對(duì)氣候資源開發(fā)利用中法律問題的一些思考

張 璇

（安陽市氣象局，河南 安陽 455000）

氣候資源是一種可再生資源，包括風(fēng)能、熱量、云水、雷、閃電、太陽輻射等可為人類開發(fā)及利用的自然資源。文章著重分析了氣候資源開發(fā)利用過程中存在的法律問題，以期更好的依據(jù)法律法規(guī)保護(hù)以及開發(fā)利用氣候資源，進(jìn)一步推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 氣候資源的法學(xué)屬性

1.1 氣候資源是法律關(guān)系客體

依據(jù)法學(xué)基礎(chǔ)理論，法律關(guān)系客體主要包括物、行為、智力成果以及人身利益。圍繞氣候資源是否可以作為法律意義上“物”的爭議表現(xiàn)為2個(gè)方面：其一，氣候資源是否是有體物，其二，氣候資源是否可以為人們認(rèn)識(shí)和控制。

1.2 氣候資源已納入法律調(diào)整范圍

在1991年，中國氣象局制定了《1991-2000年中國國家氣候計(jì)劃綱要》，其中在引論第一部分指出：在對(duì)我國氣候特點(diǎn)進(jìn)行了解的基礎(chǔ)上，對(duì)我國氣候資源進(jìn)行合理的開發(fā)利用及保護(hù)。到2000年，合理開發(fā)利用和保護(hù)氣候資源在《氣象法》被單獨(dú)設(shè)置為一個(gè)章節(jié)，并被明確規(guī)定為法律內(nèi)容。2004年對(duì)《憲法》進(jìn)行修訂，并在26條當(dāng)中明確規(guī)定“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境的生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”我國環(huán)境保護(hù)基本法《環(huán)境保護(hù)法》第2條規(guī)定對(duì)其“環(huán)境”的定義中所采取的為廣義環(huán)境的概念，在實(shí)踐中氣候資源部分已經(jīng)被納入環(huán)境法客體范疇。

2 氣候資源開發(fā)利用中法律方面所存在的問題

2.1 立法的目的不夠明晰

各個(gè)省份所頒布實(shí)施的地方氣候資源開發(fā)利用法規(guī)或規(guī)定均以當(dāng)?shù)貙?shí)際情況為依據(jù)進(jìn)行立法目的設(shè)計(jì)，都集中在氣候資源的開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)利益最大化方面。

2.2 立法原則較為局限

就我國氣候資源開發(fā)利用與保護(hù)而言，其相關(guān)制度研究起步比較晚，且研究時(shí)間短暫，導(dǎo)致立法原則還不夠全面，仍存在一定的局限性。

2.3 公眾參與程序的可操作性較差

目前，氣候資源開發(fā)利用與保護(hù)并沒有對(duì)公眾參與機(jī)制進(jìn)行明確，缺少公眾參與程序，盡管一部分地方性立法針對(duì)公眾參與方面做出了相關(guān)規(guī)定，但并沒有可操作性。

2.4 監(jiān)督管理程序比較缺乏

當(dāng)前，我國氣候資源法律體系中仍然缺乏切實(shí)可行的監(jiān)督管理程序。由于監(jiān)督體系存在缺陷將會(huì)導(dǎo)致氣候資源開發(fā)行為存在著一定的盲目性與無序性，會(huì)導(dǎo)致氣候資源以及生態(tài)環(huán)境受到破壞，嚴(yán)重威脅到人類生存。

3 完善氣候資源開發(fā)利用法律問題的相關(guān)對(duì)策

3.1 進(jìn)一步明確立法目的

氣候資源開發(fā)利用與保護(hù)立法應(yīng)當(dāng)盡可能達(dá)到“生態(tài)安全”及“可持續(xù)發(fā)展”的目的，主要包含防御氣象災(zāi)害、氣候資源的可持續(xù)利用以及氣候資源保護(hù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與氣候環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等相關(guān)內(nèi)容。

3.2 明確公眾參與機(jī)制

應(yīng)憑借法定的形式確定公眾參與氣候資源開發(fā)利用的資格，主要包括了制定與氣候資源相關(guān)的法律法規(guī)、重大行政決策制定的參與權(quán)以及有關(guān)政策實(shí)施、項(xiàng)目獲得的監(jiān)督權(quán)等。

3.3 完善監(jiān)督程序

第一，應(yīng)強(qiáng)調(diào)權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)督。在氣候資源立法當(dāng)中，對(duì)于氣候資源行政主管機(jī)構(gòu)及相關(guān)權(quán)利義務(wù)主體，強(qiáng)調(diào)人大及政府等機(jī)關(guān)對(duì)其具備一定的監(jiān)督職能。同時(shí)還需作出一些可操作性的規(guī)定。第二，應(yīng)確立公眾監(jiān)督機(jī)制。保障公眾的檢舉監(jiān)督權(quán)利且建立一些保障機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)程序。第三，規(guī)范新媒體監(jiān)督。建立新媒體監(jiān)督機(jī)制。

4 結(jié)語

目前，氣候資源問題已引起社會(huì)各界及廣大民眾的廣泛關(guān)注，成為影響這一地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大及人口劇增，氣候資源開發(fā)利用的不合理現(xiàn)象越來越多，對(duì)自然環(huán)境及氣候資源的影響更是不容忽視。因此，必須增強(qiáng)保護(hù)氣候意識(shí)，使用法律手段對(duì)氣候資源的開發(fā)利用行為進(jìn)行規(guī)范，以盡可能實(shí)現(xiàn)氣候資源開發(fā)利用的科學(xué)性與合理性。