石家莊市鹿泉區(qū)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的啟示

穆瑞麗

一、背景

石家莊市鹿泉區(qū)原名獲鹿縣，1994年撤縣設(shè)市改為鹿泉市，2014年撤市設(shè)區(qū)，面積603平方公里，轄9鎮(zhèn)3鄉(xiāng)和3個省級園區(qū)、208個行政村，常住人口44萬，實際居住人口55萬，定位為石家莊戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、獨具特色的新城區(qū)和生態(tài)休閑地，地形地貌多樣，自然風(fēng)光秀麗，歷史文化悠久。從2012年開始，鹿泉區(qū)累計投入5.7億元資金，由表及里推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)了208個村美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。

二、做法

（一）分段實施，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

自美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開展以來，鹿泉區(qū)確定了分三步建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，以此加快補齊農(nóng)村發(fā)展短板、縮短城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一步：夯基礎(chǔ)。鹿泉區(qū)財政自2012年每年列支2000萬元專項資金，采取以獎代補的形式，平均每個村約10萬元，支持各村開展“四清四化”，建立日常保潔長效機制。

第二步：抓重點。2013年，對沿高速、沿高鐵、沿國道及與石家莊主城區(qū)連接道路兩側(cè)81個村進行了改造提升；2014年，重點對環(huán)石家莊、環(huán)縣城、環(huán)景區(qū)，沿鐵路、沿高速、沿國道的69個村進行了改造提升，兩年共創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村32個，其中省級4個、市級8個、區(qū)級20個。2015年，重點抓好剩余58個村，實現(xiàn)了208個村改造提升全覆蓋。

第三步：出精品。按照全省“用5年時間基本實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋”要求，鹿泉結(jié)合實際，編制了“五年任務(wù)三年完成”的《鹿泉區(qū)2016-2018年三年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》。2016年完成抱犢寨片區(qū)及10個省市重點村建設(shè)、2017年完成北部片區(qū)建設(shè)、2018年完成南部片區(qū)建設(shè)。特別是，2016年鹿泉抱犢寨片區(qū)（共29個村）成功納入河北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點片區(qū)，迎來了重大機遇，鹿泉區(qū)按照“片區(qū)建精品、村莊出品位、環(huán)境變優(yōu)美、村民得實惠”的思路，努力打造“繞著山轉(zhuǎn)、跟著水走，尋得到美好、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村集群，重點打造6個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多功能疊加融合、體制機制靈活的特色小鎮(zhèn)。同時，依托中國楹聯(lián)之鄉(xiāng)等優(yōu)勢，圍繞休閑觀光游、農(nóng)業(yè)體驗游、美麗鄉(xiāng)村游和現(xiàn)代工業(yè)游“四張名片”，打造電商村、石頭民居村、休閑驛站村、楹聯(lián)村、宜居村、燕趙新村6類特色新村。

（二）實施“六個三”，把握好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各個環(huán)節(jié)

1.做實規(guī)劃、方案、圖紙三層設(shè)計。頂層設(shè)計是龍頭、是引領(lǐng)，必須從上到下、從宏觀到微觀，始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)。一是規(guī)劃具體到“1+29+N”，即1個片區(qū)總體規(guī)劃、29個村莊規(guī)劃、N個專項規(guī)劃。抱犢寨片區(qū)的總體規(guī)劃聘請農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院設(shè)計，已經(jīng)形成了初稿，省里研究通過后即可實施。29個村的村莊規(guī)劃，將在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下編制，突出一村一品、一村一特色。另外，根據(jù)建設(shè)需要，制定旅游、產(chǎn)業(yè)、重要節(jié)點等若干個專項規(guī)劃，更好地指導(dǎo)工作；二是方案具體到“1+12+N”，即1個片區(qū)實施方案、12個專項行動具體方案、“N”個專件。片區(qū)實施方案已經(jīng)印發(fā)，12個專項行動均明確了牽頭領(lǐng)導(dǎo)和部門，將抓緊出臺具體方案。同時，堅持問題導(dǎo)向，針對工作中遇到的問題，及時出臺相關(guān)專件，如簡易招投標(biāo)、資金撥付等；三是圖紙具體到工程和項目。規(guī)劃和方案只是上層設(shè)計，要把藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，必須轉(zhuǎn)化成具體工程和項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位負責(zé)剛性執(zhí)行規(guī)劃，堅決避免遇到難題改規(guī)劃、降標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)規(guī)劃、施工“兩張皮”的問題。

2.彰顯山水資源、休閑旅游、歷史人文三大優(yōu)勢?，F(xiàn)在各地都在搞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要想出亮點，就必須把自身優(yōu)勢放大。鹿泉的優(yōu)勢是什么？一是山水資源。鹿泉是石家莊唯一有真山真水的城區(qū)，太行山三面環(huán)繞，龍泉湖依山而建，太平河穿城而過，就是得天獨厚的優(yōu)勢。鹿泉堅持“繞著山轉(zhuǎn)、跟著水走”的思路，把山水優(yōu)勢融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中；二是休閑旅游。近年來，鹿泉一直致力于打造休閑新區(qū)，聚集了一批旅游項目和休閑產(chǎn)業(yè)，如抱犢寨、植物園、動物園、西山森林公園、長城影視、西部長青、龍泉寺、靈巖寺等景區(qū)，像珍珠一樣鑲嵌在片區(qū)內(nèi)。打造抱犢寨片區(qū)，就是把這些“珍珠”串成“項鏈”，把整個片區(qū)作為一個大景區(qū)，把片區(qū)內(nèi)的每個村都打造成一個獨具特色的景點：三是歷史人文。鹿泉有4000多年的歷史文化底蘊，背水一戰(zhàn)古戰(zhàn)場、“三省通衢”土門關(guān)，“白鹿泉”、長壽山“封山令”等，文物和遺跡很多。鹿泉將在挖掘中加以保護，把歷史人文與山水資源、休閑旅游、工程項目融合起來，賦予新的生命力，做到神形兼?zhèn)洌Υ蛟煊浀米∴l(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村集群。

3.攻堅基礎(chǔ)設(shè)施、民居改造、產(chǎn)業(yè)培育三個難點。連片打造美麗鄉(xiāng)村，需要把29個村統(tǒng)籌起來，找準(zhǔn)難點實施攻堅，統(tǒng)一發(fā)力，整體推進。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突出重點。今年下決心打通環(huán)抱犢寨的兩條旅游路，繼續(xù)實施太平河綜合治理，真正把白鹿泉溝、石井溝“拉進”城區(qū)，打造大抱犢寨景區(qū)，片區(qū)內(nèi)29個村年內(nèi)都完成污水管網(wǎng)改造任務(wù)；二是民居改造體現(xiàn)鹿泉特色。借鑒省里制定的燕趙新民居圖冊，進一步轉(zhuǎn)變思路，按照“修舊為主、建新為輔，保留鄉(xiāng)村風(fēng)情、改造提升品位”的要求，圍繞屋頂、檐口、立面、門窗、房角線、院墻、門樓、楹聯(lián)等八種元素，因村制宜實施特色化民居改造，使民居風(fēng)格既協(xié)調(diào)統(tǒng)一，又各具特色。同時，積極發(fā)展農(nóng)宅合作社，打造一批鄉(xiāng)村主題酒店、民俗住宅，增加旅游接待和休閑養(yǎng)老功能；三是產(chǎn)業(yè)培育突出“六次產(chǎn)業(yè)化”。加快土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，實行特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加工銷售一條龍，發(fā)展農(nóng)事體驗、觀光采摘等產(chǎn)業(yè)，打造“休閑驛站”。

4.貫穿智慧、創(chuàng)新、綠色三大理念。農(nóng)村越是存在短板，就越需要突出新理念、新技術(shù)的推廣運用。一是拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺。繼續(xù)拓展“好鄉(xiāng)親365'平臺功能，做到既“買天下”，又“賣天下”，讓田仙紅石榴、谷家峪香椿、華洋核桃露等特色農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)“走出去”，進一步拓寬本地產(chǎn)品銷路；二是推廣新技術(shù)。推廣應(yīng)用新材料、新裝備、新能源，既提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量和品位，又可以把建設(shè)成本降下來。比如下聶莊村新民居采用太陽能技術(shù)供暖，農(nóng)戶一次性出資5000元，不僅可以享受四季熱水、冬季供熱等便利，并且每年每戶可減少使用標(biāo)煤4噸左右；三是加大生態(tài)治理力度。繼續(xù)推進植樹綠化，房前屋后、路渠坑塘，能綠化的地方全都種上樹，打造綠色景觀長廊。同時，大力發(fā)展林下經(jīng)濟、溝域經(jīng)濟、花卉基地等，推進增綠與致富、添彩有機結(jié)合，提升綜合生態(tài)效益。如石井溝種植的千畝油菜花，讓整個片區(qū)富有色彩變化，聚集更多的人氣。endprint

（三）普惠式全域推進，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著

鹿泉區(qū)堅持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果，走出了一條以美麗鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

1.美麗鄉(xiāng)村上演了“鳳還巢”。鄉(xiāng)村的美麗就是家園的吸引力，鹿泉區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)堅持突出村居特色、突出生活舒適，通過“以點帶線鋪面建院”打造靚麗宜居的生活環(huán)境?！包c”的改造突出項目帶動，“線”的整治突出增綠添彩，“面”的打造突出區(qū)域特色，“院”的創(chuàng)建突出精益求精。逐步由外部包裝向內(nèi)在提升轉(zhuǎn)移，動員群眾推進“美麗庭院”創(chuàng)建，共建成高標(biāo)準(zhǔn)“美麗庭院”1989戶，打造五星級“精品家庭”45戶。

2.美麗鄉(xiāng)村變成了競爭力。鄉(xiāng)村的美麗就是發(fā)展的競爭力，鹿泉認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，努力打造好美麗鄉(xiāng)村升級版，讓老百姓有更多的獲得感。圍繞使農(nóng)村共享項目建設(shè)成果，制定了《關(guān)于加快收益性項目建設(shè)的暫行辦法》，新改建項目投產(chǎn)后每年給予占地村5%的稅收獎勵，或一次性匹配10%的土地指標(biāo)，有效增加了村級財富積累、拓展了發(fā)展空間。目前，宜居宜業(yè)宜游的環(huán)境已經(jīng)成為鹿泉招商的最大砝碼，依托環(huán)境優(yōu)勢，2015年共引進建設(shè)千萬元以上項目123個，總投資1345億元；新投產(chǎn)項目吸納農(nóng)村青壯年勞動力1.3萬人，使農(nóng)民在家門口實現(xiàn)了就業(yè)。

3.美麗鄉(xiāng)村孕育了新產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村的美麗就是產(chǎn)業(yè)的原動力，鹿泉堅持創(chuàng)建“美麗”和經(jīng)營“美麗”相結(jié)合，成立了美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營辦公室，按照“六次產(chǎn)業(yè)化”理念，大力培育“一村一品”，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，使傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品向休閑商品轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)園區(qū)向休閑景區(qū)轉(zhuǎn)變，推進三產(chǎn)融合發(fā)展。鹿泉先后建成了聯(lián)民圣農(nóng)莊園、森泰農(nóng)業(yè)科技園等13個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，總投資11億元，流轉(zhuǎn)土地面積3萬畝，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民每年不僅可以獲得1200元/畝左右的土地流轉(zhuǎn)收入，而且可以優(yōu)先到園區(qū)就業(yè)，每天獲得50-100元左右的工資收入，年均增收2萬元以上，真正變?yōu)榱讼窆と艘粯訏旯べY的“農(nóng)人”。壯大了谷家香椿、田仙紅石榴、鄧莊中華鱉等特色產(chǎn)業(yè)，打造了東辛莊書畫村、北薛莊鄉(xiāng)村酒店等特色村落，在160個村建成了“好鄉(xiāng)親365”電商平臺。2015年，有68個村集體經(jīng)營性收入超過30萬元。2016年前三季度，鹿泉區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達到10，500元，增長11.4%，高于GDP增速4.2個百分點，高于城鎮(zhèn)居民收入2.8個百分點。

點評：

鹿泉不斷把關(guān)麗鄉(xiāng)村建設(shè)向廣度和深入推進的實踐和成效，給我們帶來了一些有益的啟示和思考。

一是讓全域變樣、把鄉(xiāng)愁留住是基本路徑。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要抓“樣板”但不能止步于此，必須堅持抓示范村“盆景”和全域建設(shè)“風(fēng)景”。以城市文明和鄉(xiāng)土風(fēng)情相結(jié)合，以典型示范帶動全域提升，以城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸補齊農(nóng)村短板，實現(xiàn)與城市互補的就地城鎮(zhèn)化，打造記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。

二是堅持問題導(dǎo)向、強化改革思維是破題之舉。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨諸多難題，但最大的難題是不敢正視難題、不善攻克難題。要始終強化“問題意識”、堅持問題導(dǎo)向，圍繞解決重大問題推動關(guān)鍵領(lǐng)域改革創(chuàng)新，帶動整體工作的順利推進。

三是用事實說話、發(fā)動群眾參與是重要方法。喊破嗓子不如甩開膀子，磨破嘴皮子不如干出好樣子。只要把好事辦好、實事辦實，讓老百姓感受到實實在在的變化和實惠，就能充分激發(fā)群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的愿望和熱情，就能充分調(diào)動群眾動手建設(shè)美好家園的積極性，就能形成全民共建美好家園的濃厚氛圍。

四是從小事抓起、從習(xí)慣改起是關(guān)鍵舉措。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既要塑造“面子”、更要夯實“里子”，必須對千百年來農(nóng)村傳統(tǒng)落后的習(xí)俗、不合時宜的習(xí)慣進行一次徹底革命。只要循序漸進、持續(xù)用力，就一定能引起群眾共鳴，取得扎實成效。

五是讓環(huán)境變美、使發(fā)展提速是根本目的。推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)絕不能將環(huán)境與發(fā)展割裂開，必須堅持環(huán)境帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、協(xié)調(diào)推進，積極培育多元化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)，不斷壯大集體經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)美麗與富裕、強村與富民的共贏。

（責(zé)編/吳耀明）endprint