國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)應(yīng)用研究

田增剛，馮 偉，劉峰峰，杜文貞，李國(guó)會(huì)

(1.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250013； 2.水利部 水土保持監(jiān)測(cè)中心，北京 100053；3.日照市眾川水利工程咨詢有限公司，山東 日照 276800)

國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)是水利部順應(yīng)時(shí)代要求，主動(dòng)適應(yīng)水土保持管理新形勢(shì)，針對(duì)水土保持項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣的特點(diǎn)，為創(chuàng)新管理模式而研發(fā)的集數(shù)據(jù)錄入、存儲(chǔ)、查詢、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表等功能于一體的決策管理工具，是水土保持信息化建設(shè)的重要組成部分[1]。該系統(tǒng)自2013年投入試運(yùn)行以來(lái)，經(jīng)不斷完善和更新升級(jí)，已形成包括國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程(系統(tǒng)模塊“老區(qū)項(xiàng)目”)、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目(系統(tǒng)模塊“農(nóng)發(fā)項(xiàng)目”)、全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理工程(系統(tǒng)模塊“坡改梯專項(xiàng)”)在內(nèi)的，涵蓋各類(lèi)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目類(lèi)別的項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)。系統(tǒng)包括部、流域、省、市、縣五級(jí)用戶，各級(jí)用戶通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中央投資建設(shè)的水土保持項(xiàng)目前期工作、計(jì)劃管理、實(shí)施管理、檢查驗(yàn)收等全過(guò)程信息的管理，開(kāi)創(chuàng)了水土保持項(xiàng)目精細(xì)化管理新局面，但因系統(tǒng)錄入審核把關(guān)問(wèn)題，在系統(tǒng)應(yīng)用中也存在一些問(wèn)題?；诖?，我們結(jié)合省級(jí)用戶系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)踐，就系統(tǒng)水土保持項(xiàng)目管理各環(huán)節(jié)的審核要點(diǎn)和注意事項(xiàng)進(jìn)行總結(jié)和探討，以期為各級(jí)用戶利用好該系統(tǒng)提供有益借鑒。

1 系統(tǒng)應(yīng)用概況

國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)自2013年投入運(yùn)行以來(lái)，水利部和各項(xiàng)目省區(qū)通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、集中辦公等形式，在水利部、各流域機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)目省、市、縣進(jìn)行了安裝部署和推廣應(yīng)用。目前，系統(tǒng)已基本建立起“十二五”以來(lái)各類(lèi)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步成為各地項(xiàng)目管理的“活檔案”。在水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心開(kāi)展的國(guó)家“十二五”水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施效果評(píng)估工作中，該系統(tǒng)在項(xiàng)目信息收集方面充分展現(xiàn)了其便捷、高效的特點(diǎn)。同時(shí)，因系統(tǒng)錄入審核把關(guān)問(wèn)題，在系統(tǒng)應(yīng)用中也存在項(xiàng)目文件信息不全、省級(jí)分解計(jì)劃與國(guó)家計(jì)劃不符、批復(fù)文件與系統(tǒng)錄入信息不符、上圖圖斑與設(shè)計(jì)圖紙不符等情形，影響了系統(tǒng)功能的發(fā)揮。省級(jí)用戶在系統(tǒng)錄入審查環(huán)節(jié)充當(dāng)承上啟下的重要角色，特別是近年來(lái)隨著國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目審批、資金、任務(wù)、責(zé)任“四到省”，省級(jí)用戶對(duì)工程建設(shè)管理情況掌握最為全面，其對(duì)市縣級(jí)用戶入庫(kù)數(shù)據(jù)的審核把關(guān)直接關(guān)系填報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性。為確保系統(tǒng)入庫(kù)數(shù)據(jù)質(zhì)量，水利部在印發(fā)的《全國(guó)水土保持信息化工作2017—2018年實(shí)施計(jì)劃》中明確要求省級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織和督促各市縣錄入相關(guān)數(shù)據(jù)，并對(duì)市縣入庫(kù)數(shù)據(jù)加強(qiáng)審核。

2 前期管理階段審核內(nèi)容及要點(diǎn)

前期管理階段的主要工作是審核縣級(jí)用戶填報(bào)的實(shí)施方案，填報(bào)質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響計(jì)劃分解下達(dá)、圖斑精細(xì)化管理核查抽查質(zhì)量、項(xiàng)目驗(yàn)收等后續(xù)環(huán)節(jié)，是水土保持工程信息錄入的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

2.1 項(xiàng)目縣填報(bào)實(shí)施方案前要先開(kāi)戶

項(xiàng)目縣在填報(bào)實(shí)施方案之前，需要省級(jí)用戶將項(xiàng)目縣名單通過(guò)系統(tǒng)提報(bào)國(guó)家級(jí)用戶，并維護(hù)到系統(tǒng)中為各項(xiàng)目縣“開(kāi)戶”，否則項(xiàng)目縣會(huì)因?yàn)樵谙到y(tǒng)中找不到縣名而無(wú)法填報(bào)實(shí)施方案。一般列入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃的項(xiàng)目縣名單無(wú)需額外添加，但由于調(diào)整規(guī)劃而新增的項(xiàng)目縣則必須提前報(bào)備“開(kāi)戶”。

2.2 項(xiàng)目縣上報(bào)實(shí)施方案后及時(shí)審核

項(xiàng)目縣在實(shí)施方案批復(fù)后即刻開(kāi)始錄入系統(tǒng)，錄入完畢確認(rèn)無(wú)誤后點(diǎn)上報(bào)，具備審批權(quán)限的用戶才能在系統(tǒng)中及時(shí)進(jìn)行審核。一般要求審核用戶級(jí)別與實(shí)施方案批復(fù)單位相同，如部分審批權(quán)下放到市級(jí)的由市級(jí)進(jìn)行審核(目前系統(tǒng)暫無(wú)縣級(jí)審批權(quán)限)。通過(guò)審核的應(yīng)盡快通知省級(jí)用戶下達(dá)省級(jí)計(jì)劃，否則影響施工準(zhǔn)備等后續(xù)信息錄入；未通過(guò)審核的則應(yīng)及時(shí)全面地告知縣級(jí)用戶填報(bào)工作存在的具體問(wèn)題及糾正措施?？h級(jí)填報(bào)用戶和審核用戶均應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，減少修改次數(shù)，盡量壓縮填報(bào)項(xiàng)目前期工作的時(shí)間。

2.3 項(xiàng)目基本情況盡量簡(jiǎn)潔有效

具體審核時(shí)應(yīng)重點(diǎn)核實(shí)實(shí)施方案的項(xiàng)目名稱、實(shí)施年度、治理面積、邊界坐標(biāo)、是否招標(biāo)、方案文本、批復(fù)文件文號(hào)、批復(fù)時(shí)間等基本信息是否完整準(zhǔn)確。在實(shí)踐中，系統(tǒng)中有的項(xiàng)目區(qū)名稱既包括年度、項(xiàng)目類(lèi)型、所屬市縣，又有項(xiàng)目區(qū)、小流域名稱，甚至存在直接粘貼帶有“初步設(shè)計(jì)報(bào)告”或“實(shí)施方案”字樣的，筆者認(rèn)為大可不必把項(xiàng)目名稱錄入的太長(zhǎng)，只要在錄入時(shí)選對(duì)項(xiàng)目類(lèi)型、實(shí)施年度，僅把小流域名稱作為項(xiàng)目名稱即可，同一小流域在同年度內(nèi)分片批復(fù)實(shí)施，或者同一流域分年度實(shí)施的，在流域名稱后標(biāo)注一期、二期即可，既方便查看，也不至于發(fā)生與其他項(xiàng)目混淆的情況。另外，較易忽視的是招標(biāo)選項(xiàng)的選擇，尤其是在補(bǔ)錄2011—2016年歷史資料過(guò)程中，對(duì)部分早期項(xiàng)目實(shí)際未履行招標(biāo)手續(xù)的，不應(yīng)勾選招標(biāo)選項(xiàng)。由于系統(tǒng)默認(rèn)是勾選招標(biāo)選項(xiàng)，故應(yīng)在施工準(zhǔn)備的招標(biāo)準(zhǔn)備和招標(biāo)內(nèi)容中對(duì)應(yīng)錄入具體招標(biāo)事項(xiàng)，否則系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)時(shí)就會(huì)認(rèn)為未完成招標(biāo)工作。

2.4 實(shí)施方案其他信息做到完整準(zhǔn)確

審核時(shí)重點(diǎn)對(duì)照實(shí)施方案核查措施配置錄入是否全面，以上報(bào)的措施總平面布局圖和系統(tǒng)自帶的高分辨率天地圖影像為依據(jù)，首先核查項(xiàng)目區(qū)邊界和措施小班邊界是否發(fā)生移位，面狀、線狀、點(diǎn)狀等措施信息的圖斑及坐標(biāo)錄入是否全面準(zhǔn)確，核查面狀措施合計(jì)值與治理面積是否對(duì)應(yīng)，否則措施圖斑的錄入精度將會(huì)直接影響“圖斑精細(xì)化管理”考評(píng)效果。其次復(fù)核資金信息中的工程措施、林草措施、獨(dú)立費(fèi)用之和與批復(fù)文件、資金籌措之和的數(shù)值是否一致，重點(diǎn)復(fù)核涉及資金分解的中央和地方各級(jí)配套資金的數(shù)值，否則容易發(fā)生計(jì)劃管理中省級(jí)分解資金與中央下達(dá)資金不一致、實(shí)施管理中資金進(jìn)度不準(zhǔn)確等現(xiàn)象。在審核實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)部門(mén)在實(shí)施方案填報(bào)階段的主要工作難點(diǎn)在于措施圖斑的坐標(biāo)轉(zhuǎn)換。一是由于在前期工作中，各地大多采用AutoCAD軟件作為水土保持輔助制圖工具，不具備直接導(dǎo)入系統(tǒng)的條件；二是現(xiàn)有規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)邊界坐標(biāo)等地理信息要素的要求不能滿足新形勢(shì)下的水土保持管理要求；三是縣級(jí)用戶在短時(shí)間內(nèi)熟練掌握GIS技術(shù)存在實(shí)際困難。為此，系統(tǒng)提供了RM、GIS、Excel等多種批量導(dǎo)入坐標(biāo)方式并提供了模板供不同需求的工作人員選擇，各地技術(shù)人員也對(duì)系統(tǒng)應(yīng)用中的坐標(biāo)制備和導(dǎo)入開(kāi)展了積極探討交流并積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)[2-4]，尤其是近兩年，部分設(shè)計(jì)單位借助技術(shù)優(yōu)勢(shì)提高服務(wù)質(zhì)量，主動(dòng)協(xié)助項(xiàng)目縣填報(bào)系統(tǒng)，降低了縣級(jí)用戶的錄入工作量和工作難度。

3 計(jì)劃與實(shí)施管理階段審核內(nèi)容及要點(diǎn)

3.1 及時(shí)分解省級(jí)計(jì)劃

在當(dāng)前管理模式下，國(guó)家用戶在系統(tǒng)中分解下達(dá)省級(jí)計(jì)劃任務(wù)后，省級(jí)用戶應(yīng)依據(jù)相應(yīng)國(guó)家計(jì)劃及時(shí)錄入本省分解計(jì)劃，至少包括省級(jí)計(jì)劃名稱、治理任務(wù)、投資(包括中央投資、省級(jí)投資及其他地方自籌資金)、省級(jí)分解計(jì)劃的文號(hào)及文本、中央投資分解開(kāi)始及結(jié)束時(shí)間等。省級(jí)錄入的省級(jí)分解計(jì)劃需與國(guó)家分解給該省的計(jì)劃一致，尤其是中央資金部分，否則在“核對(duì)中央投資”時(shí)，省級(jí)分解到縣的中央資金之和會(huì)出現(xiàn)與國(guó)家下達(dá)資金不符的情形。對(duì)于分批次下達(dá)的計(jì)劃，省級(jí)分解批次要與國(guó)家計(jì)劃錄入批次相同，目前系統(tǒng)不支持依據(jù)一個(gè)國(guó)家計(jì)劃分解多次省級(jí)計(jì)劃，必要時(shí)可通過(guò)修改選項(xiàng)把多批次的省級(jí)計(jì)劃各項(xiàng)指標(biāo)及計(jì)劃文件合并填報(bào)。分解計(jì)劃起止時(shí)間要與分解文件發(fā)文時(shí)間對(duì)應(yīng)，該指標(biāo)主要涉及分解計(jì)劃及時(shí)性績(jī)效考核，如國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程管理辦法、農(nóng)發(fā)水土保持項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則均要求國(guó)家計(jì)劃下達(dá)后1個(gè)月內(nèi)分解下達(dá)至項(xiàng)目縣。

3.2 準(zhǔn)確分解項(xiàng)目區(qū)計(jì)劃

目前在系統(tǒng)中分解項(xiàng)目區(qū)計(jì)劃的權(quán)限在省級(jí)，計(jì)劃下達(dá)與否關(guān)系到施工準(zhǔn)備信息能否錄入。省級(jí)分解項(xiàng)目區(qū)計(jì)劃必須在前述實(shí)施方案填報(bào)完整并通過(guò)省級(jí)或市級(jí)審核無(wú)誤后，方才具備在系統(tǒng)中錄入下達(dá)計(jì)劃的條件。下達(dá)計(jì)劃前，再次復(fù)核實(shí)施方案中的治理規(guī)模、措施、資金籌措等內(nèi)容是否與分解計(jì)劃文件一致，否則即便下達(dá)計(jì)劃，也可能是空白計(jì)劃或者是錯(cuò)誤計(jì)劃，進(jìn)而影響實(shí)施管理中的施工進(jìn)度和資金使用進(jìn)度。下達(dá)計(jì)劃時(shí)，確保所選省級(jí)計(jì)劃名稱為當(dāng)前所下年度計(jì)劃，確保正確選擇項(xiàng)目縣的項(xiàng)目區(qū)名稱及實(shí)施年度。所有項(xiàng)目縣的年度計(jì)劃全部下達(dá)完畢，有必要通過(guò)“核對(duì)中央投資”功能再次復(fù)核本省計(jì)劃是否完整下達(dá)，以便盡快查缺補(bǔ)漏。

3.3 依規(guī)填報(bào)施工準(zhǔn)備信息

施工準(zhǔn)備填報(bào)內(nèi)容包括招標(biāo)準(zhǔn)備、招標(biāo)信息、委托信息、村民自建及開(kāi)工信息等五項(xiàng)。招標(biāo)類(lèi)內(nèi)容是否填報(bào)需與實(shí)施方案是否招標(biāo)對(duì)應(yīng)，招標(biāo)起止時(shí)間一般理解為公告發(fā)布時(shí)間和中標(biāo)通知書(shū)發(fā)布時(shí)間，時(shí)間跨度以1個(gè)月為宜，招標(biāo)的項(xiàng)目類(lèi)別一般包括施工、監(jiān)理和監(jiān)測(cè)等(設(shè)計(jì)招標(biāo)一般計(jì)入前期工作，不屬實(shí)施階段管理內(nèi)容)，各項(xiàng)招標(biāo)的具體內(nèi)容應(yīng)填報(bào)完整，并與上傳的合同一致，通過(guò)直接委托確定服務(wù)供應(yīng)的內(nèi)容則填報(bào)至委托信息中。值得注意的是，在工程施工中填報(bào)以面積指標(biāo)劃分的項(xiàng)目(如治理面積)時(shí)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、村民自建等不同組合方式確定的工程建設(shè)規(guī)模之和應(yīng)與工程總規(guī)模一致。

3.4 按時(shí)錄入施工進(jìn)度信息

系統(tǒng)中的工程進(jìn)度是針對(duì)水土保持綜合治理工程點(diǎn)多面廣、措施類(lèi)型多樣的特點(diǎn)，通過(guò)事先賦予各項(xiàng)措施不同的權(quán)重，再輔以各項(xiàng)措施的階段完成比例，共同加權(quán)形成項(xiàng)目區(qū)整體工程實(shí)施形象進(jìn)度來(lái)反映工程進(jìn)展情況的[5]。該統(tǒng)計(jì)方法在很大程度上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)了不同措施投資強(qiáng)度、治理水土流失面積、措施實(shí)際實(shí)施數(shù)量等層面存在的差異，還使得工程形象進(jìn)度與投資完成進(jìn)度基本一致，滿足不同管理層級(jí)人員的差別化數(shù)據(jù)需求?；诖耍h級(jí)管理人員應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)展按要求(月或旬)錄入施工實(shí)際完成工程量和投資情況，系統(tǒng)自動(dòng)生成工程形象進(jìn)度和投資完成進(jìn)度，為綜合報(bào)表的生成提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源。目前，水利部水土保持業(yè)務(wù)主管部門(mén)借助系統(tǒng)應(yīng)用，對(duì)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程開(kāi)展施工進(jìn)度月調(diào)度工作，因此省級(jí)用戶要強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)用戶工程進(jìn)度信息錄入的督促和審核工作。

4 檢查驗(yàn)收階段審核內(nèi)容及要點(diǎn)

4.1 規(guī)范檢查信息錄入

各級(jí)水土保持管理部門(mén)在工程實(shí)施過(guò)程中開(kāi)展的檢查指導(dǎo)是促進(jìn)工程更好更快得到實(shí)施的重要管理手段。在實(shí)踐中，流域管理機(jī)構(gòu)和省、市級(jí)主管部門(mén)每年都會(huì)分別對(duì)水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程開(kāi)展至少兩次以上的檢查或抽查，縣級(jí)主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目法人的檢查頻次更高，但在系統(tǒng)中通常體現(xiàn)不出來(lái)，有的未錄入，有的信息不全。較為規(guī)范的做法是，不同的檢查組織單位在開(kāi)展檢查工作時(shí)針對(duì)存在的問(wèn)題留下書(shū)面意見(jiàn)，并督促被檢查對(duì)象按時(shí)提供整改情況書(shū)面材料，各級(jí)檢查組織單位分別按照系統(tǒng)給予的流域、省、市、縣級(jí)管理權(quán)限，將檢查組織單位、參加人員、存在的問(wèn)題、整改落實(shí)等情況詳細(xì)記錄在系統(tǒng)中，并上傳相應(yīng)的支撐材料掃描件。此外，按照《全國(guó)水土保持信息化工作2017—2018年實(shí)施計(jì)劃》中圖斑精細(xì)化管理的要求，對(duì)在建項(xiàng)目的核查和對(duì)驗(yàn)收項(xiàng)目的抽查形成的照片、視頻及無(wú)人機(jī)拍攝的正射影像等資料要及時(shí)上傳至管理信息系統(tǒng)。

4.2 嚴(yán)格審核驗(yàn)收信息

《水利部關(guān)于加強(qiáng)水土保持工程驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(水保2016〔245號(hào)〕)，(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)對(duì)依次開(kāi)展的法人驗(yàn)收、政府驗(yàn)收(先縣級(jí)初驗(yàn)和后竣工驗(yàn)收)的組織程序、主持單位、驗(yàn)收內(nèi)容、時(shí)限等做出了具體規(guī)定。在實(shí)踐中，驗(yàn)收信息是決策部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況后評(píng)價(jià)的主要信息來(lái)源。在系統(tǒng)中，驗(yàn)收內(nèi)容分驗(yàn)收準(zhǔn)備和驗(yàn)收兩部分。對(duì)照《指導(dǎo)意見(jiàn)》可知，系統(tǒng)中的驗(yàn)收準(zhǔn)備信息應(yīng)錄入竣工驗(yàn)收前的法人驗(yàn)收和縣級(jí)初驗(yàn)資料，以縣級(jí)初驗(yàn)階段資料為主，甚至包括竣工驗(yàn)收階段的抽查內(nèi)容等。省級(jí)用戶重點(diǎn)審核驗(yàn)收準(zhǔn)備填報(bào)的措施信息是否與設(shè)計(jì)信息、變更信息相呼應(yīng)，做到資金信息與財(cái)務(wù)結(jié)算(決算)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)一致，措施抽查比例符合要求，驗(yàn)收信息結(jié)論明確等。

5 結(jié)論與建議

國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)是主動(dòng)適應(yīng)水土保持信息化管理新形勢(shì)的重要手段，為各級(jí)管理部門(mén)決策提供了便利條件，對(duì)促進(jìn)水土保持工程前期管理、工程實(shí)施、建設(shè)管理更加規(guī)范有重要促進(jìn)作用。在國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)應(yīng)用過(guò)程中，信息審核更是一項(xiàng)繁瑣的工作，審核質(zhì)量直接影響填報(bào)質(zhì)量和系統(tǒng)功能的正常發(fā)揮。各級(jí)用戶還須對(duì)系統(tǒng)升級(jí)完善保持高度關(guān)注，及時(shí)學(xué)習(xí)和總結(jié)。

根據(jù)工作實(shí)際，建議決策部門(mén)在今后工作中對(duì)以下幾方面問(wèn)題進(jìn)行明確和完善：一是對(duì)因項(xiàng)目整合引起管理主體變化的情況進(jìn)一步明確后續(xù)內(nèi)容填報(bào)要求；二是進(jìn)一步提高省級(jí)計(jì)劃分解靈活性，以解決個(gè)別項(xiàng)目實(shí)際分配任務(wù)小于提前批復(fù)項(xiàng)目規(guī)模的問(wèn)題；三是根據(jù)部分審批權(quán)限下放至縣級(jí)的情況對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行適時(shí)優(yōu)化；四是針對(duì)驗(yàn)收時(shí)未發(fā)生變更的項(xiàng)目，系統(tǒng)應(yīng)支持對(duì)設(shè)計(jì)圖斑信息的一鍵移植導(dǎo)入，避免重復(fù)錄入以減少工作量。