基于綜合評(píng)分法的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施后評(píng)價(jià)

張 鵬，張建文，李永剛，王會(huì)好，劉小斌，李 珍，譚方利，常留紅

(1.長(zhǎng)沙理工大學(xué)水利工程學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410114；2.湖南省煙草公司郴州市公司，湖南郴州423000)

隨著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，投資規(guī)模日益加大，各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的決策和管理水平及其效益和影響越來(lái)越重視[1]。目前，我國(guó)對(duì)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的應(yīng)用實(shí)證研究較少[2]，也沒(méi)有形成規(guī)范化的理論和方法[3-4]，亟需科學(xué)的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，從而客觀地反映煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入的實(shí)際效益。

參考現(xiàn)代綜合評(píng)價(jià)方法理論[5-6]和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法理論[7-8]，將定性指標(biāo)的概化評(píng)價(jià)方法與定量指標(biāo)的基本評(píng)價(jià)方法相結(jié)合[9-10]，體現(xiàn)了評(píng)價(jià)方法的針對(duì)性和方法體系的全面性。筆者擬建立一套基于綜合評(píng)分法的評(píng)價(jià)體系，將其運(yùn)用于郴州市宜章縣的煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程中，對(duì)該縣的建設(shè)工作情況進(jìn)行分析和總結(jié)。

1 主要后評(píng)價(jià)內(nèi)容

1.1項(xiàng)目過(guò)程后評(píng)價(jià)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程后評(píng)價(jià)是指根據(jù)國(guó)家相關(guān)的法令及規(guī)章制度，在煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目完成并投入運(yùn)行以后，借助有效的評(píng)價(jià)分析工具，分別對(duì)項(xiàng)目決策階段、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段及運(yùn)營(yíng)階段進(jìn)行客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)。

1.2項(xiàng)目影響后評(píng)價(jià)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一方面是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇，它提高了煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量，增加了煙農(nóng)收入，另一方面也增強(qiáng)了煙葉生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力，穩(wěn)定了煙葉種植規(guī)模，改善了煙葉種植環(huán)境。所以將煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目影響后評(píng)價(jià)分為社會(huì)影響后評(píng)價(jià)和環(huán)境影響后評(píng)價(jià)2類。

1.2.1社會(huì)影響后評(píng)價(jià)。煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)影響后評(píng)價(jià)是對(duì)項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)生的社會(huì)影響效果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。項(xiàng)目對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)主要指由于項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益、有形效益以及無(wú)形效益等。項(xiàng)目對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響評(píng)價(jià)主要從項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)鼐C合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，項(xiàng)目對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目區(qū)人們生活質(zhì)量和生活水平的影響，項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目區(qū)扶貧、脫貧問(wèn)題的影響，項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目區(qū)社會(huì)安全穩(wěn)定的影響等方面出發(fā)。

1.2.2環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)是指在基礎(chǔ)設(shè)施工程建成并運(yùn)行以后，對(duì)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所產(chǎn)生的實(shí)際環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤調(diào)查監(jiān)測(cè)，然后與項(xiàng)目實(shí)施前預(yù)測(cè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行對(duì)比，找出項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響和預(yù)測(cè)影響的差異，以此來(lái)檢驗(yàn)項(xiàng)目環(huán)境影響預(yù)測(cè)的可靠性及環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)的合理性。

根據(jù)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)涵，借鑒其他相關(guān)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境影響、地質(zhì)環(huán)境影響、水環(huán)境影響、生物系統(tǒng)影響、土壤環(huán)境影響、人居環(huán)境影響等。煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的工程規(guī)模相對(duì)較小，對(duì)局部氣候、環(huán)境影響也較小，在指標(biāo)選取時(shí)通常只考慮土壤環(huán)境、水環(huán)境、生物系統(tǒng)以及人居環(huán)境方面的影響。

1.3項(xiàng)目可持續(xù)后評(píng)價(jià)項(xiàng)目可持續(xù)后評(píng)價(jià)是對(duì)項(xiàng)目能否持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)和怎樣實(shí)現(xiàn)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)提出評(píng)價(jià)，是指在項(xiàng)目的建設(shè)資金投入完成之后，項(xiàng)目的既定目標(biāo)是否還能繼續(xù)，項(xiàng)目法人是否愿意和可能依靠自身的力量去繼續(xù)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)，項(xiàng)目是否有可重復(fù)性，即可以推廣到其他地區(qū)和項(xiàng)目等。

可持續(xù)后評(píng)價(jià)應(yīng)分析的因素包括項(xiàng)目本身，如項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)、技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、人員素質(zhì)等；項(xiàng)目外部，如政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境生態(tài)、地方參與程度等。所以從環(huán)境資源、建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行、管理體制與政策方面考慮。

1.4項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)是指從國(guó)家的整體角度出發(fā)，在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)用影子匯率、影子工資及社會(huì)折現(xiàn)率等國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)，計(jì)算項(xiàng)目給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的凈貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的可行性。項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)是通過(guò)項(xiàng)目的投入和產(chǎn)出對(duì)比進(jìn)行分析比較，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性和可行性。

1.4.1項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)投入(費(fèi)用)計(jì)算。煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)的投入主要有項(xiàng)目的工程投資(固定資產(chǎn)投資)、年運(yùn)行費(fèi)用和流動(dòng)資金。

煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程投資主要有項(xiàng)目竣工決算時(shí)所需的國(guó)家、煙草公司、財(cái)政補(bǔ)貼等用于工程建設(shè)的實(shí)際投資值及實(shí)際分年度使用情況。工程投資應(yīng)注意采用影子價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的流動(dòng)資金主要有以下用處：保證項(xiàng)目能夠持續(xù)購(gòu)買燃料、備品、備件、材料以及支付職工工資等。

煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的年運(yùn)行費(fèi)用主要有以下方面：項(xiàng)目所有人員的工資及福利費(fèi)，項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)中所需要的維護(hù)費(fèi)、燃料及動(dòng)力費(fèi)、修理費(fèi)以及其他相關(guān)費(fèi)用等。

1.4.2項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)產(chǎn)出(效益)計(jì)算。煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出(效益)即煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后獲得的利益、工程效益或因此增加的社會(huì)財(cái)富，主要有項(xiàng)目的直接效益和間接效益。煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的直接效益主要有灌溉效益、節(jié)水效益等。①灌溉效益的計(jì)算。我國(guó)較為理想的灌溉效益計(jì)算方法主要有灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)法、扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本法、產(chǎn)量對(duì)比法和影子價(jià)格法。該項(xiàng)目采用灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)法進(jìn)行計(jì)算。②節(jié)水效益的計(jì)算。節(jié)水效益是指有了項(xiàng)目后節(jié)水灌溉與傳統(tǒng)灌溉相比節(jié)約出來(lái)的水量。一般采用灌溉水利用系數(shù)進(jìn)行計(jì)算。

2 結(jié)果與分析

2.1過(guò)程后評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)體系對(duì)郴州市宜章縣煙葉基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程后評(píng)價(jià)，其綜合評(píng)分為93.53，說(shuō)明該煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)是完全成功的，各個(gè)階段的控制也比較理想，項(xiàng)目的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，達(dá)到了預(yù)期的效益和影響，具體評(píng)分結(jié)果見表1。

表1 過(guò)程后評(píng)價(jià)分值計(jì)算結(jié)果

2.2影響后評(píng)價(jià)結(jié)果為有效地對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)影響做出合理評(píng)價(jià)，根據(jù)社會(huì)影響的評(píng)價(jià)指標(biāo)，邀請(qǐng)6位有經(jīng)驗(yàn)的專家對(duì)該項(xiàng)目的社會(huì)影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果見表2。項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)價(jià)得分為96.55分，按5級(jí)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，郴州市宜章縣煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目區(qū)的社會(huì)影響效果屬于1級(jí)，完全成功。項(xiàng)目的順利實(shí)施對(duì)項(xiàng)目區(qū)的社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了很好的影響。

表2 影響后評(píng)價(jià)分值計(jì)算結(jié)果

2.3可持續(xù)后評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)工程實(shí)施前后進(jìn)行對(duì)比，重點(diǎn)討論了工程實(shí)施以來(lái)各項(xiàng)指標(biāo)帶來(lái)的效益，得出此項(xiàng)目可以成功地持續(xù)進(jìn)行。項(xiàng)目持續(xù)性的另外一層含義是不僅要在該項(xiàng)目?jī)?nèi)部持續(xù)進(jìn)行下去，而且其他項(xiàng)目也可以引用和借鑒該項(xiàng)目的措施，以促進(jìn)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展， 具體評(píng)分結(jié)果見表3。

2.4國(guó)民經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)結(jié)果從計(jì)算結(jié)果來(lái)看，該煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目是有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，各經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都能夠達(dá)到經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的要求，所以此次煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目從國(guó)民經(jīng)濟(jì)角度評(píng)價(jià)是成功的。隨著近年來(lái)郴州市宜章縣煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理體制改革，現(xiàn)已初步形成了基礎(chǔ)設(shè)施配套，管理模式也逐漸現(xiàn)代化。通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)可得出如下結(jié)論。

表3 可持續(xù)后評(píng)價(jià)分值計(jì)算結(jié)果

(1)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為12.6%，符合經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)要求。煙水配套工程的修建有利于煙葉灌溉和提高煙葉產(chǎn)量，標(biāo)準(zhǔn)智能化烤房也有利于煙草行業(yè)的收益。

(2)工程投資回收期10年，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看經(jīng)濟(jì)效益是良好的。煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金投入量很大，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，設(shè)備設(shè)施和人員管理方面都有提高，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有促進(jìn)作用。

(3)國(guó)民經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為19 362.4萬(wàn)元，國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比為2.2，說(shuō)明煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目從經(jīng)濟(jì)角度考慮是可行的。

3 結(jié)語(yǔ)

該研究從建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程后評(píng)價(jià)、影響后評(píng)價(jià)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)和可持續(xù)后評(píng)價(jià)4個(gè)方面出發(fā)，分別以定性指標(biāo)專家加權(quán)評(píng)分法和定量指標(biāo)計(jì)算法的形式構(gòu)建了煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系，對(duì)郴州市宜章縣煙草基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況進(jìn)行了后評(píng)價(jià)，客觀有效地反映出項(xiàng)目的建設(shè)情況。通過(guò)理論結(jié)合實(shí)例對(duì)此類項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，驗(yàn)證了所建立的理論方法體系的科學(xué)性和可操作性。

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