術(shù)支持，全面提升水土保持監(jiān)管水平和能力[12]。

預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合，有效遏制人為水土流失。完善水土保持綜合監(jiān)督管理系統(tǒng)，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息化管理。加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、城鎮(zhèn)化水土保持的信息化管理，實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)督管理業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化和信息化。