河南省森林旅游發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

朱乘仡

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)，山西 晉中 030600）

1 河南省森林旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（1）森林旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。河南省第一個(gè)森林旅游公園嵩山國(guó)家森林公園是在1986年建成的，到目前為止，在河南省內(nèi)建成的森林公園已經(jīng)達(dá)到118家，并且其中有25家是屬于國(guó)家或者是省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

（2）森林旅游服務(wù)設(shè)施。在2017年，河南省在森林旅游上的投入高達(dá)20億元，其中有5.5億元用來(lái)改造環(huán)境建設(shè)，改造風(fēng)景區(qū)13000公頃，修建新的旅游道路達(dá)到3000公里左右。洛陽(yáng)牡丹園、雞公山、南灣、老樂(lè)山、石漫灘、神靈寨、天池山等眾多景區(qū)，已經(jīng)在全國(guó)都具有較大的名氣。隨著政府投資的不斷提高，河南省森林旅游在全國(guó)的影響力還處于不斷提升的進(jìn)程中。

（3）組織管理。河南省政府在積極的對(duì)森林公園進(jìn)行建設(shè)與管理，河南省政府牽頭，帶動(dòng)各個(gè)市區(qū)的林業(yè)主管部門(mén)對(duì)森林公園進(jìn)行統(tǒng)一的管理、統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)擁有國(guó)有林場(chǎng)為基礎(chǔ)建立的森林公園實(shí)行“一個(gè)單位，兩塊牌子”的管理模式。河南省的森林旅游管理基本上形成以政府為主導(dǎo)，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)進(jìn)行主要管理，有關(guān)部門(mén)或者單位一同參加，共同進(jìn)行建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理的森林旅游管理模式。

2 河南省森林旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題

（1）缺乏法律地位與管理力度。盡管河南省森林旅游已經(jīng)受到當(dāng)?shù)卣块T(mén)的高度重視，也得到了很好的發(fā)展，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。但政府還沒(méi)有充分地認(rèn)識(shí)到森林旅游帶來(lái)的作用，而且我國(guó)的《森林法》等林業(yè)法規(guī)中仍然還沒(méi)有對(duì)森林公園與森林旅游的相關(guān)管理做出明確的規(guī)定。目前，政府盡管對(duì)森林旅游積極的進(jìn)行引導(dǎo)，設(shè)置了多級(jí)管理部門(mén)。但是，沒(méi)有明確的法律地位，使得很多管理無(wú)法可依、缺乏足夠的管理。

（2）旅游管理體制問(wèn)題突出。河南省很多的森林旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)與其他風(fēng)景等因素直接的交叉重疊，所以導(dǎo)致在森林旅游資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)很多的矛盾。各個(gè)旅游資源之間出現(xiàn)了條塊分割，相互制約的局面。加上管理協(xié)調(diào)不當(dāng)，使得整個(gè)旅游資源的整體優(yōu)勢(shì)難以得到發(fā)展。

（3）開(kāi)發(fā)建設(shè)整體緩慢。河南省很多的森林旅游基地都是由國(guó)有林場(chǎng)建立的，有些景點(diǎn)地區(qū)偏僻，交通不便，而且相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施也相當(dāng)?shù)穆浜蟆ｉL(zhǎng)期以來(lái)，河南省森林旅游資源的發(fā)展被認(rèn)為是簡(jiǎn)單的林業(yè)部門(mén)行為，所以不能夠得到社會(huì)各個(gè)部門(mén)的支持，森林資源的基礎(chǔ)設(shè)施、旅游建設(shè)基本上都不會(huì)被放入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃中。正是由于資金投入量不足，使得河南省森林旅游的開(kāi)發(fā)處于瓶頸期，森林旅游的開(kāi)發(fā)非常的困難。

3 完善河南省森林旅游發(fā)展的對(duì)策與建議

（1）合理定位森林旅游進(jìn)行。河南省應(yīng)該將森林旅游發(fā)展與自身的生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行緊密的結(jié)合，建設(shè)合理的林區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、使得林業(yè)生態(tài)工程的實(shí)施得到保障。先保護(hù)相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)，只有保障建設(shè)才能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將森林公園的建設(shè)作為河南省生態(tài)資源建設(shè)的重要部分，根據(jù)社會(huì)公益事業(yè)單位的規(guī)定實(shí)施相關(guān)的管理。

（2）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。河南省的各級(jí)政府以及森林管理部門(mén)需要更進(jìn)一步的統(tǒng)一思想，真正認(rèn)識(shí)到森林資源保護(hù)的作用，并且在管理中應(yīng)該將具體的責(zé)任落實(shí)到位，逐步完善管理機(jī)構(gòu)以及管理職能。將森林旅游的管理納入政府單位的職責(zé)范圍內(nèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)的組織與領(lǐng)導(dǎo)。

（3）加快建設(shè)步伐。河南省應(yīng)在發(fā)展森林旅游資源的同時(shí)，將森林旅游資源的發(fā)展與建設(shè)納入政府經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中，積極爭(zhēng)取各方面力量的支持。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)該對(duì)林業(yè)建設(shè)資金以及相關(guān)的工程項(xiàng)目上，進(jìn)行統(tǒng)籌安排、優(yōu)先支持森林旅游建設(shè)。不斷提升自身能力，提高招商引資的力度。在確保統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，通過(guò)承包、合作、合資、獨(dú)資等方式，大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐母鞣N經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)分析河南省森林資源發(fā)展的現(xiàn)狀，得到河南省森林旅游在發(fā)展中缺乏法律地位與管理力度、旅游管理體制問(wèn)題突出、開(kāi)發(fā)建設(shè)整體緩慢以及規(guī)劃建設(shè)層次不高等問(wèn)題；最后為河南省森林旅游發(fā)展提供了對(duì)應(yīng)的建議與對(duì)策，希望能夠推動(dòng)旅游資源的不斷發(fā)展。