河北省礦產(chǎn)資源綜合利用政策效果及對(duì)策

陳安國(guó)，周吉光，胡 方，宋澤峰，郭亞濤

(河北地質(zhì)大學(xué)，河北 石家莊 050031)

1 存在問題與實(shí)施綜合利用的必要性

河北省礦產(chǎn)資源豐富，查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)90種，已發(fā)現(xiàn)但無(wú)查明資源量的礦產(chǎn)29種，已列入儲(chǔ)量表的礦產(chǎn)達(dá)69種，保有資源儲(chǔ)量總計(jì)600億t左右，其中，鐵、煤炭、金在全國(guó)具有重要地位，礦業(yè)及后續(xù)加工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。但在看到礦業(yè)迅速發(fā)展、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起到巨大的支撐作用的同時(shí)，也應(yīng)看到礦業(yè)發(fā)展中的一些令人憂慮的方面：首先，河北省礦山多，尾礦、廢石數(shù)量多、分布廣；其次，低品位礦和技術(shù)不成熟難以利用的礦產(chǎn)多。有的低品位礦和含礦巖石直接進(jìn)入了排土場(chǎng)，大量的尾礦中含有有益元素不能達(dá)到很好利用。很多礦山就出現(xiàn)了共伴生資源不利用、采富棄貧、尾礦廢石堆積、排土場(chǎng)遍地等現(xiàn)象，造成資源的巨大浪費(fèi)和環(huán)境壓力的加大。

造成這種現(xiàn)象的原因主要有兩點(diǎn)：一是成本，即實(shí)施了綜合利用會(huì)造成成本上升、利潤(rùn)減少甚至?xí)斐商潛p，有的企業(yè)甚至在已經(jīng)安裝了綜合利用的設(shè)備、具備綜合利用的條件時(shí)，卻選擇了讓這些設(shè)備閑置；二是技術(shù)不成熟，目前河北省有的礦產(chǎn)，選礦技術(shù)還不成熟，如紅礦(宣龍式鐵礦、地表風(fēng)化褐鐵礦等)、金紅石、含鈷鐵礦等，選礦技術(shù)始終難以取得根本性突破，有的礦產(chǎn)尤其是非金屬礦產(chǎn)，如碎云母、巖鹽、各種尾礦砂等，應(yīng)用領(lǐng)域還較少，市場(chǎng)有限，價(jià)格很低，盲目開發(fā)只能造成資源浪費(fèi)。因此，這兩個(gè)方面就成為礦產(chǎn)資源開采開發(fā)中實(shí)施綜合利用戰(zhàn)略所面臨的巨大挑戰(zhàn)。要解決這個(gè)挑戰(zhàn)，僅僅靠市場(chǎng)自發(fā)的力量，讓企業(yè)自發(fā)、自覺自愿去做，是難以做到的。必須通過(guò)政府對(duì)礦產(chǎn)資源綜合利用工作的政策引導(dǎo)、資金支持包括一定程度的監(jiān)督監(jiān)管才能夠?qū)崿F(xiàn)。

2 主要政策措施

我國(guó)礦產(chǎn)資源法對(duì)礦產(chǎn)資源綜合利用提出了明確的要求，該法第七條規(guī)定“國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用的方針”。1995年頒布的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》和2008年頒布的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等都對(duì)煤矸石、尾礦、廢石的綜合利用提出了要求。此外，《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等相繼頒布，形成了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用較為全面的法律體系。2008年國(guó)土資源部頒布的《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008～2015年)》提出，要提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，走節(jié)約、清潔、可持續(xù)的發(fā)展道路。2011年，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》，提出要提高礦產(chǎn)資源的“三率”，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的綜合利用，建設(shè)發(fā)展綠色礦業(yè)。除此之外，國(guó)家還出臺(tái)了多個(gè)關(guān)于金屬尾礦綜合利用、廢物資源化、煤層氣開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃。國(guó)土資源部于2012～2015年發(fā)布實(shí)施了多個(gè)礦種的“三率”指標(biāo)要求，對(duì)共伴生資源、尾礦、循環(huán)水等的利用做出了要求。2014年正式印發(fā)了《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄》。2010年，國(guó)土資源部和財(cái)政部以《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作管理辦法》出臺(tái)為標(biāo)志，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“示范工程”為手段，共同組織推動(dòng)了礦產(chǎn)資源綜合利用工作的開展。當(dāng)年國(guó)家還陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的資金管理辦法、評(píng)審辦法、申報(bào)指南、績(jī)效評(píng)價(jià)等相關(guān)文件，規(guī)范了相關(guān)程序[1]。2011年，國(guó)家和地方政府合作啟動(dòng)了40個(gè)規(guī)模大、帶動(dòng)性強(qiáng)的礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地。

河北省的礦產(chǎn)資源綜合利用工作主要是四個(gè)方向：提高礦產(chǎn)資源“三率”，共伴生礦產(chǎn)利用，尾礦和固體廢棄物利用，低品位礦開發(fā)。河北省將落實(shí)、實(shí)施國(guó)家各項(xiàng)礦產(chǎn)資源綜合利用政策，充分利用國(guó)家所賦予的優(yōu)惠政策和資金支持，扶持了一批礦產(chǎn)資源綜合利用示范項(xiàng)目，建設(shè)了綜合利用示范基地。為了規(guī)范河北省示范工程工作，還出臺(tái)了《河北省礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程監(jiān)督檢查辦法》，對(duì)示范工程的申報(bào)、審批和實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。經(jīng)過(guò)多年努力，河北省的礦產(chǎn)資源綜合利用工作取得了較大成效：第一，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，組織有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、有創(chuàng)新能力的礦山企業(yè)，積極申報(bào)國(guó)家綜合利用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“示范工程”項(xiàng)目資金資助，發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)助資金的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，并監(jiān)督企業(yè)按時(shí)、保質(zhì)保量完成項(xiàng)目建設(shè)與試驗(yàn)、攻關(guān)、研究任務(wù)；第二，把示范工程和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目的成果及時(shí)推廣，發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用；第三，把綜合利用工作與綠色礦山建設(shè)相結(jié)合，把礦山企業(yè)是否做到了綜合利用作為綠色礦山評(píng)選的重要指標(biāo)，推動(dòng)綠色礦山建設(shè)的同時(shí)，綜合利用工作取得進(jìn)展，大批綠色礦山的建成也意味著綜合利用工作的成就。

3 主要政策效果

3.1 示范工程建設(shè)

河北省礦產(chǎn)資源綜合利用示范工程共資助16個(gè)項(xiàng)目，資助資金總額1.7億元左右。在煤炭開采方面，主要支持冀中能源峰峰礦區(qū)薄煤層高效開采、煤矸石井下充填置換和冀中能源邢臺(tái)礦建筑物下綜合機(jī)械化充填采煤技術(shù)；在鐵礦方面，主要支持承德地區(qū)3個(gè)釩鈦磁鐵礦礦山的釩鈦綜合利用項(xiàng)目，以及武安市云駕嶺鐵礦“三下”難采礦體開采項(xiàng)目；在金礦方面，主要支持承德地區(qū)1個(gè)低品位金礦選礦項(xiàng)目；在非金屬礦產(chǎn)方面，主要支持張家口礬山磷礦充填法開采項(xiàng)目；其他主要是的利用尾礦制造建材、殘礦回收等方面的項(xiàng)目。

示范工程的開展，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。冀中能源邢臺(tái)礦利用矸石與粉煤灰充填采空區(qū)，自主研發(fā)工藝和設(shè)備，開展建筑物下綜合機(jī)械化采煤，盤活村莊及建筑物下壓煤3 200萬(wàn)t，對(duì)解決國(guó)內(nèi)“三下”采煤極具推廣價(jià)值[2]。峰峰礦區(qū)對(duì)薄煤層采用數(shù)字化無(wú)人工作面采煤技術(shù)，有效解決了瓦斯突出問題，確保高產(chǎn)高效安全生產(chǎn)，回收煤炭超過(guò)350萬(wàn)t，其中表外礦45萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)銷售收入25億元。河北礬山磷礦西區(qū)充填法采礦項(xiàng)目，利用全尾砂充填采礦技術(shù)，盤活西區(qū)資源儲(chǔ)量3 514萬(wàn)t，每年利用30萬(wàn)t尾礦，礦山尾礦利用率近50%，開采回采率達(dá)到90%以上，項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造產(chǎn)值3 000多萬(wàn)元，對(duì)高效低成本全尾砂充填采礦技術(shù)推廣起到示范作用。武安市南洺河鐵礦采用尾砂充填，大幅度提高了開采回采率，而且選礦尾砂全部進(jìn)入地下巷道，實(shí)現(xiàn)了礦山全封閉運(yùn)行、無(wú)尾礦排出的效果，由于尾砂量不足，他們目前正試驗(yàn)尾泥充填。平泉縣金寶礦業(yè)有限公司低品位金礦石堆浸法選礦技術(shù)改造的成功，對(duì)于冀北地區(qū)低品位金礦選礦具有推廣價(jià)值。

3.2 示范基地建設(shè)

“河北省冀東地區(qū)鐵礦資源綜合利用示范基地”建設(shè)于2011年啟動(dòng)，基地總面積9 500 km2，包括6個(gè)示范項(xiàng)目，中央財(cái)政投入4.5億元，企業(yè)自籌15.34億元。基地建設(shè)以下兩個(gè)方面成就突出。3.2.1 共伴生礦產(chǎn)和低品位礦產(chǎn)開發(fā)利用取得突破

河北冀東地區(qū)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地的建設(shè)中，共伴生礦產(chǎn)和低品位礦產(chǎn)綜合利用取得較突出的成就，尤其是低品位磁鐵礦、超貧釩鈦磁鐵礦的綜合利用方面，有較大進(jìn)展。如：河北鋼鐵集團(tuán)司家營(yíng)鐵礦獨(dú)創(chuàng)的浮選藥劑和磁選工藝，解決了低品位磁鐵礦的選礦難題[3]；首鋼豐寧三贏公司，經(jīng)過(guò)多年探索，解決了釩鈦磷磁鐵礦礦床的選礦工藝流程，即“先選磷、再選鐵、最后選鈦”，盤活釩鈦磁鐵礦資源量200萬(wàn)t，在冀北地區(qū)等釩鈦磁鐵礦豐富地區(qū)(地質(zhì)儲(chǔ)量在10億t以上)的有重大推廣和示范價(jià)值。

3.3.2 難利用礦產(chǎn)的開發(fā)利用

示范基地建設(shè)中，氧化礦和殘礦回收、尾礦再利用是一個(gè)重要方面。黑山鐵礦、廟溝鐵礦的溝幫礦、殘礦資源回收利用都取得較好效果[4]，共回收掛幫礦、殘留礦體、表外礦、邊坡礦等624萬(wàn)t，還綜合利用尾礦資源121萬(wàn)t。河鋼集團(tuán)司家營(yíng)鐵礦創(chuàng)新的高泥化氧化礦回收利用技術(shù)，盤活難選赤鐵礦資源量4 800萬(wàn)t，對(duì)于省內(nèi)甚至是全國(guó)同類型礦床的選礦具有很大的推廣價(jià)值和示范意義。首鋼遷安水廠鐵礦和大石河鐵礦對(duì)尾礦和廢石中低品位資源的回收技術(shù)有重大突破，最終實(shí)現(xiàn)了從尾礦中回收鐵。

4 礦產(chǎn)資源綜合利用推廣中的問題

河北省礦產(chǎn)資源綜合利用工作取得的成績(jī)的同時(shí)，還要看到，在推動(dòng)這項(xiàng)工作的時(shí)候還存在著諸多的困難和問題，需要逐步加以解決。

4.1 創(chuàng)新動(dòng)力不足

礦產(chǎn)資源綜合利用在很多情況下是一項(xiàng)創(chuàng)新性很強(qiáng)的工作，河北很多礦種都有自身的特點(diǎn)，并非把其他地區(qū)成熟的工藝拿來(lái)就可以使用，很多礦種的研究需要投入巨大的人力物力，并且可能需要多年甚至十?dāng)?shù)年的努力。比如河北北部的宣龍式鐵礦、邯邢地區(qū)的含鈷鐵礦、太行山區(qū)和燕山地區(qū)的含鉀頁(yè)巖的選礦問題，多年的攻關(guān)仍然沒有解決。就是說(shuō)，綜合利用的技術(shù)創(chuàng)新面臨著資金消耗大、研究周期長(zhǎng)、成果不確定的巨大挑戰(zhàn)。總的來(lái)講，大中型國(guó)有礦山對(duì)礦產(chǎn)資源綜合利用的創(chuàng)新性投入積極性較高，而民營(yíng)礦山普遍動(dòng)力不足。這主要與民營(yíng)企業(yè)技術(shù)力量不足、對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展缺乏長(zhǎng)期預(yù)期和急功近利的心態(tài)有關(guān)，同時(shí)也與技術(shù)創(chuàng)新所需的巨大的、持續(xù)的資金投入有關(guān)。

4.2 資金和成本壓力較大

在礦產(chǎn)資源市場(chǎng)形勢(shì)較好時(shí)，礦產(chǎn)品價(jià)格較高，共伴生資源的綜合利用增加了企業(yè)的利潤(rùn)，企業(yè)有較強(qiáng)的動(dòng)力去開展綜合利用工作。但在市場(chǎng)形勢(shì)不好、礦產(chǎn)品價(jià)格較低的情況下，綜合利用工作有時(shí)并不會(huì)增加企業(yè)利潤(rùn)，反而可能使企業(yè)產(chǎn)生虧損。比如，最近幾年礦業(yè)市場(chǎng)不景氣的情況下，有的釩鈦磁鐵礦礦山為了節(jié)省成本停止了鈦的選礦，把釩鈦磁鐵礦資源當(dāng)做鐵礦來(lái)進(jìn)行選礦，造成巨大的資源浪費(fèi)。

4.3 相關(guān)政策的執(zhí)行被企業(yè)打折扣

雖然在相關(guān)規(guī)劃和文件中對(duì)于礦產(chǎn)資源綜合利用都有相應(yīng)的規(guī)定，有的文件還有硬性規(guī)定，但在執(zhí)行過(guò)程中，企業(yè)出于成本或利潤(rùn)的考慮還是會(huì)采用各種方法規(guī)避綜合利用的義務(wù)。比如，河北南部較多分布含鈷鐵礦，在相關(guān)文件中對(duì)鈷的利用有明確規(guī)定，但很少有企業(yè)真正把鈷的利用放到重要的地位，多數(shù)只是開發(fā)利用鐵礦，而對(duì)伴生的鈷只是對(duì)選鐵尾礦做封存處理。

5 促進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用的對(duì)策

5.1 發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，積極開拓資金渠道

制約礦山企業(yè)進(jìn)行資源綜合利用的最為重要的因素就是成本問題[5]。筆者曾經(jīng)對(duì)數(shù)個(gè)礦山進(jìn)行過(guò)數(shù)據(jù)模擬，再上馬綜合利用項(xiàng)目的3～5年以后才能彌補(bǔ)其投資成本而逐漸實(shí)現(xiàn)盈利。因此，政府對(duì)礦山企業(yè)從事資源綜合利用工作給予一定的資金支持、稅費(fèi)減免等，是有必要的。在“十二五”期間中央財(cái)政所實(shí)行的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“示范工程”、“示范基地”等政策措施和資金支持，在“十三五”期間不再實(shí)行。因此，就需要省財(cái)政或者有實(shí)力的市縣級(jí)財(cái)政拿出部分資金予以扶持，或者對(duì)重要的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目予以部分稅費(fèi)減免。通過(guò)政策和資金支持，引導(dǎo)企業(yè)加大綜合利用領(lǐng)域的投資，逐步形成企業(yè)積極、主動(dòng)開展礦產(chǎn)資源綜合利用的良好局面。

5.2 加大科技攻關(guān)力度

針對(duì)河北省礦產(chǎn)資源綜合利用工作中一些關(guān)鍵性的技術(shù)難題組織礦山企業(yè)、科研院所、大專院校等開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的聯(lián)合攻關(guān)，努力推動(dòng)創(chuàng)新性成果的轉(zhuǎn)化工作，使已經(jīng)完成的成果盡快形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，使創(chuàng)新成果盡快在更多的礦山企業(yè)利用，從而形成新的生產(chǎn)力。可以通過(guò)對(duì)具備科技實(shí)力的礦山企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的資金支持，帶動(dòng)一批對(duì)區(qū)域上有典型意義的礦產(chǎn)資源的開發(fā)取得突破，再由點(diǎn)帶面，不斷推廣，形成“以一帶多”“區(qū)域擴(kuò)散”的規(guī)模效應(yīng)。比如，在冀北地區(qū)分布較廣的宣龍式赤鐵礦、邯邢地區(qū)的含鈷鐵礦、高板河含鉛鋅硫鐵礦、圍場(chǎng)銀鉛鋅礦等，一旦選礦技術(shù)突破，整個(gè)區(qū)域巨大儲(chǔ)量的資源都將得到大規(guī)模利用。

在尾礦再利用領(lǐng)域，淶源浮圖峪尾礦中的鐵，鏞巴嶺尾礦中的硫、銅、銀，易縣孔各莊金礦尾礦中的金，大廟鐵礦尾礦中的鐵、釩、鈦等，經(jīng)過(guò)技術(shù)攻關(guān)都有較好的前景；在廢石、廢氣利用方面，煤矸石中的高嶺土和碳、煤層中瓦斯氣體的利用等，有望通過(guò)技術(shù)攻關(guān)拓展其綜合利用的空間。

5.3 加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)綜合利用工作的監(jiān)管與考核

要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作情況的監(jiān)管與考核，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。主要是兩個(gè)方面的工作，一是加大對(duì)于礦山“三率”(開采回采率、選礦回收率、綜合利用率)的考核工作，及時(shí)掌握企業(yè)的“三率”數(shù)據(jù)，未達(dá)標(biāo)的企業(yè)要有懲罰措施，“三率”高的企業(yè)要有激勵(lì)措施；二是對(duì)企業(yè)使用財(cái)政資金的情況進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)了解資金使用效率和用途，及時(shí)掌握資金使用的效果。

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