中央地質(zhì)勘查基金改革發(fā)展思考

雷 巖，王 卓，李韓雨，劉小兵，劉曉燕，張小陌，王 希，郭振華，甄 怡，儲(chǔ) 瑤

(1.國(guó)土資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心，北京 100037；2.北京首都開發(fā)股份有限公司，北京 100031)

自中央地質(zhì)勘查基金(以下簡(jiǎn)稱“基金”)啟動(dòng)運(yùn)行以來，關(guān)于基金定位、投資體系和運(yùn)行體制機(jī)制方面長(zhǎng)期存在不同的理解和認(rèn)識(shí)，基金正是伴隨著一路探索與試點(diǎn)，研究與討論，不斷調(diào)整、完善和發(fā)展。如今，在國(guó)家全面深化改革的大背景下，基金再次面臨體制機(jī)制深入調(diào)整的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新要求，如何看待基金面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何認(rèn)識(shí)基金設(shè)立的意義和發(fā)展進(jìn)程，如何推進(jìn)基金體制機(jī)制改革發(fā)展，都是基金亟待解決的重大問題。

1 基金面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新要求

1.1 新形勢(shì)

黨的十八屆三中全會(huì)提出“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”；“深化財(cái)稅體制改革，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)”。按照“市場(chǎng)決定資源配置”的基本原則，必然要求礦業(yè)以及處于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)地位的地勘行業(yè)必須充分發(fā)揮市場(chǎng)體制機(jī)制的作用，而財(cái)稅體制的深化改革最終將使財(cái)政投資全面退出包括礦業(yè)在內(nèi)的所有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。2014年是全面深化改革的開局之年，10月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展改革委相繼發(fā)布煤炭資源稅改革、石油天然氣資源稅改革和清理煤炭原油天然氣收費(fèi)基金等方面的3個(gè)稅費(fèi)改革政策文件，決定自12月1日起，在全國(guó)范圍統(tǒng)一將煤炭、原油、天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零；11月，財(cái)政部又下發(fā)《關(guān)于完善政府預(yù)算體系有關(guān)問題的通知》，決定逐步取消探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等?？顚Ｓ玫囊?guī)定。這些密集出臺(tái)的政策表明，國(guó)家財(cái)稅體制改革正在提速。

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，2016年是全面深化改革的攻堅(jiān)之年，幾年間國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、中國(guó)鐵路總公司等陸續(xù)設(shè)立了國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、鐵路發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金、“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)投資基金等多家基金。這些產(chǎn)業(yè)基金的組建都是以中央財(cái)政資金為引導(dǎo)，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，吸引社會(huì)資金，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作和專業(yè)化運(yùn)行管理，發(fā)揮投融資平臺(tái)作用，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。礦業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金將是新經(jīng)濟(jì)、新形勢(shì)、新要求下的一種金融制度創(chuàng)新，將有效破解產(chǎn)業(yè)投融資瓶頸，提高財(cái)政資金使用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和礦業(yè)做大做強(qiáng)。未來國(guó)家財(cái)政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式將由過去的財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算管理逐漸轉(zhuǎn)向大力培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，基金體制機(jī)制的調(diào)整也將順應(yīng)這一趨勢(shì)。

1.2 新挑戰(zhàn)

受國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，國(guó)際礦業(yè)發(fā)展勢(shì)頭從2012年起開始明顯放緩，步入調(diào)整周期；2013年礦業(yè)投資走入低谷，國(guó)內(nèi)地勘投入出現(xiàn)明顯下滑；2014年和2015年大宗礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低位調(diào)整；2016年和2017年價(jià)格有所回升，但波動(dòng)劇烈?？v觀近年來國(guó)際礦業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，仍處在深度調(diào)整周期，礦業(yè)市場(chǎng)持續(xù)低迷、復(fù)蘇乏力，地勘投入大幅減少，礦業(yè)投資處于低谷，大宗礦產(chǎn)品處于去產(chǎn)能、去庫存狀態(tài)，礦業(yè)企業(yè)面臨產(chǎn)能和庫存過剩、融資困難、成本高企、利潤(rùn)下滑和市值縮水等挑戰(zhàn)，資源民族主義抬頭，各國(guó)在礦業(yè)稅收、礦產(chǎn)品深加工、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)發(fā)展等方面的政策措施更為嚴(yán)格。面對(duì)國(guó)際礦業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須加快推進(jìn)我國(guó)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解低效過剩產(chǎn)能，加快資產(chǎn)重組，調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，發(fā)掘新需求點(diǎn)，強(qiáng)化成本控制，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提升生產(chǎn)效率；重塑礦業(yè)發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，謀求行業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整注入新的動(dòng)能和綠色環(huán)保來實(shí)現(xiàn)礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展[1]。而首當(dāng)其沖的是需要新常態(tài)、新形勢(shì)、新要求下相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策與新型投融資體制加以應(yīng)對(duì)和支持。

1.3 新要求

長(zhǎng)期以來我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)勘查投入主要依靠財(cái)政出資，主要包括中央和省級(jí)兩級(jí)基金、地質(zhì)調(diào)查專項(xiàng)和其他地方財(cái)政資金，但是社會(huì)資金卻未充分參與進(jìn)來，造成資金投入不足。近年來，隨著貨幣供應(yīng)量增速偏高和人民幣貶值預(yù)期影響頻現(xiàn)，資本市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了流動(dòng)性過?，F(xiàn)象，造成了2015年股市和2016年樓市暴漲。而實(shí)體經(jīng)濟(jì)卻出現(xiàn)資產(chǎn)投資荒、融資難的現(xiàn)象，尤其是社會(huì)資金沒有大規(guī)模投向風(fēng)險(xiǎn)勘查領(lǐng)域，關(guān)鍵在于我們的市場(chǎng)化水平還不夠高，使得社會(huì)資本未能順利進(jìn)出。因此，要落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，首要的是提高風(fēng)險(xiǎn)勘查領(lǐng)域市場(chǎng)化水平，給社會(huì)資本提供順利進(jìn)出的通道，從而解決風(fēng)險(xiǎn)勘查資本動(dòng)力不足的問題[2]。

另一個(gè)方面是礦業(yè)投資高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高回報(bào)、長(zhǎng)周期、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，以及資本、資源、勞動(dòng)力、管理與技術(shù)結(jié)合不緊密、資本運(yùn)作與實(shí)體化運(yùn)作分離的現(xiàn)狀，使得礦業(yè)相關(guān)領(lǐng)域資產(chǎn)投資荒、融資難。以礦業(yè)“走出去”為例，各方面積極性很高、勢(shì)頭也很好，但是懂資本運(yùn)作的不懂礦，懂礦的不懂資本運(yùn)作，最終效果不理想。目前我國(guó)國(guó)外礦業(yè)投資的企業(yè)可分為四類：第一類是民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)，有國(guó)外資源和適量資本，即以適量投融資合理投入取得礦權(quán)等，但缺乏具有國(guó)際化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)人才，勞動(dòng)力、管理和技術(shù)實(shí)力不強(qiáng)；第二類是地勘單位，有技術(shù)和勞動(dòng)力，即具有地勘技術(shù)和業(yè)務(wù)知識(shí)的專業(yè)人才充足，國(guó)內(nèi)取得礦權(quán)多而國(guó)外較少，資本、國(guó)外資源和管理實(shí)力不強(qiáng)；第三類是大型國(guó)有礦業(yè)企業(yè)，勞動(dòng)力、管理和技術(shù)實(shí)力都較強(qiáng)，但受資源所在國(guó)諸多投資限制和國(guó)內(nèi)行政審批等不確定因素影響，取得礦權(quán)代價(jià)也較民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)高，資本、國(guó)外資源相對(duì)實(shí)力不強(qiáng)；第四類是金融機(jī)構(gòu)，資金實(shí)力雄厚，擅長(zhǎng)資本運(yùn)作，但缺乏專業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)知識(shí)，資源、勞動(dòng)力、管理和技術(shù)實(shí)力較弱。礦業(yè)投資需要資本、資源、勞動(dòng)力、管理和技術(shù)等各個(gè)要素的緊密結(jié)合。面向未來，在國(guó)家逐漸放寬外資管制和礦業(yè)市場(chǎng)繁榮不在的形勢(shì)下，這種各個(gè)要素結(jié)合不緊密、資本投入與實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)作相分離的現(xiàn)狀需要盡快改變，采取“講故事”、“炒概念”、“賣題材”等不可持續(xù)的獲利方式就更加行不通。因此，通過建立集中資本、資源、勞動(dòng)力、管理和技術(shù)等各個(gè)要素優(yōu)勢(shì)于一身的專業(yè)化的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，促進(jìn)各個(gè)要素的深度融合，破解包括地勘行業(yè)在內(nèi)的礦業(yè)領(lǐng)域投融資不暢，就成為推動(dòng)礦業(yè)改革發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵措施[2]。

2 基金設(shè)立的意義和發(fā)展進(jìn)程

基金的設(shè)立是十幾年來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地勘投資體制機(jī)制的一次重大改革和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變了長(zhǎng)期以來國(guó)家財(cái)政以地勘費(fèi)投入為主的勘查模式，探索了以國(guó)家基金的方式建立地勘投入產(chǎn)出的良性循環(huán)體制機(jī)制，體現(xiàn)了國(guó)家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略利益，促進(jìn)了礦業(yè)權(quán)有償使用制度的健全和完善，加大了中央財(cái)政對(duì)地勘行業(yè)的投入力度，降低了勘查風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)和拉動(dòng)各方社會(huì)勘查資本跟進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)了基金投入產(chǎn)出的滾動(dòng)發(fā)展和良性循環(huán)，這與以往財(cái)政預(yù)算的地勘經(jīng)費(fèi)或?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)存在本質(zhì)區(qū)別。

基金的設(shè)立和目前體制機(jī)制改革既有重要的找礦戰(zhàn)略意義，也有深遠(yuǎn)的體制機(jī)制創(chuàng)新意義。從深化改革的角度講，更重要的是體制機(jī)制的創(chuàng)新意義。這種體制機(jī)制要求基金既不能采用國(guó)家包辦的行政管理方式，又要克服由于地勘市場(chǎng)不健全帶來的多種投資風(fēng)險(xiǎn)；既不是傳統(tǒng)意義上的中央財(cái)政專項(xiàng)資金，不存在國(guó)家計(jì)劃、專項(xiàng)或補(bǔ)貼性質(zhì)，也不同于金融投資工具中的投融資資金。它是以盈利為目的，按照市場(chǎng)運(yùn)行體制機(jī)制運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，是拉動(dòng)社會(huì)資金進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘查的一種基金，更是國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金。其特殊性決定了基金的設(shè)立和發(fā)展，乃至體制機(jī)制的構(gòu)建和改革，不能一步到位，要分兩個(gè)階段運(yùn)行。即基金構(gòu)建初創(chuàng)階段按照事業(yè)管理的方式進(jìn)行管理，政府起主導(dǎo)作用，主要風(fēng)險(xiǎn)由國(guó)家承擔(dān)；但隨著基金投入效益的產(chǎn)出，條件基本成熟，基金進(jìn)入改革發(fā)展階段，適時(shí)將基金推向金融和礦業(yè)市場(chǎng)，推進(jìn)基金體制機(jī)制改革，主動(dòng)適應(yīng)基金改革新形勢(shì)、新要求，積極推動(dòng)基金發(fā)展新常態(tài)、新經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦新發(fā)現(xiàn)、新突破，推進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)資本供給、資源供給、勞動(dòng)力供給和技術(shù)供給的深度融合，促使基金資本化、市場(chǎng)化、專業(yè)化、商業(yè)化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，真正融入礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展的大市場(chǎng)，使其真正獨(dú)立于行政事業(yè)體制和礦管部門體系之外，成為按照市場(chǎng)體制機(jī)制運(yùn)行的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。

3 基金體制機(jī)制改革的主要方向

未來基金總體上應(yīng)當(dāng)按照礦業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金的模式運(yùn)作，改革的主要方向：一是在目標(biāo)與定位上，相當(dāng)于礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資型基金或行業(yè)成長(zhǎng)基金；二是在管理體制和運(yùn)作模式上，相當(dāng)于公司型基金或共同基金；三是在投融資方向上，相當(dāng)于風(fēng)險(xiǎn)投資型基金或創(chuàng)業(yè)投資基金；四是在投融資方式上，相當(dāng)于產(chǎn)業(yè)私募型基金或私募風(fēng)險(xiǎn)基金；五是在盈利模式和資本運(yùn)作上，相當(dāng)于礦業(yè)成長(zhǎng)型基金或礦業(yè)發(fā)展基金。

4 基金改革建議

4.1 基金改革工作銜接

基金改革發(fā)展將主動(dòng)適應(yīng)和牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極做好基金改革的銜接工作。一是根據(jù)財(cái)政部和國(guó)土資源部的意見，按照積極穩(wěn)妥、有利于機(jī)構(gòu)和事業(yè)發(fā)展、更好地發(fā)揮基金作用的原則，進(jìn)一步研究和完善基金體制機(jī)制改革方案，穩(wěn)步推進(jìn)改革工作。通過廣泛走訪大型金融機(jī)構(gòu)、召開部分地勘單位和礦業(yè)企業(yè)座談會(huì)等方式，征求地勘單位和礦業(yè)企業(yè)參與基金改革發(fā)展的意見建議，集中調(diào)研國(guó)家社保和保險(xiǎn)基金、大型金融和礦業(yè)企業(yè)等社會(huì)出資人參加發(fā)起募集礦業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金的出資意向和參與投融資、運(yùn)營(yíng)管理的意愿，經(jīng)過整理總結(jié)得出結(jié)論：上述基金和企業(yè)投融資意愿強(qiáng)烈，反響熱烈，都表示踴躍參加募集，積極參與管理。二是深入完善原有基金項(xiàng)目清理工作，抓好在建項(xiàng)目的組織實(shí)施、野外驗(yàn)收和報(bào)告評(píng)審工作，強(qiáng)化實(shí)施過程監(jiān)管和專家驗(yàn)收評(píng)審、咨詢服務(wù)，保證工作進(jìn)度和項(xiàng)目質(zhì)量，完成全部項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、結(jié)算和評(píng)審結(jié)題，努力提高找礦成果，實(shí)現(xiàn)找礦突破。同時(shí)協(xié)調(diào)國(guó)土資源部、財(cái)政部盡快出臺(tái)相關(guān)政策，結(jié)合原有基金項(xiàng)目清理工作，加快推進(jìn)項(xiàng)目成果處置工作，圓滿完成基金項(xiàng)目10年總結(jié)和成果匯編集成。三是在國(guó)外專項(xiàng)和原有基金項(xiàng)目成果總結(jié)集成的基礎(chǔ)上，針對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略性資源和新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)資源，擇優(yōu)選擇適合礦業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金模式運(yùn)作的國(guó)內(nèi)具有大型以上礦床的勘查項(xiàng)目和大型規(guī)模以上采用綠色、先進(jìn)探采選冶技術(shù)的勘探開發(fā)項(xiàng)目，未來適時(shí)通過市場(chǎng)化配置方式注入基金，同時(shí)兼顧為促進(jìn)礦業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級(jí)而進(jìn)行的礦業(yè)股權(quán)投資以及盈利潛力巨大的企業(yè)并購聯(lián)合等重大項(xiàng)目；并將擇機(jī)選擇適當(dāng)?shù)膰?guó)外勘查開發(fā)及礦業(yè)并購項(xiàng)目，構(gòu)建基金募集資金初始投資項(xiàng)目庫，為基金改革發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.2 基金推進(jìn)改革建議

1) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資型基金機(jī)制建立，企業(yè)事業(yè)職能分離，剝離儲(chǔ)備勘查等主要業(yè)務(wù)到事業(yè)體制，還原基金投資本質(zhì)。改革后的基金完全屬于商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)勘查投資，從本質(zhì)上說，商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)勘查無論是前期勘查投入還是后期礦業(yè)開發(fā)投入，都是商業(yè)活動(dòng)，而商業(yè)活動(dòng)核心宗旨就是承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，追求最大效益，所以作為商業(yè)性的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，既不能交給事業(yè)單位運(yùn)作，更不能實(shí)行國(guó)家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理模式，而必須實(shí)行資本化投入，市場(chǎng)化運(yùn)作，專業(yè)化運(yùn)行，商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，企業(yè)化管理，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的投資基金模式，同時(shí)企業(yè)事業(yè)職能分離，剝離儲(chǔ)備勘查等主要業(yè)務(wù)到事業(yè)體制，實(shí)現(xiàn)真正意義上的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自主管理，風(fēng)險(xiǎn)投資，滾動(dòng)發(fā)展，還原基金投資本質(zhì)。

2) 推進(jìn)公司型基金機(jī)制建立，基金投資和管理機(jī)構(gòu)分設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，推動(dòng)基金保值增值，滾動(dòng)發(fā)展。構(gòu)建基金投資和管理機(jī)構(gòu)分設(shè)運(yùn)行管理體制，形成所有者與經(jīng)營(yíng)者分離，成立產(chǎn)業(yè)投資基金股份公司，代表股東或投資人負(fù)責(zé)基金重大事項(xiàng)決策和管理運(yùn)作、投資經(jīng)營(yíng)監(jiān)管；同時(shí)組建或擇優(yōu)選擇聘請(qǐng)基金管理公司，并招聘職業(yè)基金經(jīng)理人，按照市場(chǎng)化原則進(jìn)行投資運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)管理，組織風(fēng)險(xiǎn)勘查和礦業(yè)開發(fā)。產(chǎn)業(yè)投資基金股份公司和基金管理公司分設(shè)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，基金投資機(jī)構(gòu)通過監(jiān)督、管理、績(jī)效考核基金管理機(jī)構(gòu)投資運(yùn)作，經(jīng)營(yíng)管理，推動(dòng)基金保值增值，滾動(dòng)發(fā)展。

3) 推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資型基金機(jī)制建立，全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)地勘單位改革，培育大企業(yè)集團(tuán)。適應(yīng)礦業(yè)投資高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高回報(bào)、長(zhǎng)周期、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高的特點(diǎn)，面向礦產(chǎn)資源全領(lǐng)域內(nèi)、全產(chǎn)業(yè)鏈上的實(shí)體企業(yè)和礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目進(jìn)行定投。面向國(guó)內(nèi)，重點(diǎn)解決風(fēng)險(xiǎn)勘查投入不足和礦業(yè)領(lǐng)域投資荒、融資難等問題，兼顧國(guó)內(nèi)重要礦業(yè)企業(yè)和投資的國(guó)外大型勘探開發(fā)及并購項(xiàng)目投融資的需求，通過基金改革發(fā)展，推進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)資本供給、資源供給、勞動(dòng)力供給和技術(shù)供給的深度融合，推動(dòng)找礦新發(fā)現(xiàn)、新突破，促進(jìn)地勘單位改革，培育大企業(yè)集團(tuán)。

4) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)私募型基金機(jī)制建立，采用混合所有制形式募集資金和投資運(yùn)作，吸引資金共同設(shè)立基金，采取直投與參股、設(shè)立子基金相結(jié)合的投資方式。募集資金方式上，資本運(yùn)作、礦業(yè)項(xiàng)目與股權(quán)投資并重，采用混合所有制形式募集資金和投資運(yùn)作。中央財(cái)政作為基金發(fā)起人向基金投資機(jī)構(gòu)注入一定額度的資本金(一次性注入，或大體按1～2個(gè)礦業(yè)類投資周期分年度注入)，通過財(cái)政資金引導(dǎo)大型礦業(yè)、國(guó)家社保和保險(xiǎn)基金、金融投資企業(yè)及社會(huì)資金等作為股東或投資人，共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)私募型基金的方式。大型礦業(yè)企業(yè)以礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目或股份評(píng)估作價(jià)出資，國(guó)家社保和保險(xiǎn)基金、金融投資企業(yè)等以現(xiàn)金出資，可轉(zhuǎn)換或認(rèn)購一定比例的優(yōu)先股，共同募集構(gòu)成礦業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金；投資方式上，改革勘查項(xiàng)目直投，采用直投與參股、設(shè)立子基金等多種投資方式。即除直投外，可以采取跟進(jìn)投資、參股企業(yè)和其他礦業(yè)類基金等方式；投資形式上，將基金作為母基金，在具備資源潛力和投資價(jià)值的成礦區(qū)域或國(guó)內(nèi)礦業(yè)大省出資設(shè)立子基金，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌部署，協(xié)調(diào)一致，共同發(fā)展。

5) 推進(jìn)礦業(yè)成長(zhǎng)型基金機(jī)制建立，逐步構(gòu)建地勘單位和礦業(yè)企業(yè)創(chuàng)投中心，進(jìn)而建成上市融資的孵化器，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)地勘單位和礦業(yè)企業(yè)上市。項(xiàng)目實(shí)施上，主要以礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目為核心，優(yōu)選地勘單位和礦業(yè)企業(yè)的勘查和礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目投入，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，突出混合所有制基金效應(yīng)，圍繞基金逐步構(gòu)建地勘單位和礦業(yè)企業(yè)創(chuàng)投中心；在盈利模式上，當(dāng)投資礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目運(yùn)作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)后可以實(shí)施退出機(jī)制，轉(zhuǎn)讓或出讓礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目及所持股份，推動(dòng)投資礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，取得相應(yīng)收益。在基金投資期限內(nèi)，對(duì)取得的收益可轉(zhuǎn)增基金資本金繼續(xù)擇優(yōu)投資，推動(dòng)籌資和投資循環(huán)，實(shí)現(xiàn)基金滾動(dòng)發(fā)展。在資本運(yùn)作上，應(yīng)該更進(jìn)一步，將基金逐步構(gòu)建成為地勘單位和礦業(yè)企業(yè)上市融資的孵化器，繼續(xù)培育優(yōu)質(zhì)礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目持續(xù)經(jīng)營(yíng)，最終推動(dòng)地勘單位和礦業(yè)企業(yè)陸續(xù)上市，實(shí)現(xiàn)上市后基金權(quán)益最大化，同時(shí)顯著提高風(fēng)險(xiǎn)勘查領(lǐng)域市場(chǎng)化水平，給社會(huì)資本提供順利進(jìn)出的通道，從本質(zhì)上破解地勘行業(yè)資產(chǎn)投資荒、地勘單位和礦業(yè)企業(yè)融資難的問題。

4.3 中央和省級(jí)兩級(jí)基金共同改革發(fā)展愿景

由于中央和省級(jí)兩級(jí)地質(zhì)勘查基金有著相同的基因和共同的愿景，在共同成長(zhǎng)發(fā)展中又建立了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制?；鸶母锿瓿珊螅嘈啪邆鋬?yōu)質(zhì)資源和礦業(yè)優(yōu)勢(shì)的省級(jí)基金也將進(jìn)行相應(yīng)改革，屆時(shí)中央和省級(jí)兩級(jí)基金可相互持股和參股，共同構(gòu)建中央和各省礦礦業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金體系。

可以預(yù)見，中央和省級(jí)兩級(jí)基金在改革初期，會(huì)因地制宜、各具特色、蓬勃發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)基金改革新形勢(shì)、新要求，積極推動(dòng)基金發(fā)展新常態(tài)、新經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦新發(fā)現(xiàn)、新突破。最終在改革發(fā)展的路上，將協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，彰顯兩級(jí)基金在礦業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，以資本供給、資源供給、勞動(dòng)力供給和技術(shù)供給為紐帶的改革發(fā)展和合作共贏。

[1] 香港新聞網(wǎng).中國(guó)礦業(yè)企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行[EB/OL].(2016-9-24).http:∥www.hkcna.hk/content/2016/0924/499790.shtml.

[2] 王瓊杰.讓資本與技術(shù)深度融合——全國(guó)地勘基金發(fā)展紀(jì)實(shí)[N/OL].(2014-12-25).http:∥www.mlr.gov.cn/xwdt/irxw/201412/t20141225 133925.htm.