生態(tài)環(huán)境保護(hù)中創(chuàng)新與監(jiān)管的辯證關(guān)系

創(chuàng)新與監(jiān)管是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的兩大永恒主題，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的兩大命題，兩者相互依存、相互制約，又相互促進(jìn)、相互排斥。正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中創(chuàng)新與監(jiān)管的關(guān)系，不僅關(guān)系到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的效率，還關(guān)乎環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，更事關(guān)工作的內(nèi)生動(dòng)力，也與外在環(huán)境緊密相關(guān)。

第一，創(chuàng)新與監(jiān)管兩者的出發(fā)點(diǎn)具有一致性?！傲己玫纳鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！眲?chuàng)新和監(jiān)管的強(qiáng)大動(dòng)力都是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，讓人民享受到良好的生態(tài)環(huán)境。從創(chuàng)新的目的和趨勢可以看出，創(chuàng)新為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了更多的工具和生態(tài)產(chǎn)品，極大地提高了生態(tài)產(chǎn)品供給的多樣性。然而，創(chuàng)新不是目的，只是手段，或者說是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段和過程。在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中，監(jiān)管能夠有效保障創(chuàng)新的效率，控制創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，維持工作的穩(wěn)定性。創(chuàng)新和監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)都是為了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的健康發(fā)展，這就決定了創(chuàng)新與監(jiān)管并不對立。

第二，創(chuàng)新與監(jiān)管兩者之間互為因果。監(jiān)管是創(chuàng)新的誘因，創(chuàng)新是監(jiān)管的驅(qū)動(dòng)。監(jiān)管不是束縛創(chuàng)新，而是為創(chuàng)新提供土壤和環(huán)境，為創(chuàng)新提供內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新一般先于監(jiān)管，監(jiān)管落后于創(chuàng)新，監(jiān)管規(guī)制的建立落后于創(chuàng)新的步伐。過去，人們時(shí)常用“貓鼠”來形容監(jiān)管與創(chuàng)新，認(rèn)為被監(jiān)管者基于利益驅(qū)動(dòng)，總是嘗試規(guī)避現(xiàn)行的監(jiān)管規(guī)制，通過創(chuàng)新行為獲取超額收益。而監(jiān)管者的職責(zé)就是及時(shí)檢測這些創(chuàng)新行為，研判其合規(guī)性和風(fēng)險(xiǎn)性，適時(shí)采取有針對性的監(jiān)管措施，彌補(bǔ)環(huán)境規(guī)制的缺陷和漏洞。其最終結(jié)果是：監(jiān)管會(huì)追逐創(chuàng)新、抑制創(chuàng)新。隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作由環(huán)境管理向環(huán)境治理的逐漸過渡，監(jiān)管與創(chuàng)新的這種“貓鼠”關(guān)系已不合時(shí)宜。真正有效的監(jiān)管不是追逐創(chuàng)新的監(jiān)管，而應(yīng)當(dāng)是合力監(jiān)管，是創(chuàng)新與監(jiān)管之間形成的良性互動(dòng)關(guān)系。

第三，創(chuàng)新與監(jiān)管在相互博弈中共同發(fā)展。以華爾街為例，美國華爾街金融市場二百多年的發(fā)展歷史，就是一部創(chuàng)新和監(jiān)管既相互對抗又相輔相成之歷史。2008年，華爾街爆發(fā)金融海嘯，美國國會(huì)設(shè)立專門委員會(huì)檢討金融海嘯之原因，經(jīng)過長達(dá)3年時(shí)間的反復(fù)調(diào)查研究后得出關(guān)鍵結(jié)論，認(rèn)為監(jiān)管缺失或監(jiān)管不力是導(dǎo)致2008年金融海嘯的核心原因。由此，“沃爾克法則”應(yīng)運(yùn)而生，《多德—弗蘭克法案》應(yīng)運(yùn)而生，《巴塞爾協(xié)議III》應(yīng)運(yùn)而生。可見，“……創(chuàng)新—監(jiān)管—再創(chuàng)新—再監(jiān)管……”，正是這樣的循環(huán)往復(fù)，推動(dòng)了金融市場的不斷向前發(fā)展。這個(gè)規(guī)律在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域同樣適用。監(jiān)管與創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)博弈使得環(huán)境規(guī)制和政策得以調(diào)整和變革，這種相互影響、相互作用、相互制約的結(jié)果構(gòu)成了創(chuàng)新與監(jiān)管的辯證關(guān)系。

不可否認(rèn)，我們的監(jiān)管總是滯后于創(chuàng)新的步伐，這既是邏輯也是現(xiàn)實(shí)。在“法無禁止則可為”理念的支撐下，監(jiān)管者對待創(chuàng)新的態(tài)度應(yīng)該是善待與包容。在對創(chuàng)新行為特征、合規(guī)性、風(fēng)險(xiǎn)性等尚未看清、摸透的情況下，“讓子彈再飛一會(huì)兒”往往成為監(jiān)管者的基本取向和理性選擇。但是，包容不等于縱容。作為監(jiān)管者，應(yīng)當(dāng)從創(chuàng)新的起因、表現(xiàn)與效應(yīng)中，尋找現(xiàn)有監(jiān)管規(guī)制的短板與漏洞，及時(shí)補(bǔ)齊短板、完善規(guī)制，及時(shí)發(fā)出監(jiān)管的聲音，引領(lǐng)創(chuàng)新走向健康的航道。只有這樣，才能走出“一放就亂、一抓就死”的舊有監(jiān)管范式。

如果說創(chuàng)新是發(fā)展的靈魂，那么監(jiān)管則是守護(hù)創(chuàng)新的使者。沒有創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作缺乏活力，沒有監(jiān)管的創(chuàng)新則容易走火入魔。監(jiān)管與創(chuàng)新既對立又統(tǒng)一，共同推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，這是一個(gè)哲學(xué)命題，也是理解生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中監(jiān)管與創(chuàng)新的基礎(chǔ)。